基于人民政協(xié)的公民有序政治參與的特點與路徑*

劉振強(qiáng)

(湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思想政治理論課部，湖南 長沙 410205)

基于人民政協(xié)的公民有序政治參與的特點與路徑*

劉振強(qiáng)

(湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思想政治理論課部，湖南 長沙 410205)

人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是公民有序政治參與的重要平臺和渠道。基于人民政協(xié)的公民有序參與形式多樣，特點鮮明。充分發(fā)揮人民政協(xié)在不斷擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中的作用，可以從以下幾個方面著手。首先，要充分發(fā)揮人民政協(xié)界別特色優(yōu)勢，擴(kuò)大公民有序政治參與的覆蓋面;其次，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，完善公民有序政治參與的運(yùn)作機(jī)制;再次，切實推進(jìn)人民政協(xié)“三化”建設(shè)，強(qiáng)化公民有序政治參與的制度保障;最后，積極培育民主協(xié)商文化氛圍，增加公民有序政治參與的深層養(yǎng)料。

人民政協(xié);公民有序政治參與;特點;路徑

“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性”，［1］28是我國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。人民政協(xié)是一項獨特的民主制度設(shè)計，是公民有序政治參與的重要平臺和渠道。在全面深化改革、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，人民政協(xié)大有可為，也要大有作為。

一、基于人民政協(xié)的公民有序政治參與的主要特點

一是政治參與主體的廣泛性。人民政協(xié)是我國大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合組織，參與主體包括不同時期社會各方面的代表人士。全國政協(xié)第一屆全體會議的參加單位共46個，包括地區(qū)、軍隊、黨派、團(tuán)體以及特別邀請人士等。隨著第一屆全國人大的召開，人民政協(xié)的職權(quán)和地位也開始改變，其參加單位也發(fā)生了較大的變化。區(qū)域和軍隊代表不再參加，參與主體主要是政黨、團(tuán)體、各界別和特邀人士。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，人民政協(xié)適度調(diào)整界別設(shè)置，以進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增進(jìn)各方面團(tuán)結(jié)，但總體構(gòu)架并沒大的變化。第二、三、四、五屆全國委員會的組成界別共29個，第六、七屆全國委員會的組成界別共31個，第八、九、十、十一、十二屆全國委員會的組成界別為34個。這種界別構(gòu)架，為公民有序參與政治提供了廣泛的民意基礎(chǔ)和重要的制度渠道。

二是政治參與的政黨性。政黨政治是現(xiàn)代民主政治的集中體現(xiàn)，政黨參與是一個國家政治參與的核心要素。人民政協(xié)是我國唯一的所有合法政黨參加的合作協(xié)商組織和機(jī)構(gòu)，民主黨派和無黨派人士在政協(xié)委員、常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占較大比例。如全國政協(xié)十屆一次會議時，擔(dān)任委員的民主黨派成員、無黨派人士共1343人，占委員總數(shù)的60％;擔(dān)任常委的民主黨派成員、無黨派人士共195人，占常委總數(shù)的65．2％;擔(dān)任副主席的民主黨派成員、無黨派人士共13人，占副主席總數(shù)的54．2％。在省、市、縣各級人民政協(xié)中，擔(dān)任委員的民主黨派成員、無黨派人士達(dá)33．6萬名。各民主黨派可以本黨派名義在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見，討論協(xié)商國家的重大方針政策，具有視察、舉報等權(quán)利。中國共產(chǎn)黨作為政黨界別參加人民政協(xié)，與民主黨派和無黨派人士合作共事，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化。正是由于政治參與的政黨性特征，決定并顯示出人民政協(xié)政治參與具有獨特優(yōu)勢和作用。

