淺談農(nóng)機購置補貼政策在兵團的實施*

李智勇，李亞萍*，蒙賀偉，路士興

（1.新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機技術推廣總站，新疆 烏魯木齊 830002；2.石河子大學機械電氣工程學院；3.山東省濰坊監(jiān)獄）

淺談農(nóng)機購置補貼政策在兵團的實施*

李智勇1，李亞萍2*，蒙賀偉2，路士興3

（1.新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)機技術推廣總站，新疆 烏魯木齊 830002；2.石河子大學機械電氣工程學院；3.山東省濰坊監(jiān)獄）

2005年起農(nóng)機購置補貼政策在兵團啟動實施，為兵團農(nóng)機裝備優(yōu)化更新起到了促進作用。本文根據(jù)近年來從事兵團農(nóng)機購置補貼工作的實踐以及對相關政策和實施情況的了解，主要從成效、采取的措施、存在的問題等方面介紹了農(nóng)機購置補貼政策在兵團的實施情況，并進行了簡要分析。

農(nóng)機購置補貼；兵團；實施

自2005年起，中央撥付農(nóng)機購置補貼專項資金用于兵團農(nóng)機具購置補貼，中央財政撥款由2005年的350萬元增加至2015年的39 000萬元，累計撥付資金234 150萬元，共補貼機具143 986臺（架），104 226戶職工及服務組織受益，直接拉動農(nóng)機銷售總值92.013億元，促進了兵團農(nóng)機具更新?lián)Q代速度，提升了兵團耕、種、收綜合機械化水平。

1 農(nóng)機購置補貼工作取得的成效

1.1 促進兵團農(nóng)機化水平全面提升

在國家農(nóng)機購置補貼惠民政策的促進下，兵團農(nóng)機總動力由2005年的249萬kW增加到2015年的505萬kW，增長了103%；大中型拖拉機由2005年的22 312臺增加到2015年的54 481臺，增長了144.2%；小型拖拉機由2005年的34 301臺減少到2015年的26 195臺，減少了23.6%；大中型拖拉機配套農(nóng)具由2005年的57 550臺增加到2015年的80 851臺，增加了40.5%；綜合機械化率由2005年的81.7%增加到2014年的93.1%，增長11.4%。農(nóng)機裝備得到進一步優(yōu)化，一批科技含量高、作業(yè)效率高、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)機具得到推廣，基本形成了兵團特色的機械化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.2 促進兵團農(nóng)機制造業(yè)的快速發(fā)展

農(nóng)機購置補貼政策的實施，帶動了兵團農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，眾多農(nóng)機企業(yè)增加對農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)的投入，研發(fā)適合墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機具，以提高企業(yè)產(chǎn)品市場份額，推動農(nóng)機制造水平不斷提升，促進農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展，初步形成了北疆以石河子為中心，南疆以阿克蘇為中心的農(nóng)機制造核心帶。

1.3 帶動多元化資金投入

農(nóng)機購置補貼政策的實施，激發(fā)了兵團農(nóng)機職工購買農(nóng)機具的熱情，農(nóng)機職工購買和更新農(nóng)機具的積極性高漲，經(jīng)過多年來的運行，在兵團逐步形成了以農(nóng)機職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入為主、以中央農(nóng)機購置補貼和社會投入為輔的多元化格局，僅2014年，兵團拉動農(nóng)機職工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織直接購機投入超過12億元，兵團農(nóng)機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。

1.4 培育了新型社會化服務組織

因當前社會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國家惠民政策繼續(xù)在農(nóng)機具購置、農(nóng)機合作社等方面的傾斜[1-3]，兵團的農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會等新型社會化服務組織持續(xù)增長，截止2015年，兵團已成立農(nóng)機專業(yè)服務公司或合作社等新型社會化服務組織60余家，已成為兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的生力軍，在統(tǒng)一管理、規(guī)?；a(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯，在兵團赴地方“代耕、代播、代收”工作中總結出了經(jīng)驗，師團兩級在成立農(nóng)機作業(yè)公司的基礎上，農(nóng)機合作社也發(fā)展迅速，為兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)農(nóng)機作業(yè)服務。

2 實施過程中的主要做法

農(nóng)機購置補貼工作任務重、責任大、社會關注度高，為做好這項工作，兵團主要從以下幾個方面入手：

2.1 加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳

除按要求在各團張貼購置補貼宣傳和公示材料外，還積極利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳，如在兵團農(nóng)機化信息網(wǎng)設立農(nóng)機購置補貼專欄，將涉及農(nóng)機購置補貼的重要通知、操作流程、公示公告、投訴電話等文件進行集中公開，增加農(nóng)機購置補貼工作的透明度和社會參與度，接受社會監(jiān)督。

2.2 制定年度農(nóng)機購置補貼資金使用方案及相關文件

按照農(nóng)機購置補貼工作需要，每年均出臺農(nóng)機購置補貼資金使用方案，對全年農(nóng)機購置補貼工作進行安排部署，同時配套制定農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔補貼額一覽表、農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理實施方案、農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案等相關文件，做好農(nóng)機購置補貼的落實工作。

2.3 突出重點，減少補貼品目，加強薄弱環(huán)節(jié)機具品目補貼力度

按照相關要求以及兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，逐年減少補貼品目，2015年確定中央財政資金補貼機具種類范圍縮減為11大類32個小類79個品目，以達到突出補貼重點，引導發(fā)展方向的目的。對薄弱環(huán)節(jié)的和重點推廣的機具優(yōu)先補貼，對保護性耕作、機械收獲等兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的品目在需求范圍內(nèi)實行敞開補貼。

