肅南縣畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀與對策

安海燕（肅南裕固族自治縣獸醫(yī)局，甘肅肅南734400）

肅南縣畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀與對策

安海燕
（肅南裕固族自治縣獸醫(yī)局，甘肅肅南734400）

畜禽屠宰監(jiān)管職責由商務部門移交獸醫(yī)部門后，我們對肅南縣畜禽屠宰企業(yè)和監(jiān)管情況開展了調查，自2003年定點屠宰起步，盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績。同時也存在基礎設施不完善、私屠亂宰、執(zhí)法不力等問題。針對存在的問題，我們提出加強有關法律、法規(guī)的宣傳，出臺《畜禽屠宰管理條例》和實施意見，加強機械化屠宰進程，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠亂宰等對策。

屠宰；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

畜禽屠宰監(jiān)管職責調整是國務院深化機構改革和職能轉變的重要內容，畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著食品消費，是肉產品走上餐桌的關鍵環(huán)節(jié)，在保障食品安全工作中具有十分重要的地位。各級農牧部門要從保障食品安全、全面推進依法治國的大局認識畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性、緊迫性，高度負責、毫不懈怠地抓好畜禽屠宰監(jiān)管和生豬屠宰專項整治工作，努力確保不發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)重大畜禽產品質量安全事件。

1 基本情況

肅南裕固族自治縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，與甘青兩省7個市州的15個縣市區(qū)接壤，總面積2.4萬km2。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、102個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等17個民族3.81萬人，其中少數(shù)民族人口2.16萬，占總人口的56.7%；人口密度為1.6人／km2。全縣擁有各類草原178.5萬hm2，其中可利用面積139.5萬hm2，現(xiàn)飼養(yǎng)各類牲畜118萬頭（只），其中自主培育的甘肅高山細毛羊飼養(yǎng)量達75萬只，是甘肅省牛羊產業(yè)大縣和全省優(yōu)質高山細毛羊基地。年出欄各類牲畜50多萬頭（只），出欄率在45%以上，絨毛、肉類、鮮奶產量分別達到2 500t、9 500t和2 500t以上，畜牧業(yè)增加值達3.5億元，畜牧業(yè)收入約占農牧民收入的65%以上，農牧民人均純收入達到12 097元。

2 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 定點屠宰場情況

肅南縣屠宰管理起步較晚，2003年“非典”時期，為保障人民群眾安全，首次啟動了生豬定點屠宰工作，以后逐步開展牛羊定點屠宰。肅南縣現(xiàn)設立畜禽定點屠宰場點5家，其中牛羊定點屠宰場3家，生豬定點屠宰點2家，分布在紅灣寺鎮(zhèn)、明花鄉(xiāng)、康樂鄉(xiāng)、皇城鎮(zhèn)。紅灣寺鎮(zhèn)有“肅南縣草原惠城食品有限公司”牛羊定點屠宰場，“肅南縣城區(qū)生豬定點屠宰點”，康樂鄉(xiāng)“肅南縣康樂鄉(xiāng)牛羊屠宰場”，明花鄉(xiāng)“肅南縣明花鄉(xiāng)生豬定點屠宰點”，皇城鎮(zhèn)“肅南縣皇家牧場綠色食品開發(fā)有限公司”牛羊定點屠宰場。

由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)劃的合理布局，草原惠成、皇家牧場、康樂鄉(xiāng)牛羊屠宰場正在搬遷重建，開工屠宰量不大，2015年屠宰生豬3 000頭，牛羊2.7萬頭（只）。

2.2 農牧村屠宰情況

由于我縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，廣大消費者受傳統(tǒng)飲食習慣，豬肉產品銷量比較小，主要以牛羊肉為主，在農牧村又以自宰自食為主，每年自宰約10萬頭（只）。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管情況