三是政治參與的有序性。無論從制度本身的架構(gòu)，還是從實踐運(yùn)作機(jī)制來看，人民政協(xié)的這種民主都是有序的。一方面，政治參與內(nèi)容比較具體。包括討論協(xié)商國家和地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題、各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)、有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題;對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況實行民主監(jiān)督;就人民群眾普遍關(guān)心的問題參政議政等。另一方面，政治參與形式較規(guī)范。從政治協(xié)商層面來看，主要包括全體會議、常委會議、主席會議、常委專題協(xié)商會、座談會、秘書長會議、專門委員會會議、協(xié)商會議等;從民主監(jiān)督層面來說，主要有建議案、委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意、調(diào)查和檢查、擔(dān)任特約監(jiān)督員等;從參政議政的方式來說，主要是通過調(diào)研報告、提案、建議案等形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。這些形式的實現(xiàn)，確保政協(xié)委員在各自工作中充分履行職責(zé)。

四是政治參與的高層性。在中國特色社會主義民主中，人大代表是通過選舉產(chǎn)生，政協(xié)委員是被邀請加入。被邀請加入者，基本上是本界別有影響力和參政議政能力較強(qiáng)的代表。政協(xié)委員經(jīng)常參與國家和地方的高層活動、重大問題的研究與決策，能夠上達(dá)中央;充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，收集整理由于體制、渠道等諸多限制而難以反映上去的本界別群眾的意見建議，通過適當(dāng)方式報送有關(guān)部門或發(fā)聲，起到下通各界的作用。政協(xié)委員的政治參與，靠的是本身的參政議政能力和發(fā)聲的影響力。

五是政治參與效果的明顯性。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是人民群眾和國際社會認(rèn)可的官方組織但又不是國家機(jī)關(guān)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織但又不是一般的人民團(tuán)體，“說官亦官，說民也民，非官非民，亦官亦民”。它聯(lián)系著人民中眾多的個體，代表了廣泛的利益，并且通過本身的公開表示目的和提出要求的合法性，廣開言路，充分反映各方面的意志和要求。“它所實行的民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸納少數(shù)人的合理主張”。［2］571從這個意義上說，協(xié)商既是對眾多個體意志的充分尊重，又有別于少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、集思廣益，真正達(dá)到政治上一致或基本一致，從而使民意真正得到體現(xiàn)和貫徹，以及彌補(bǔ)以票決制為基本特征的選舉民主的局限性。

二、基于人民政協(xié)的公民有序政治參與的主要路徑

(一)充分發(fā)揮人民政協(xié)界別特色優(yōu)勢，擴(kuò)大公民有序政治參與的覆蓋面

界別是人民政協(xié)組織形成和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的依托和平臺。充分發(fā)揮人民政協(xié)作用，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須深入探索界別作用有效發(fā)揮的路徑與方法。

一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)化界別設(shè)置?！鞍唇鐒e組成是人民政協(xié)一成立就具有的一個特點”，［3］11是政協(xié)組織產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新的社會群體不斷產(chǎn)生，人民政協(xié)界別設(shè)置存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來。鑒于界別設(shè)置未能很好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會階層的變化，未能涵蓋主要社會階層和社會新群體的情況，建議增設(shè)農(nóng)業(yè)勞動者界、產(chǎn)業(yè)工人界、社會新階層人員界等相關(guān)界別。鑒于一些界別性質(zhì)相近，重復(fù)設(shè)置、交叉或特色不鮮明的實情，建議適當(dāng)調(diào)整部分界別，將科學(xué)技術(shù)協(xié)會界與科學(xué)技術(shù)界等性質(zhì)相近的界別合并。鑒于一些界別人數(shù)比例不合理、社會上層所占比例過大而中下層比例較小的情況，建議適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)界別、醫(yī)藥衛(wèi)生界別、教育界別的委員數(shù)量，逐步增加這些界別中的普通人員代表，優(yōu)化界別的委員結(jié)構(gòu)。