2.4 認真做好農(nóng)機購置補貼政策的執(zhí)行和反腐倡廉工作

一是按相關文件要求，狠抓農(nóng)機購置補貼工作的落實；二是繼續(xù)完善兵團廉政風險防控機制，層層簽訂工作責任書；三是開展農(nóng)機購置補貼警示教育，加強反腐倡廉教育；四是落實兵、師兩級農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費，形成長效機制；五是采取有力措施，強化監(jiān)管力度，重點加強對農(nóng)機購置補貼工作的檢查、指導、抽查及監(jiān)管工作。

3 存在問題

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，得到了兵團廣大農(nóng)機職工及干部的認可。為防范農(nóng)機購置補貼工作風險，國家提出了“縮品目、控定額、促敞開”的要求，在執(zhí)行過程中也呈現(xiàn)出新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 部分品目機具呈現(xiàn)過剩趨勢

兵團農(nóng)機隊伍為專業(yè)化隊伍，主要由團場農(nóng)機職工構成，農(nóng)機作業(yè)為其賴以生存的主要手段和收入來源。近年來，在農(nóng)機購置補貼工作的帶動下，兵團農(nóng)機購買更新速度加快，部分農(nóng)機職工購機不夠理性，部分機具保有量已超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，單機作業(yè)量得不到保障，收入下降，甚至出現(xiàn)了職工上訪現(xiàn)象。

3.2 部分急需機具未獲補貼

近年來，套補、騙補等現(xiàn)象屢禁不止，國家處于保證資金安全需要，提出了“縮品目”的要求，對于確實存在嚴重安全風險的自選品目予以取消[4-7]，兵團按照要求取消了涉及畜牧養(yǎng)殖業(yè)、機采棉配套等兵團急需的自選品目，據(jù)與師、團農(nóng)機部門，農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機職工等了解、溝通和測算，2015年就涉及補貼資金4 000萬元以上。

3.3 部分品目分檔補貼額下降

2014年起，機具品目分檔和補貼額制定基于資金安全，按照全國范圍統(tǒng)籌考慮，從實施情況看，兵團銷售的農(nóng)機具分檔補貼額制定普遍偏低，部分機具補貼比例不足4%，對農(nóng)機職工購機積極性影響較大，甚至出現(xiàn)放棄農(nóng)機購置補貼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，2015年涉及補貼金額預計在5 000萬元以上。

3.4 職工購買力下降，市場呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)

2014年起，兵團棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，職工收入較上年度下滑明顯，部分職工雖有購機意愿，但購機資金來源過于單一，貸款難、融資擔保難表現(xiàn)明顯，兵團各墾區(qū)均呈現(xiàn)購買力不足的情況，補貼金額和購機臺數(shù)均呈現(xiàn)下滑。

3.5 部分企業(yè)售后服務有待加強

兵團特色的機械化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，機具作業(yè)季節(jié)性強，對企業(yè)售后服務要求高，部分企業(yè)“重銷售輕售后”，對售后服務不重視，機具出現(xiàn)故障時不能及時排除，故障機具不能得到及時修理，影響了農(nóng)機職工的正常使用。

4 建議

4.1 優(yōu)化墾區(qū)內(nèi)農(nóng)機具配置

從2014年起，兵團農(nóng)機化主管部門就棉花收獲機械等當前保有量已基本能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機產(chǎn)品予以限制購買。各墾區(qū)師、團農(nóng)機化主管部門也應當根據(jù)耕地面積，優(yōu)化農(nóng)機具配置規(guī)模，制定機具更新和補貼計劃，避免盲目購買，造成農(nóng)機具作業(yè)量不足使農(nóng)機職工收入下降。

4.2 做好農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作

積極采取易于接受的方式，大力宣傳國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，使農(nóng)機職工能夠了解國家、兵團、師、團關于農(nóng)業(yè)機械補貼的政策，尤其是充分宣傳國家提出“縮品目、控定額、促敞開”的原因，讓農(nóng)機職工充分了解補貼范圍、補貼標準以及農(nóng)機購置補貼的內(nèi)容、要求、程序等相關事宜。

4.3 拓寬農(nóng)機購買機具融資新渠道

一是成立新型農(nóng)機作業(yè)公司等社會化服務組織，形成個人+社會+集體的新型融資購買渠道，解決農(nóng)機具購買的資金問題；二是積極與金融機構協(xié)作，采用分期付款、貼息或低息貸款等政策幫助農(nóng)機職工購買農(nóng)機具，鼓勵有實力的企業(yè)對購機補貼墊付。

4.4 做好農(nóng)機購置補貼機具的售后服務工作

兵團農(nóng)機購置補貼工作將于2016年與農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，所有手續(xù)將由兵團農(nóng)機部門完成，對經(jīng)銷商管理及農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品售后服務工作提出了新的要求。這就需要強化生產(chǎn)企業(yè)服務責任意識，向購機職工簽訂售后服務承諾書，逐步建立起口碑好、能力強的售后隊伍，保障兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。對農(nóng)機售后服務確實存在的問題且屢教不改的生產(chǎn)企業(yè)，取消其農(nóng)機產(chǎn)品在兵團的補貼資格。

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2016—06—26

*通訊作者：李亞萍（1980-），副教授，研究方向電力電子及電力傳動。E-mail：1015883488@qq.com。