甘南高原特色畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

尚曉蘭（甘南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅合作747000）

甘南高原特色畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

尚曉蘭
（甘南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，甘肅合作747000）

甘南是我國(guó)的五大草原牧區(qū)之一，境內(nèi)海拔1 100～4 900m，大部分地區(qū)在3 000m以上，天然草原遼闊，以牦牛藏羊?yàn)橹鞯奶厣蠓N品種優(yōu)良，草畜資源得天獨(dú)厚，優(yōu)良的天然草原草質(zhì)和牲畜品種為高原畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。但傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為此提出了，圍繞把以牦牛、藏羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成甘南州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，依托甘南州純天然、無污染的高原特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)“農(nóng)牧互補(bǔ)一特四化”，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，努力將甘南打造成我國(guó)西北重要的高原有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1 高原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由于八十年代初，在全州推行“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，首先解決了牧民吃牲畜“大鍋飯”的問題，但牲畜吃草場(chǎng)“大鍋飯”的問題沒有得到解決，一時(shí)間草場(chǎng)無主、放牧無界、使用無度、建設(shè)無責(zé)的現(xiàn)象普遍發(fā)生，草場(chǎng)超載過牧嚴(yán)重。在全州推行草場(chǎng)承包到戶工作，進(jìn)一步明確牧戶對(duì)草場(chǎng)建設(shè)的責(zé)、權(quán)、利，使建、管、用相統(tǒng)一，一場(chǎng)深刻的革命在草原上悄悄拉開。草場(chǎng)承包和草原建設(shè)使牧區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)牧戶積極開展“五配套”建設(shè)，發(fā)展快的牧戶已向“六化”家庭牧場(chǎng)邁進(jìn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)由傳統(tǒng)數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

近年來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，多渠道籌措建設(shè)資金，集中扶持省、州新農(nóng)村試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)和支持“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略的實(shí)施，新農(nóng)牧村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，畜牧業(yè)連年獲得豐收。

2 甘南高原特色畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 草原生態(tài)環(huán)境局部惡化，發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

天然草場(chǎng)退化的現(xiàn)象仍未得到有效遏制，草場(chǎng)生產(chǎn)能力仍在下降，災(zāi)害發(fā)生頻度增加，草場(chǎng)超載過牧嚴(yán)重，草畜平衡失調(diào)。全州近90%的草場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的退化，其中中度退化面積136萬hm2，占草場(chǎng)總面積的50%，重度退化面積80萬hm2，占可利用草場(chǎng)面積的32%，沙化草場(chǎng)面積達(dá)5.33萬hm2；甘南草場(chǎng)優(yōu)良牧草比例由上世紀(jì)80年代的70%下降到2007年的45%，天然草場(chǎng)畝均產(chǎn)草量下降了104kg，全州牲畜超載率高達(dá)46.7%，已超過國(guó)家規(guī)定超載30%為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低

高原草原畜牧業(yè)生產(chǎn)高度分散，生產(chǎn)方式落后，畜牧業(yè)傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，草原牧區(qū)牲畜超載過牧嚴(yán)重，草畜矛盾突出；畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)輻射能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、覆蓋面小、穩(wěn)定性差，農(nóng)牧民組織化程度低，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾仍然十分突出，農(nóng)牧民人均增收難度大。

2.3 畜產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)水平低

甘南地處高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)牧民居住分散，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足，畜牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，牲畜暖棚、飼草料基地、畜種改良、疫病防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全州主要牧業(yè)縣累計(jì)牲畜暖棚建設(shè)面積僅19萬m2，按2009年底牦牛、藏羊?qū)嶋H存欄數(shù)，平均每個(gè)羊單位占用暖棚僅為0.02m2。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于牧區(qū)“小而全”、農(nóng)區(qū)“少而雜”的狀況，畜牧業(yè)仍處于“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)境地，畜牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有18%，畜牧業(yè)資源以原料出州的狀況尚未改變，畜牧業(yè)發(fā)展水平較低，牦牛6－7歲出欄，藏羊4 ～5歲出欄，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，周轉(zhuǎn)慢，畜牧業(yè)產(chǎn)值不高、效益低下。

2.4 畜牧服務(wù)體系建設(shè)滯后

支撐能力不強(qiáng)，基層畜牧業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法力量薄弱，種畜禽管理、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作不能有效開展，以草定畜，草畜平衡制度等推行困難，草畜矛盾突出，畜群結(jié)構(gòu)不合理，牲畜周轉(zhuǎn)慢，生產(chǎn)效益差。

2.5 科技培訓(xùn)嚴(yán)重滯后

畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，由于長(zhǎng)期以來培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民系統(tǒng)接受畜牧業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，畜牧業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化困難。全省農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)40%，而甘南僅為25%。同時(shí)，州內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)牧民就業(yè)的吸納能力有限，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)受到就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)能力、就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)等多方面的制約。加之部分農(nóng)牧民不懂漢語(yǔ)言，受語(yǔ)言限制，外出就業(yè)能力差，自我發(fā)展能力受到嚴(yán)重制約。