二是要創(chuàng)新界別活動方式。界別是人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)和基本單位，理應(yīng)成為各界別愿望表達(dá)和利益訴求的主渠道，但實際作用發(fā)揮卻不足。南京市政協(xié)研究室做過調(diào)研，該市政協(xié)29個界別中有14個界別沒有明確的組織形式，這些組織松散的界別在政協(xié)中的整體作用發(fā)揮不明顯，履職時難把代表各個界別的意見和建議集中反映出來。［4］創(chuàng)新界別活動方式，要以例會為重要舞臺，在政協(xié)的各種例會上，以界別名義的發(fā)言要增加，以充分反映各界別群眾的意見和建議，突出界別的特色和重要地位;要以專門委員會為重要依托，正確處理好專門委員會與界別的關(guān)系，使各專門委員會和各界別政協(xié)委員的聯(lián)系常態(tài)化;要以提案為載體，善于集中界別群眾的智慧，強(qiáng)化界別的整體意識，展現(xiàn)界別的獻(xiàn)言水平，充分反映界別的呼聲和要求;要以反映社情民意為重要方面，各級政協(xié)要在堅持圍繞中心、服務(wù)大局的前提下，注意發(fā)揮界別優(yōu)勢;要以調(diào)研視察為重要途徑，不斷創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)界別召集人組織政協(xié)委員開展視察調(diào)研的針對性。

三是要完善界別運(yùn)作機(jī)制。政協(xié)界別中，黨派和團(tuán)體界別本身就是一級組織，指定的召集人也大多是領(lǐng)導(dǎo)干部，因此只要具備參政議政的積極性，這些界別開展活動的困難相對不大。其他各界別都較松散，既沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，也沒有建立相關(guān)的規(guī)范統(tǒng)一的工作制度，這樣很難在界別中開展活動。因此，運(yùn)作機(jī)制不暢的現(xiàn)狀亟需改變。要完善界別召集人產(chǎn)生辦法，每個界別可推選2－3名本界別影響力大的政協(xié)委員擔(dān)任召集人，組織本界別經(jīng)常開展活動;要完善界別聯(lián)動交流制度和專門委員會聯(lián)系界別制度，使界別真正成為上情下達(dá)、下情上達(dá)的橋梁，成為黨政與民眾溝通的紐帶;要完善《界別工作條例》等制度，進(jìn)一步規(guī)范界別活動，確保政協(xié)委員積極有序地開展工作;要強(qiáng)化界別活動保障機(jī)制，加大界別活動的經(jīng)費投入。

(二)充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，完善公民有序政治參與的運(yùn)作機(jī)制

首先，改革政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制。協(xié)商邀請是目前產(chǎn)生政協(xié)委員人選最主要的機(jī)制。協(xié)商產(chǎn)生政協(xié)委員的優(yōu)點在于通過協(xié)商產(chǎn)生的人選容易為各方所接受，也符合政協(xié)組織的性質(zhì)和特點，在操作上因是慣例均為大家所認(rèn)可。然而，缺點也很明顯:協(xié)商重實質(zhì)結(jié)果，輕程序過程，其后果可能會事與愿違，有時甚至?xí)霈F(xiàn)暗箱操作，最終是對委員的要求流于形式，讓不符合要求的人進(jìn)入政協(xié)。為此，要把推舉協(xié)商與競爭選舉結(jié)合起來，切實改革政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制，增強(qiáng)政協(xié)委員的民意代表性。在推薦政協(xié)委員時，要改變由少數(shù)人安排的做法，采取協(xié)商制并由群眾、組織推薦;在確定政協(xié)委員時，要采取選舉制，通過差額選舉最終確定;確定正式政協(xié)委員后，要引入公示制，更好地接受人民群眾和社會的監(jiān)督。這樣，既堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了民主的要求，還保證了委員質(zhì)量，改善了委員結(jié)構(gòu)，使選任委員們認(rèn)識到當(dāng)上委員不容易、當(dāng)好委員更不容易，促使委員更好地履職。

其次，提高政協(xié)委員素質(zhì)。根據(jù)人民政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)委員應(yīng)是本界別有一定社會影響和參政議政能力的代表人士。但有些政協(xié)委員雖然文化層次較高，社會地位也不低，是社會各界名人，但沒有事實上的參政議政能力，對他們來說政協(xié)委員只是一種榮譽(yù)，且有些政協(xié)委員聯(lián)系群眾不夠，與所聯(lián)系或代表的階層、群體之間缺乏制度性的良性互動，民意表達(dá)不充分。有關(guān)調(diào)查顯示，人民群眾需要利益訴求時找政協(xié)委員尋求解決的僅占2．66％。鑒于此，要切實增強(qiáng)政協(xié)委員身份認(rèn)同，提高其政治使命感和責(zé)任心，積極行使權(quán)利、履行義務(wù)。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高政協(xié)委員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，增長服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng);加強(qiáng)實踐鍛煉和探索，不斷提高履職能力和水平。

