焦永亮
(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局,浙江 江山 324100)
江山市病死豬無害化處理調(diào)查報告
焦永亮
(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局,浙江 江山 324100)
江山市是全國生豬調(diào)出大縣,2015年全市生豬飼養(yǎng)量99.92萬頭。病死豬問題事關(guān)動物防疫、公共衛(wèi)生和肉食品安全。近年來,江山市對病死豬處理問題的整治高度重視,嚴(yán)管嚴(yán)打,綜合施策,全面夯實(shí)了病死豬無害化處理監(jiān)管基礎(chǔ),2015年全市無害化處理病死豬253774頭,消除了病死豬亂丟和上餐桌的情況,成效明顯。
第1階段(2012年9月前):政府沒有補(bǔ)助政策,由養(yǎng)殖主體承擔(dān)病死畜禽無害化處理,處理設(shè)施為化尸窯、沼氣池或深埋。
第2階段(2012年10月至2014年7月):落實(shí)無害化處理補(bǔ)助。統(tǒng)分結(jié)合,散養(yǎng)戶的病死豬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集處理,規(guī)模場的病死豬自行處理。
第3階段(2014年9月至2015年7月):2014年6月底建成病死動物無害化處理廠——江山市菲尼可生物科技有限公司。7月開始試運(yùn)行,2014年9月起鄉(xiāng)鎮(zhèn)將病死豬無害化處理工作移交給江山市菲尼可生物科技有限公司,全市域病死豬統(tǒng)一收集、集中處理。
第4階段(2015年8月起)。病死豬無害化處理與生豬保險聯(lián)動運(yùn)營。
2.1 運(yùn)營單位江山市菲尼可生物科技有限公司(簡稱菲尼可公司)為全市病死豬無害化處理廠、病死豬收集體系和可追溯管理體系的建設(shè)主體。承擔(dān)全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的收集、處理等運(yùn)營。
菲尼可公司交通便利,符合環(huán)保、動物防疫條件,占地30.9畝,主體廠房2500m2,配置2套臺灣啟基HPS處理一體機(jī),單機(jī)批(8h)處理死亡動物5t,日處理死亡動物20t,年處理7000t以上。處理設(shè)備和處理車間封閉運(yùn)行,無污水排放,空氣凈化采用綜合廢氣處理技術(shù),排出高潔凈度的空氣。死亡動物處理的終端產(chǎn)物用于有機(jī)肥原料、蠅蛆養(yǎng)殖基質(zhì)等。
2.2 病死豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每頭80元的病死豬無害化處理補(bǔ)助全額補(bǔ)助給菲尼可公司;江山市財政按無害化處理數(shù)量給予每頭1元的收集補(bǔ)助。
2.3 全履蓋實(shí)施生豬政策性保險制訂了《江山市生豬保險和無害化處理聯(lián)動工作實(shí)施細(xì)則》,明確了參保條件、嚴(yán)格核定參保基數(shù)、嚴(yán)格理賠標(biāo)準(zhǔn)。
(1)參保條件:未列入關(guān)停退養(yǎng)、通過養(yǎng)殖排泄物治理設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、配備貯存病死豬的冷庫或冷柜的生豬養(yǎng)殖場。
(2)參保基數(shù)的核定:按政府核定準(zhǔn)養(yǎng)的最大生豬存欄量為參?;鶖?shù),每10頭生豬存欄折算1頭能繁母豬,按能繁母豬與育肥豬1:20的比例(或保險數(shù)量不低于投保時生豬存欄數(shù)量的2.4倍)計算投保數(shù)量。實(shí)際飼養(yǎng)量超過投保數(shù)量5%以上的,按投保數(shù)量與實(shí)際飼養(yǎng)量比例賠付。投保前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站和保險公司人員對現(xiàn)有存欄量進(jìn)行核查。
(3)理賠標(biāo)準(zhǔn):保險范圍以出生活豬計(不包括木乃伊等著死胎);按病死豬尸長分段計算賠款,長度為死亡生豬耳根到尾根的距離;由查勘員實(shí)地丈量確認(rèn),并由養(yǎng)殖戶簽字認(rèn)可。
2.4 病死豬收集與保險查勘同步保險公司新聘生豬保險查勘員5名常駐菲尼可公司,接案后,查勘員與收運(yùn)人員同時到達(dá)養(yǎng)殖場,對死亡生豬進(jìn)行拍照、丈量等。保險勘查員開具《病死生豬現(xiàn)場勘查憑證》四聯(lián)單;病死豬收集員開具《病死豬收集單據(jù)》四聯(lián)單,對木乃伊等不符合無害化處理補(bǔ)助的死豬必須在收集憑證中標(biāo)注清楚。
2.5 應(yīng)急管理落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止不規(guī)范處置死亡動物的行為。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了應(yīng)急無害化處理窯,落實(shí)了人員負(fù)責(zé)河道、道路、垃圾場等公共區(qū)域死亡動物的收集處置。已腐爛發(fā)臭的死亡動物登記備案后一律就近無害化處理。
畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心,三方共同進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí),交叉形成證據(jù)鏈條,防止作假及病害動物流出。全市設(shè)立6個核心監(jiān)察記錄點(diǎn),全程監(jiān)督無死角。
3.1 落實(shí)責(zé)任市畜牧獸醫(yī)局與菲尼可公司簽訂《病死動物無害化處理運(yùn)營責(zé)任書》,明確雙方職責(zé)和違約責(zé)任。畜牧獸醫(yī)局、保險公司、處理中心抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),建立規(guī)范的運(yùn)營流程、操作程序、物流臺帳、拍照錄像、統(tǒng)計報表、駐場監(jiān)管、審核抽查、鄉(xiāng)村公示等工作制度,確保病死豬收集無遺漏、申報補(bǔ)助無虛假。
3.2 視頻監(jiān)控?zé)o害化處理廠入口、出口、廠房四周和處理車間內(nèi)全方位設(shè)置視頻監(jiān)控。無害化處理補(bǔ)助數(shù)量以處理車間上料口輸送帶視頻監(jiān)控錄像中清點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對木乃伊等不符合補(bǔ)助政策的死豬全部剔除。處理監(jiān)控錄像全部考貝保存?zhèn)洳椤?/p>
3.3 物流臺帳菲尼可公司安排2名統(tǒng)計員、1名審核員,統(tǒng)計員負(fù)責(zé)對進(jìn)廠的每車死豬進(jìn)行頭數(shù)統(tǒng)計和過磅,錄入交收現(xiàn)場照片,將收集四聯(lián)單上的數(shù)據(jù)分戶登記造冊,建立電子日報表等。保險公司每月將生豬保險理賠分戶匯總表報畜牧獸醫(yī)局審核備案。
3.4 駐場監(jiān)管市畜牧獸醫(yī)局指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管病死豬收集處理與生豬保險聯(lián)動工作,并落實(shí)2位編內(nèi)人員輪班駐菲尼可公司現(xiàn)場監(jiān)管。駐場監(jiān)管員每天核實(shí)收集、處理臺帳,審核收集單據(jù)、收集日報表、處理日報表,每天對統(tǒng)計報表簽字確認(rèn)。畜牧獸醫(yī)局監(jiān)管員不定期抽查審核相關(guān)數(shù)據(jù),對經(jīng)審核的數(shù)據(jù)簽字確認(rèn)。
10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.05.025