2.6 動(dòng)物疫病防控難度大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力弱

甘南州地處甘、青、川三省交界地帶，與周邊地區(qū)接壤范圍大，牲畜數(shù)量大，開展畜牧科技服務(wù)半徑大。甘南邊界線長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外疫情時(shí)有發(fā)生，疫情隱患大，防止疫情傳入的任務(wù)重、難度大。動(dòng)物疫病診療體系不健全，能力不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋。甘南州動(dòng)物疫病種類多達(dá)42種，僅傳染病有19種，牲畜發(fā)病率高，損失嚴(yán)重，村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了隱患。

3 甘南高原特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上出臺(tái)的各項(xiàng)支持甘南藏區(qū)發(fā)展及支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，使農(nóng)牧民直接受益。一是加大中央和省級(jí)財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大投入力度，加快高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是堅(jiān)持完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度。

3.2 深入實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略

推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，立足我州牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、乳制品和草產(chǎn)業(yè)。圍繞把以牦牛、藏羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成甘南州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，依托甘南州純天然、無污染的高原特色畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)（即＇一特四化＇），提出按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，深入實(shí)施以“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥，農(nóng)區(qū)種草、牧區(qū)補(bǔ)飼”為主要內(nèi)容的“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略。通過推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升畜牧業(yè)物質(zhì)裝備水平，健全完善畜牧產(chǎn)業(yè)體系，大力培育新型農(nóng)牧民，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)將甘南打造成我國(guó)西北重要的高原有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)。

3.2.1 加快推進(jìn)專業(yè)化布局，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)

以牦牛藏羊?qū)I(yè)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)，推進(jìn)牦牛、藏羊的專業(yè)化養(yǎng)殖，依托繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模育肥戶和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化牦牛藏羊反季節(jié)短期育肥，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，走農(nóng)牧結(jié)合的路子，使牛羊育肥產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧戶增收的主渠道。

3.2.2 積極發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè) 依托甘南州豐富的旅游資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等旅游服務(wù)業(yè)；在迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分林緣鄉(xiāng)村，按照一村一品或多村一品的要求，發(fā)展藏中藥材、山野珍品、經(jīng)濟(jì)林果等地方性特色產(chǎn)品，作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，增加農(nóng)牧民收入。在河曲馬場(chǎng)發(fā)展河曲馬的專業(yè)化養(yǎng)殖，發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，打造馬文化，解決牧民的交通工具問題。在舟曲、臨潭等縣具備生豬養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)村，開展生豬專業(yè)化養(yǎng)殖，發(fā)展以商品豬等為主的地方性特色產(chǎn)品，形成地方性特色產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

3.3 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

圍繞牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售龍頭企業(yè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培育新型社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)。

重點(diǎn)扶持發(fā)展畜產(chǎn)品、草產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售三類龍頭企業(yè)。引導(dǎo)同類企業(yè)通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，創(chuàng)建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以牦牛藏羊肉等特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以牦牛肉、藏羊肉等特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，在對(duì)現(xiàn)有畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，盡快制定、修訂和發(fā)

布一批突出甘南特色、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋養(yǎng)殖、加工、流通各環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步抓好精品畜產(chǎn)品和深加工高附加值畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及畜牧業(yè)清潔標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂），使甘南州畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。

3.5 加大種質(zhì)資源保護(hù)，加快牲畜良種工程步伐

牦牛、藏羊是高海拔地區(qū)純天然、無污染的特有優(yōu)勢(shì)資源，是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以種公畜基地為依托，加大基地和牧戶對(duì)種公畜的優(yōu)選劣汰力度，建立牦牛、藏羊優(yōu)質(zhì)種公畜配送、回收與交換使用的新機(jī)制，加快牲畜本品種選育和提純復(fù)壯步伐。

3.6 加強(qiáng)畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)

提高科技支撐水平，畜牧科技服務(wù)體系承擔(dān)著直接為農(nóng)牧民服務(wù)的公益性職能，是大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前沿和主體，要增加投入、改善條件，從機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)全州畜牧、草原、動(dòng)物防檢疫等公益性服務(wù)體系建設(shè)。每年有針對(duì)性、分期分批地對(duì)基層科技人員和農(nóng)牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。組織畜牧業(yè)管理人員赴國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察，提高業(yè)務(wù)人員的科技素質(zhì)，提高科技對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

3.7 加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

通過州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、突發(fā)動(dòng)物疫病快速處置系統(tǒng)等3個(gè)子系統(tǒng)，健全與國(guó)際接軌的動(dòng)物檢疫體制，開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警控制工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動(dòng)物防疫體系，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，積極推廣健康養(yǎng)殖，提高對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控能力、跟蹤追溯能力。

S 852.651 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

1004－6704（2016）03－0139－02

2015－10－18

尚曉蘭（1981－），女，本科，獸醫(yī)師，長(zhǎng)期從事動(dòng)物疫病防治工作。