再次，搭建政協(xié)委員履職平臺。政協(xié)全委會閉會后，委員們回到工作崗位，開始了本職工作。要讓委員們在做好本職工作的同時履行委員職責(zé)、發(fā)揮主體作用，必須搭建好平臺，積極組織引導(dǎo)。要搭建政協(xié)委員與群眾溝通聯(lián)系的平臺，積極開展政協(xié)委員聯(lián)系群眾“界別活動周”等活動，以界別形式及時、全面地了解群眾訴求;政協(xié)委員的基層組織要與社區(qū)建立掛鉤聯(lián)系，通過走門串戶、設(shè)立“攤點”等形式，到群眾中了解情況，聽取意見，獲取信息。要搭建政協(xié)委員參政議政平臺，定期或不定期組織委員參加學(xué)習(xí)會、約談會、懇談會、專題報告會、政情通報會、交流考察等活動，及時收集、編印學(xué)習(xí)參考資料，為委員了解情況、熟悉全局、參政議政奠定良好基礎(chǔ);要利用政協(xié)的各種會議，讓政協(xié)委員充分發(fā)表意見和建議，邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場聽取政協(xié)委員的意見和建議，并以書面的形式上報黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，激發(fā)政協(xié)委員主體性;政協(xié)專門委員會要善于選擇綜合性、全局性、前瞻性的課題，組織有專長的政協(xié)委員開展專題調(diào)研或視察，充分發(fā)揮政協(xié)委員建言獻(xiàn)策主體作用，切實提高專題調(diào)研或視察針對性;對委員參加政協(xié)的各種會議、活動提出的意見和建議，要認(rèn)真整理，并在政協(xié)各級報刊上刊發(fā)，實現(xiàn)委員參政議政成果的轉(zhuǎn)化。

最后，完善政協(xié)委員履職機(jī)制。要建立和完善政協(xié)委員述職評議制度，實行常委、委員在委員基層組織中報告履職情況，讓常委、委員們都接受大家的評議，其述職評議情況作為屆中和換屆時決定去留的重要依據(jù);建立和完善委員履職情況統(tǒng)計制度，將委員出席全體會議、常委出席常委會議和委員參加調(diào)查研究、視察考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及提交提案、社情民意信息等履職情況，及時歸入委員履職檔案，并通報委員本人和有關(guān)單位;完善委員履職的激勵和懲戒制度，對委員的學(xué)習(xí)和履職情況做出“剛性”規(guī)定，從制度層面對履行職能效果好的政協(xié)委員給予肯定和褒獎，對長期履職不好甚至不履職的委員開辟“出口”，以保持政協(xié)委員隊伍的生機(jī)和活力;為委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障機(jī)制，尊重和依法保護(hù)政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，對政協(xié)委員的政治、生活待遇做出相關(guān)規(guī)定，并注意檢查落實，幫助政協(xié)委員排憂解難。

