縣級種子市場管理方法研究

高敬團

（鎮(zhèn)平縣農業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

縣級種子市場管理方法研究

高敬團

（鎮(zhèn)平縣農業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農作物種子是關乎農業(yè)生產的根本，是關乎國家農業(yè)安全的基礎，是關乎人民食物安全的命脈。因此，加強農作物種子市場的經營管理機制，是對農業(yè)生產安全的有力保障。只有加強農作物種子的監(jiān)管，才能保證農民的權益不受侵害，才能讓人民吃到放心的食品，才能保障國家的農業(yè)安全?；诖?，分析在縣級農作物種子市場經營方面存在的問題，根據問題提出具體的解決措施。

種子管理；問題；措施；縣級

農作物種子是確保農作物健康發(fā)芽和生長的母體，是農作物種植的最基本的安全保障，如果種子出現問題，輕則芽苗長勢弱，重則無法發(fā)芽出苗，導致顆粒無收。而這樣的事情在近年的農作物種子市場上的報道屢見不鮮，坑農毀農事件不斷發(fā)生，對農民的利益造成了很大的損失。因此，加強農作物種子市場管理，切實保障農民權益和農作物種子質量，凈化農作物種子的市場經營機制和種子來源，監(jiān)管種子產地和在市場中的流通，刻不容緩［1］。因此，如何加強農作物種子市場的監(jiān)管，必須建立一套行之有效的監(jiān)管機制，讓農作物種子在市場中能有一個安全透明的流通，讓農民種到地里的種子是有質量保證的放心種子，這是需要深入分析和探討的問題。

1 目前縣級農作物種子市場存在的問題

1.1 縣級農作物市場上經營機制混亂

在縣級農作物市場上，由于監(jiān)管不嚴，各種經營機制的機構都共同存在。大到公司企業(yè)，小到個體商販，甚至在鄉(xiāng)村還有代銷點，整個農作物種子市場經營體制混亂，而且多種品種的農作物種子并存，這就導致農作物種子質量良莠不齊，從而出現坑農害農現象。

1.2 農作物種子經營者僅以盈利為目的，對種子知識不了解

由于農作物種植具有季節(jié)性和時間性，因此經營和銷售農作物種子的從業(yè)人員和公司都是季節(jié)性經營。到了農作物種植季節(jié)，農作物種子經營人員開始在各個市場進貨，由于沒有農作物種子方面的專業(yè)知識，無法鑒別種子的質量，僅憑感覺進貨，而這種進貨的結果是經營者自己也不知道種子是否質量過關，一旦出現問題，沒有后續(xù)的質量保證體系和解決措施，就會得不償失且引起糾紛。而且在購買種子時，如果手續(xù)不全，后續(xù)處理就會出現麻煩，對種子市場的健康發(fā)展造成很大影響。

1.3 農作物種子經營品種多、繁、雜

由于縣級農作物種子市場相對的閉塞性，銷售人員所具備的農作物種子知識相對粗淺。因此，各種品牌的農作物種子都會有，適合本地種植的不適合本地種植的都有。經營者由于自身對農作物種子專業(yè)知識的欠缺，進貨時也是一知半解，各種質量品牌的種子都進。因為經營者逐利的目的，包裝不規(guī)范、產品說明書不全等各種雜種都進入市場，而農民在購買種子時無法鑒別，造成很大的損失。

2 縣級農作物種子市場管理方法

2.1 嚴格農作物種子市場準入制度，加強經營者專業(yè)水平

在縣級農作物種子市場經營方面，一定要嚴格市場準入制度，實行凡是經營農作物種子的從業(yè)者，必須取得農作物種子經營許可證。在發(fā)放經營許可證時，一定要對經營場所、檢測儀器、技術資質等進行審核，堅決杜絕“人情證”和“關系證”。還有就是必須提高經營者的專業(yè)素質，對經營者進行農作物種子經營方面的專業(yè)培訓，持證上崗。同時，進一步規(guī)范農作物種子的市場規(guī)章制度，只有在規(guī)章制度允許的范圍內經營，不得超越經營許可范圍［2］。經營者要詳細登記農作物種子來源，并在進貨時嚴格檢測貨物，登記備案，方便檢查。

2.2 規(guī)范種子經營行為，推廣優(yōu)良品種

2.2.1 強化市場管理。應對種子市場進行全面監(jiān)督檢查，加強對種子生產企業(yè)的管理，從源頭上杜絕質量不合格、標簽標識不合格、包裝不規(guī)范、未審定的農作物種子流入市場，嚴厲打擊不法經營行為，引導建立規(guī)范公平、有序競爭的種子經營環(huán)境。

2.2.2 建立健全種子經營檔案制度。種子經營檔案是種子銷售的合法憑證，也是規(guī)范化管理種子經營行為的重點因素，對于保障種子質量具有可追溯性。種子監(jiān)管部門在日常管理工作中，重點監(jiān)督檢查檔案制作、填寫是否規(guī)范詳實，應將種子經營檔案列入監(jiān)督范圍，做到種子質量可追溯性，同時也是鼓勵種子經營者合法守約經營的有效激勵手段，對其有一定的約束性，又可以起到合理的引導作用［3］。

2.2.3 嚴格監(jiān)管品種的宣傳及相關廣告。一是種子經營者印制的宣傳單、店面懸掛的標語橫幅等均視為廣告宣傳，種子管理站應對宣傳方式、內容與品種公告不符、廣告詞夸大、失實、誤導農民的給予查處，在其宣傳前必須到種子管理站審核備案。二是種子管理站應與工商、宣傳部門勤溝通多協調，涉及種子方面的廣告內容應符合《中華人民共和國種子法》和有關廣告的法律法規(guī)規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致［4］。種子管理站應爭取做到對種子廣告未經種子管理站審查或不按審查的內容發(fā)布種子廣告的，以維護經營者的輿論宣傳自由，提請廣告監(jiān)管部門進行查處，保護廣大農民群眾的輿論知情權力。同時，種子管理部門應把群眾舉報、來信投訴、來訪及種子糾紛的接待處理工作認真做好，杜絕虛假廣告乘虛而入。

總之，縣種子管理站為充分發(fā)揮縣級種子管理站的職能作用，要做好農作物新品種的試驗示范工作，同時要對種子經營者進行相關法律知識的培訓，并且要加大新品種現場觀摩的力度，扎實做好種子事故糾紛的調處工作，加強質量和品種的管理、相關資質的管理、市場監(jiān)管、優(yōu)良種子的推廣等。

［1］丁志軍.縣級種子管理對農作物種子生產經營實行有效監(jiān)管的思考［J］.中國種業(yè)，2012（10）：38-39.

［2］周成.淺談縣級種子管理工作的現狀及建議措施［J］.經營管理者，2013（3）：183.

［3］陳曉穎.加強縣級農作物種子管理工作的思考［J］.中國種業(yè)，2013（4）：31-32.

［4］趙建剛，魏保.對縣級種子管理工作的思考［J］.種子世界，2012（2）：18-19.

F324.6

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1674-7909（2016）18-40-2