深入貫徹落實(shí)《水土保持法》全面提升水土保持監(jiān)督管理水平

楊宗良

（平泉縣水務(wù)局，河北 平泉 067500）

深入貫徹落實(shí)《水土保持法》全面提升水土保持監(jiān)督管理水平

楊宗良

（平泉縣水務(wù)局，河北 平泉 067500）

修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》），頒布實(shí)施5 a來(lái)，給平泉縣水土保持監(jiān)督管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，基于此，從修定后的《水土保持法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)平泉縣水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行回顧，并就執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法，以便引起人們的重視。

水土保持法；監(jiān)督管理；建議

平泉縣位于河北省東北部，冀、遼、蒙三省區(qū)交界處，是個(gè)“七山一水二分田”的典型山區(qū)縣，水土流失比較嚴(yán)重。縣委、縣政府高度重視水土保持工作。多年來(lái)，平泉縣堅(jiān)持以落實(shí)“三權(quán)一案三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，以遏制人為水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作，成效顯著。特別是2011年修訂的《水土保持法》頒布施行以來(lái)，全縣共審批各類(lèi)水土保持方案55個(gè)，審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程投資達(dá)5 000多萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)用3 000多萬(wàn)元，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)800多萬(wàn)元，查處水土保持典型案件4起，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域1條，開(kāi)展水土保持調(diào)查和防汛安全檢查40多次，檢查開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目80多個(gè)，水土保持設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收2處。2011—2015年，平泉縣京津風(fēng)沙源治理工程完成小流域綜合治理95 km，累計(jì)營(yíng)造水保林2 723.33 hm2，封禁治理6 776.67 hm2，閘谷坊75道，護(hù)壩29 700 m，水源節(jié)水灌溉工程290處，治理坡耕地0.15萬(wàn)hm2。通過(guò)綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1 水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)

隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和工礦產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)人為水土資源的破壞，縣委、縣政府對(duì)水土保持監(jiān)督、治理工作日益關(guān)注。2011年縣政府第40次常務(wù)會(huì)議會(huì)前集中組織學(xué)習(xí)了修訂后的《水土保持法》，2014年3月縣人大對(duì)全縣貫徹執(zhí)行修訂后的《水土保持法》情況進(jìn)行了專題調(diào)研。為加強(qiáng)水土保持工作，在2002年機(jī)構(gòu)改革中，縣編辦批準(zhǔn)成立平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)局，配備專職監(jiān)督員8人，全部執(zhí)證上崗。

1.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

為提高修訂后的《水土保持法》在群眾中的認(rèn)知度和覆蓋面，該縣利用各類(lèi)平臺(tái)進(jìn)行全方位、多層次宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境?？h主管部門(mén)每年抓住3.22“世界水日”、每年3月水法規(guī)宣傳月和修訂后的《水土保持法》頒布施行紀(jì)念日等契機(jī)，舉行大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。平泉縣人民政府辦公室下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知，將《水土保持法》強(qiáng)制性要求貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，縣水務(wù)系統(tǒng)組織本系統(tǒng)副股級(jí)以上干部集中學(xué)習(xí)修訂后的《水土保持法》，借工作閑暇做好義務(wù)宣傳員，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，普及法律法規(guī)知識(shí)。

1.3 健全體系，規(guī)范管理

依據(jù)修訂后的《水土保持法》，結(jié)合平泉縣的實(shí)際，不斷完善地方性法規(guī)，先后制定和完善了《平泉縣水土保持暫行規(guī)定》《平泉縣水土保持方案報(bào)告制度》《平泉縣水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《平泉縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》和《平泉縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》等一系列配套法規(guī)和制度，保障水土保持法的具體實(shí)施操作。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效

在監(jiān)督檢查方面，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、管理，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人履行防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)，水務(wù)局加強(qiáng)與各部門(mén)的合作，做到執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，及時(shí)查處違法案件。在生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案編報(bào)審批方面，要求在各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有水務(wù)部門(mén)審批同意的水土保持方案。在水保規(guī)費(fèi)征繳使用方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于制定我省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀價(jià)行費(fèi)［2014］32號(hào)）、《河北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（冀財(cái)稅【2015】50號(hào)）的要求，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，使水土保持規(guī)費(fèi)的收繳率達(dá)到80%以上，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于水土保持事業(yè)，重點(diǎn)搞好恢復(fù)治理建設(shè)。

2 《水土保持法》執(zhí)行中存在的問(wèn)題

盡管目前在水土保持監(jiān)督管理工作方面取得了一定成效，但距省、市的要求還存在一定差距，在法律執(zhí)行中還有一些問(wèn)題應(yīng)予解決。

2.1 水土保持意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步提高

部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)開(kāi)展水土保持的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)深入貫徹落實(shí)。

2.2 部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不夠

水土保持方案雖已列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）前置條件，但由于協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)，部分小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)編報(bào)水土保持方案尚不夠重視。

2.3 部分水土保持方案申報(bào)率和落實(shí)率低

該縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期階段申報(bào)水土保持方案的為數(shù)不多，大部分為項(xiàng)目開(kāi)工后邊施工、邊跑辦水土保持方案，部分申報(bào)水土保持方案的業(yè)主不嚴(yán)格按批復(fù)的水土保持方案實(shí)施，水土保持實(shí)施沒(méi)有起到應(yīng)有的防治效果。

2.4 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收難度大，征收成本高，方法不多

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拒交或拖延交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，修訂后的《水土保持法》雖然強(qiáng)化了法律責(zé)任，在責(zé)任追究方式、提高處罰力度、增強(qiáng)可操作性方面有了新的規(guī)定，但具體執(zhí)行有一定難度。

3 對(duì)進(jìn)一步實(shí)施《水土保持法》的幾點(diǎn)建議

修訂后的《水土保持法》頒布實(shí)施5 a來(lái)，為平泉縣水土保持工作提供了強(qiáng)有力的法律武器，但如何更好地用好這部法律，針對(duì)該縣實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)看法和建議。

3.1 明確落實(shí)水保監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

做好水土保持監(jiān)督工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)社會(huì)公眾中發(fā)揮著重要作用，是一項(xiàng)重要的政府管理職能，應(yīng)落實(shí)水土保持監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)并列入縣財(cái)政年初預(yù)算，解決水土保持執(zhí)法人員正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

3.2 細(xì)化工作措施，增強(qiáng)執(zhí)法剛性

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案批準(zhǔn)實(shí)施后，在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提前進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。通過(guò)完善法律責(zé)任種類(lèi)，增加處罰手段，提高處罰力度，增強(qiáng)可操作性等方式，重點(diǎn)解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題。

3.3 加大水土保持重點(diǎn)治理工程投入力度

增強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的小流域治理、坡耕地改梯田等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)投入，加大生態(tài)修復(fù)力度。

3.4 進(jìn)一步明確水土保持補(bǔ)償制度

本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，必須繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，約束生產(chǎn)建設(shè)行為方式，最大程度地保護(hù)水土保持設(shè)施和原地形、地貌，減輕水土流失及其危害。

S157

A

1674-7909（2016）18-73-2

楊宗良（1968-），男，本科，工程師，研究方向：水土保持，水行政執(zhí)法。