(三)切實推進(jìn)人民政協(xié)“三化”建設(shè)，強(qiáng)化公民有序政治參與的制度保障

第一，深化人民政協(xié)法律化。人民政協(xié)是一種獨特的制度設(shè)計，產(chǎn)生時就有自己的組織法，后來由于人民代表大會制度的實現(xiàn)，其組織法改為了章程。章伯鈞曾就此作過解釋和說明:“《中國人民政治協(xié)商會議組織法》應(yīng)當(dāng)改為《中國人民政治協(xié)商會議章程》，因為中國人民政治協(xié)商會議是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它的規(guī)章定名為‘章程’是比較適當(dāng)?shù)?，這可以同國家機(jī)關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別，可以避免同國家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的具有強(qiáng)制性的法律效力的‘法’和‘條例’相混淆。”［5］219目前，人民政協(xié)開展工作主要依靠自己的章程，法律保障明顯不夠。擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)人民政協(xié)工作，迫切要求“認(rèn)真研究關(guān)于人民政協(xié)的政策文件與憲法法律的有效銜接，明確人民政協(xié)協(xié)商民主的法律地位”，［6］212“爭取立法保護(hù)各民主黨派、各團(tuán)體和各界代表人士的協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。［7］當(dāng)前，可以考慮制定《人民政協(xié)組織法》。此組織法應(yīng)以《憲法》為依據(jù)，以中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作、多黨合作和政治協(xié)商工作、協(xié)商民主發(fā)展等文件為依循，以人民政協(xié)章程為基礎(chǔ)，包括人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、運(yùn)行，執(zhí)政黨與參政黨的地位、權(quán)利和義務(wù)、合作方式，政協(xié)委員的產(chǎn)生和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，修改《憲法》，設(shè)立專章確認(rèn)人民政協(xié)的民意代表機(jī)構(gòu)地位，將《人民政協(xié)組織法》中的宏觀性內(nèi)容納入《憲法》，切實提高人民政協(xié)的法律地位。

第二，推進(jìn)人民政協(xié)履職規(guī)范化。明確政治協(xié)商內(nèi)容和形式，是推進(jìn)人民政協(xié)規(guī)范化的重要步驟。目前，人民政協(xié)中有關(guān)政治協(xié)商內(nèi)容的規(guī)定不夠清晰，可操作性不太強(qiáng)。譬如，國家和地方的“大政方針”如何確定?政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的“重要問題”有哪些?決策執(zhí)行過程中的“重要問題”指哪些?各黨派參加人民政協(xié)工作的“共同性事務(wù)”、政協(xié)內(nèi)部的“重要事務(wù)”、有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“其他重要問題”如何區(qū)分?界定不是很清楚，并未明確涉及多少人、多少錢、多大范圍、多么急迫等具體參考標(biāo)準(zhǔn)，不易于判斷和操作。這些問題不明確，就有可能出現(xiàn)應(yīng)該協(xié)商的事情沒有及時協(xié)商，而沒必要一定要協(xié)商的事情卻可能占用了大量的時間和力量，結(jié)果既浪費了政治資源，又耽誤了國家大事。從人民政協(xié)政治協(xié)商形式來看，全體會議、常委會議、主席會議、專門委員會會議等形式的政治協(xié)商的制度安排比較周密，實際運(yùn)作也比較規(guī)范，但其他一些諸如協(xié)商座談會、內(nèi)部協(xié)商會等會議形式，還要在實踐基礎(chǔ)上逐步完善。明確人民政協(xié)政治協(xié)商，要注意以下幾大問題:一是要把人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式與政黨政治協(xié)商內(nèi)容、形式的聯(lián)系與區(qū)別弄清楚;二是要對人民政協(xié)政治協(xié)商內(nèi)容中的“大政方針”、“重要問題”、“共同性事務(wù)”、“重要事務(wù)”、“其他重要問題”等界定清楚;三是要把人民政協(xié)各種政治協(xié)商形式所要協(xié)商的內(nèi)容劃分清楚，明確每種形式的重點分工。此外，人民政協(xié)政治協(xié)商形式中的協(xié)商座談會、內(nèi)部協(xié)商會等，也應(yīng)予以規(guī)范，避免走過場，以保證協(xié)商的基本質(zhì)量和效果。

