病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及實用措施探討

（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南 蒙自 661100）

病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及實用措施探討

繆再萍

（云南省紅河州蒙自市文瀾鎮(zhèn)獸醫(yī)站，云南 蒙自 661100）

病死畜禽；無害化處理；實用措施

針對我國廣大農(nóng)牧區(qū)病死畜禽無害化處理存在的諸多制約因素進行深入分析，結合工作實際提出針對性較強的病死畜禽無害化處理實用措施，致力推進農(nóng)牧區(qū)無疫區(qū)建設，同時為推進農(nóng)牧民健康養(yǎng)殖和動物食品衛(wèi)生安全工作保駕護航。

1 病死畜禽無害化處理的意義

所謂“病死畜禽無害化處理”就是采用“銷毀、化制、焚燒、高溫”處理等，以及化學處理的技術手段，使得危害人和動物的病原體（有害物質）進一步分解、變性，轉化到安全的范圍。通過無害化處理，可盡量使病死動物尸體變廢為寶再加以利用，使之不再污染環(huán)境，最大化維護好生態(tài)及動物食品衛(wèi)生安全。

2 我國病死畜禽無害化處理的現(xiàn)狀分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，家畜禽飼養(yǎng)主要集中在廣大農(nóng)牧區(qū)，目前以“適度規(guī)模養(yǎng)殖”為主，其特點是針對病死畜禽無害化處置的認識與重視不足，存在諸多欠缺，具體表現(xiàn)為：（1）基層農(nóng)牧行業(yè)監(jiān)管部門及農(nóng)牧民思想認識不到位，防疫觀念淡薄，對于病死畜禽依法無害處置重視不足，隨意向周邊環(huán)境中“拋尸”現(xiàn)象極為普遍，近年的“黃埔浮豬”事件就是典型的例證。（2）基層監(jiān)管人員所掌握的技術手段及基礎設施建設較為落后。目前，基層人員多數(shù)尚未掌握規(guī)范化的實驗室檢測手段，僅憑簡單的視診難以確定原發(fā)病，以至于不能正確決策采取何種有效的無害處置方式。同時，農(nóng)牧區(qū)無害處置設施嚴重匱乏、處理場地落實較難、處理的方式方法極不規(guī)范，在畜禽批量病死情況下應急處理能力明顯不足。（3）基層監(jiān)管隊伍建設滯后及監(jiān)管力度不夠。目前，我國縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級關于“病死畜禽無害化處置”監(jiān)管責任主體是獸醫(yī)防檢疫體系人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級監(jiān)管人員屬于“畜牧生產(chǎn)、動物防檢疫、黨政交辦”多面抓和多重領導的現(xiàn)狀，導致人力、財力、物力不足，難以到位履行監(jiān)管職責，同時從上至下的監(jiān)管和責任追究存在盲區(qū)。（4）依法治理體系尚未建立健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員的執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國動物防疫法》、《病死動物及死因不明動物處置辦法》等相關法律法規(guī)，相關技術規(guī)程（規(guī)范）主要是GB16548-2006、 GB/T18635-2002、NY/T766-2004等，尚存在諸多亟需完善的內容。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級基層執(zhí)法人員身份不明確，多數(shù)無規(guī)范的執(zhí)法證件和統(tǒng)一的執(zhí)法著裝等，處于無法律支撐保障、執(zhí)法底氣不足的窘境。

3 病死畜禽無害化處理實用措施

3.1 加強基層無害化處理體系建設

重點加強“縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”四級基層監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設，各級黨政和業(yè)務部門要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設計處理能力應與日常病死畜禽處理量相匹配；要把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等監(jiān)管責任主體和監(jiān)管重點對象，建設病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施、配備必要的運輸工具等；積極引導跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場所；處理設施優(yōu)先考慮采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術；大力支持和促進研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備。

3.2 強化屬地監(jiān)管責任及責任追究

以縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨政和農(nóng)牧部門為責任主體，加強對本地區(qū)病死畜禽無害化處理的常態(tài)化監(jiān)督管理，嚴禁適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、散養(yǎng)戶等隨意拋棄病死畜禽尸體，重點防范江河、湖泊、水庫等流動水域，應由所在地政府組織收集和妥善處理；在集市、重點居民區(qū)等公共場所以或鄉(xiāng)村野外發(fā)現(xiàn)病死畜禽，應由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理；在收集處理同時，要及時組織力量調查病死畜禽來源，并按逐級上報的原則進行報告?zhèn)浒柑幚?；在完成調查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調查結果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布；基層監(jiān)管人員按規(guī)定完善相關無害化處置記錄檔案歸檔保存管理，作為可溯源管理及責任追究的基礎依據(jù)；相關責任人履職不到位的，嚴格績效考核、獎懲，并按規(guī)定追究相應的法律責任。

3.3 把握好重點監(jiān)管環(huán)節(jié)

應從強化屬地生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任入手，重點加強屬地規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、屠宰經(jīng)營戶、動物及其產(chǎn)品運輸單位和個人的監(jiān)管，明確其是病死畜禽無害化處理第一責任人的責任規(guī)定，促使其履行對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告的義務；積極推進專業(yè)化的“病死畜禽無害化處置企業(yè)”建設，大力改善病死畜禽無害化處理設施，采取委托、有償補償服務的方式，在地方黨政和業(yè)務部門的監(jiān)管下，組織收集病死畜禽進行科學的無害化處理；農(nóng)牧區(qū)散養(yǎng)戶也要加強監(jiān)管，對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約管理規(guī)定，確保安全無環(huán)境污染，禁止任何單位和個人隨意拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

3.4 強化無害化處理基礎設施建設

主要是科學選址，建設各地病死畜禽無害處置窖、池等設施，集中處置病死畜禽尸體，處理全程符合GB16548-2006、GB/T18635-2002、NY/T766-2004等相關規(guī)定要求；按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的地方財政補助機制，逐步推進和完善無害化處理設施建設，最大化確保無害化處理符合相關技術操作規(guī)范；加強基層實驗室、交通、通訊、辦公場所等基礎建設，為基層高效實施無害處理提供堅實保障；制定相關優(yōu)厚政策，針對無害化處理設施建設用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以政策傾斜，同時無害化處理設施設備可以納入相關農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，從業(yè)人員按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠等；積極推進病死畜禽無害化處理政策性保險理賠業(yè)務，在合符相關保險理賠的前提條件，由保險機構予以適當賠償，最大化減低農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖風險，以利于提高從業(yè)者參與病死畜禽無害化處置的積極性。

3.5 加強監(jiān)管執(zhí)法力度

重點打擊相關的違法犯罪行為，各級黨政和業(yè)務部門按照相關的動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為；發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營或處置病死畜禽案件時，嚴格依照法定程序對當事人采取相應懲處，責令其限期整改；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪和依法需要追究刑事責任的，要及時移送公檢法部門依法立案偵查，并作出相應處理，同時大力宣傳，加強警示教育和威懾作用；對防檢部門依法查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，由相關部門應及時組織做好無害化處理工作。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．03.026

繆再萍（1972～），云南省文山州人，大專，獸醫(yī)師