肅南縣定點屠宰管理根據(jù)國務院決定于2014年底由商務局移交獸醫(yī)局，成立了畜禽屠宰監(jiān)管辦公室，具體監(jiān)管執(zhí)法由動物衛(wèi)生監(jiān)督所實施。動監(jiān)所對各屠宰場點派出駐場檢疫員，按照動物屠宰檢疫規(guī)程規(guī)定的程序，實施全流程同步檢疫。同時加強監(jiān)管，并加大違法案件查處力度，確保動物產品安全。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有皇城鎮(zhèn)、康樂鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)設立了定點屠宰場，而馬蹄鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)沒有定點屠宰場。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些其他部門扶持修建的小型屠宰場沒有定點屠宰證在進行屠宰，檢疫監(jiān)管無法進入這些屠宰場，形成安全監(jiān)管方面的真空。

3.2 私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生

部份農牧民私自宰殺自養(yǎng)牛羊并上市銷售，周邊縣、區(qū)的白條肉流入城區(qū)賓館飯店，加大了屠宰監(jiān)管難度。

3.3 屠宰場硬件設施不完善

定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。

3.4 違法行為打擊力度不大

在執(zhí)法管理方面有關職能部門銜接不夠，同時肅南縣地域狹長，居住分散，東西長650km，南北寬220km，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所沒有執(zhí)法主體資格，縣所執(zhí)法人員不能及時到達案發(fā)地，違法行為打擊力度小，阻礙執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 對策

4.1 加強定點屠宰管理有關法律法規(guī)的宣傳

充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰的法律宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解定點屠宰的重要性和必要性。

4.2 農業(yè)部盡快修訂出臺新的《畜禽屠宰管理條例》和實施意見

尤其要把牛羊定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責任落實等問題作為重中之重進行規(guī)范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責，強化執(zhí)法手段，推動定點屠宰工作順利開展。

4.3 加快屠宰企業(yè)推進機械化屠宰進程

加大對定點屠宰廠的改造建設工作，大力推進機械化或半機械化作業(yè)。培訓檢測人員，開展屠宰肉品品質檢測，以提高我縣畜禽屠宰企業(yè)的安全生產水平。

4.4 嚴厲打擊私屠亂宰

按照部門職責分工，相關部門要切實負起責任，嚴厲打擊私屠亂宰，集中對肉類加工、流通和消費等環(huán)節(jié)存在的突出問題進行整治。

4.5 加強執(zhí)法隊伍建設

政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所從機構性質、人員編制、經(jīng)費來源等方面給予明確，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，建設一支規(guī)范、高效、有活力的執(zhí)法隊伍。

［1］ 農業(yè)部辦公廳.關于加快推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作的通知［D］.農業(yè)部，2014，1－2.

［2］ 肅南縣牧業(yè)區(qū)劃辦公室.牧業(yè)區(qū)劃報告匯編［M］.肅南縣，1986，1.

［3］ 肅南縣統(tǒng)計局.統(tǒng)計年鑒［M］.肅南縣，2015，22－25.

［4］ 黃廷鵬，張典壽，孫懷中等.金昌市畜禽屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀與思考［J］.《畜牧獸醫(yī)雜志》，2015，34（3）：63－64.

［5］ 張滿成.武山縣定點屠宰存在的問題和對策［J］.《畜牧獸醫(yī)雜志》，2010，29（3）：109－110.

Situation and Countermeasures of Supervision of Animal Slaughter in Su＇nan County

AN Hai－yan
（Su＇nan Yuguzu Autonomous County Veterinary Bureau，Su＇nan Gansu 734400 China）

We have investigated the situation of supervision of animal slaughter in Su＇nan County after the regulatory responsibilities of livestock and poultry slaughter were turned over to the veterinary department by the commerce department.The designated slaughtering had started since 2013.Great achievements has been made despite the tough action and unbalanced development.At the same time，there also exist the problems that the infrastructure is not perfect，the private slaughter，poor enforcement and other issues.In view of the existing problems，we put forward countermeasures to strengthen the propaganda of the relevant laws and regulation and issue the“Regulations on the management of livestock and poultry slaughter”and strengthen the process of mechanized slaughter，construction of law enforcement and severely blow to disordered slaughter.

Slaughter；supervision；situation；countermeasures

S 811.7

A

1004－6704（2016）03－0101－02

2015－10－18

安海燕（1973－），女，藏族，甘肅肅南人，本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術推廣和畜產品質量安全監(jiān)管。