做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)這篇大文章

◇文/戴志良（上饒市農(nóng)業(yè)局）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。為充分發(fā)揮示范園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要作用，上饒市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，全力推進(jìn)該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

建設(shè)形勢(shì)

目前，該市已創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6 個(gè)，有效引領(lǐng)和帶動(dòng)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

1.培育壯大了一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在鞏固糧食、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步培育了貢米、大禾谷、紅芽芋等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)127 個(gè)，占全市的40.2%。

2.集成推廣了一批農(nóng)業(yè)科技成果。全市各示范園區(qū)共引進(jìn)培育新品種79 個(gè)，示范推廣新技術(shù)25 項(xiàng)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)核心區(qū)面積2.05 萬畝，使園區(qū)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率分別達(dá)到了75%、62%以上。

3.發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全市已有205 家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，占全市總數(shù)的三分之一；入園農(nóng)民合作社796 家、家庭農(nóng)場34 家、種養(yǎng)大戶1461 戶，分別占全市的20.3%、13.9%、34%。

4.引領(lǐng)帶動(dòng)了一批農(nóng)民增收致富。2013 年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4.96 萬人次，吸納農(nóng)民就業(yè)11.2 萬人次，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入1.12 萬元，超出全市農(nóng)民人均純收入近40%。

實(shí)踐表明，該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)無論在數(shù)量、質(zhì)量還是體制機(jī)制上，與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在一定差距，此外還存在協(xié)調(diào)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)不完善、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、配套政策支持乏力等問題。

重大意義

1.為壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利契機(jī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)能夠有效吸引政策、資金、人才、物質(zhì)等向園區(qū)集聚，有利于打造各具特色的農(nóng)業(yè)板塊，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

2.為經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新提供全新平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有助于加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，能積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織協(xié)同合作，是探索建立集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系的良好平臺(tái)。

3.為科技興農(nóng)提供有效途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)具有引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范、推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能。通過園區(qū)建設(shè)，可以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大幅提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供廣闊空間?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)能在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化傳承等功能，引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)好上饒市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)一批在全省乃至全國都能“看得見、叫得響、亮得出、比得贏”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要按照“核心區(qū)規(guī)劃占地面積不少于2000畝，示范區(qū)面積不少于4 萬畝，輻射區(qū)面積不少于40 萬畝”的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）分別建設(shè)1 個(gè)以上“主業(yè)突出、規(guī)模適度、裝備精良、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制完善、管理科學(xué)、效益顯著”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并在今年內(nèi)全面完成建設(shè)布局和規(guī)劃編制。具體要做到有規(guī)劃、有主體、有面積、有產(chǎn)業(yè)、有機(jī)構(gòu)、有名稱、有效益、有保障、有品位、有創(chuàng)新。

建設(shè)措施

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)建一批“看得見”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。一是科學(xué)編制規(guī)劃。高度重視園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制工作，注重拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能，著力建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)示范、加工流通等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是確保合理布局。大格局上，各縣（市、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)建1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；要適當(dāng)選擇當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在園區(qū)層面，將園區(qū)分為種植類、養(yǎng)殖類和綜合型園區(qū)，每個(gè)園區(qū)根據(jù)功能劃分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施農(nóng)民新社區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)。

2.注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批“叫得響”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。緊緊圍繞該市主抓的糧食、水產(chǎn)、畜禽等10 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。綜合性園區(qū)要明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性園區(qū)要突出特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展定位上，要堅(jiān)持與城市發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃相銜接。在項(xiàng)目確定上，突出“精”和“?！保嗅槍?duì)性地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凸顯地方特色。在品牌創(chuàng)建上，以地方農(nóng)業(yè)特色或產(chǎn)業(yè)類別命名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”、馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.完善功能，激發(fā)活力，創(chuàng)建一批“亮得出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營能手集中，向園區(qū)集中。二是培育經(jīng)營主體。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，特別是對(duì)建設(shè)規(guī)模大、帶動(dòng)效果好的龍頭企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持。三是加強(qiáng)招商引資。著力在園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、綠色農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，包裝一批新項(xiàng)目，引進(jìn)一批新企業(yè)。建立招商引資項(xiàng)目庫，通過多種有效形式開展招商活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“饒商回歸”項(xiàng)目和資金入駐園區(qū)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共建試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣基地。鼓勵(lì)科研院所設(shè)立科研基地，支持有條件的園區(qū)申報(bào)建立院士和博士后科研工作站。同時(shí)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，努力提升園區(qū)農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率、良種覆蓋率與科技貢獻(xiàn)率。五是突出示范引導(dǎo)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，組織開展現(xiàn)場培訓(xùn)、觀摩考察等活動(dòng)，使園區(qū)成為可看、可學(xué)、可推廣的示范樣板，同時(shí)積極培育農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展輸送人才。六是發(fā)展加工流通。力爭通過2-4 年的努力，使加工類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率突破70%。此外，加快發(fā)展連鎖專賣、直供直銷及電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，建成一批依托園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物流配送中心，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。

4.強(qiáng)化保障，合力推進(jìn)，創(chuàng)建一批“比得贏”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立科學(xué)合理的工作機(jī)制，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或制定專門工作聯(lián)席會(huì)議制度；建立相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理組織，抽調(diào)精干力量，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理具體工作。二是強(qiáng)化政策支持。積極爭取整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)工商、金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，不斷增加對(duì)經(jīng)營主體的信貸投入；認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在多方面給予政策支持。三是規(guī)范認(rèn)定管理。建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定、評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為園區(qū)升級(jí)、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。四是加大宣傳力度。利用主流媒體，廣泛宣傳上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)典型和成效，形成全社會(huì)關(guān)注和支持的良好氛圍，并注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣典型。五是形成工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、科技等單位的溝通和協(xié)調(diào)，形成部門齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

總之，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要解放思想、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)該市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。