第三，推進(jìn)人民政協(xié)履職程序化。“民主本身就是一種程序，沒有程序就沒有民主”。［8］有序推進(jìn)人民政協(xié)層面公民的政治參與，必須從制度上保證政治協(xié)商的程序化。協(xié)商議題的確定是保證政治協(xié)商質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政協(xié)機(jī)關(guān)要在組織政協(xié)委員開展視察調(diào)研和征集社情民意的基礎(chǔ)上，向政協(xié)黨組提出建議。協(xié)商議題確定之后，應(yīng)著手?jǐn)M定協(xié)商活動方案，內(nèi)容包括協(xié)商前該做好哪些準(zhǔn)備、協(xié)商中具體怎么組織、協(xié)商后需要做哪些工作、各項工作的具體分工等。協(xié)商方案擬定后，報黨委分管聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志同意并組織實施，政協(xié)要圍繞協(xié)商議題，會同有關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作，主要包括通知有關(guān)部門準(zhǔn)備書面通報材料、政協(xié)有關(guān)專委會開展調(diào)查等活動并寫出報告、研究會議召開的形式、發(fā)出邀請和通知并落實列席人員和參加人員。之后是開展政治協(xié)商，基本程序包括:主持者事先通報議題;與會黨政有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志通報工作情況;由政協(xié)方面參加課題調(diào)研視察的主席、副主席、專委會主任或委員圍繞協(xié)商議題，就所掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題和解決問題的對策性建議充分發(fā)表意見，對其中的重要觀點和見解，按照專而深的原則重點闡述，便于黨政領(lǐng)導(dǎo)及時采納;與會黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)就主席們所提意見建議作出說明、解釋和表態(tài)，進(jìn)行面對面協(xié)商，加強(qiáng)互動交流;政協(xié)主席做總結(jié)講話。會后，有關(guān)部門要將協(xié)商會議上所提意見、建議進(jìn)行認(rèn)真分析、整理歸納，特別注意反映具有界別性、普遍性、傾向性的情況和人民群眾普遍關(guān)心、社會各界反映強(qiáng)烈的問題，之后形成《會議紀(jì)要》等文字材料。材料形成后，分發(fā)給參與協(xié)商的有關(guān)單位和人員，并及時呈送黨委、政府，供決策時參考。政協(xié)常委會要做出相應(yīng)的決定，在規(guī)定的時間內(nèi)，向參加協(xié)商的委員告知協(xié)商結(jié)果。協(xié)商決定一旦公布，就要由有關(guān)部門和單位實施，政協(xié)對有關(guān)部門的答復(fù)及辦理落實情況要跟蹤了解，以檢驗政治協(xié)商的有效性，從制度上、程序上保證政治協(xié)商的權(quán)威性。

(四)積極培育民主協(xié)商文化氛圍，增加公民有序政治參與的深層養(yǎng)料

“文化乃政治之母”。［9］人民政協(xié)優(yōu)勢的發(fā)揮、政協(xié)委員主體意識和履職水平的提高及深層次的努力還在于文化建設(shè)。

第一，推進(jìn)人民政協(xié)理論研究和創(chuàng)新。理論是行動的向?qū)?，沒有深厚的理論基礎(chǔ)作為支撐，行動就難以規(guī)范和有效。人民政協(xié)理論深深植根于中國大地，來源于中國革命、建設(shè)和改革的生動實踐，是“馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的重大理論成果”，［10］851其研究亟待加強(qiáng)。只有加強(qiáng)人民政協(xié)理論的研究和創(chuàng)新，才能為人民政協(xié)工作、政協(xié)委員政治參與實踐提供科學(xué)的理論依據(jù)和指導(dǎo)，從而促使人民在政治參與中以民主的原則和精神有序、主動地表達(dá)訴求。要高度重視人民政協(xié)理論研究，把人民政協(xié)的理論淵源、歷史條件、價值生成、實踐基礎(chǔ)等基本理論和人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、主題等基本要素闡述清楚，把人民政協(xié)理論的發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，把人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主的關(guān)系理順，構(gòu)建科學(xué)完整的人民政協(xié)理論體系;要堅持理論聯(lián)系實際的基本原則，深入分析國內(nèi)外形勢變化對人民政協(xié)工作的挑戰(zhàn)及人民政協(xié)自身存在的問題，探索充分發(fā)揮人民政協(xié)作用的途徑，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的人民政協(xié)運(yùn)作體系。

第二，積極發(fā)展中國特色政黨文化。在人民政協(xié)的組織構(gòu)架中，政黨的地位和特色是鮮明的。要推進(jìn)各政黨有序政治參與，培育其成員共同的心理、意識、感情與性格尤顯重要。只有這樣，才能形成政黨本身所特有的信念和思維，進(jìn)而增強(qiáng)政黨組織的價值認(rèn)同，最終產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。這些效果的產(chǎn)生，深深依賴于政黨文化的建設(shè)和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，十分注重自身文化建設(shè)，堅持用先進(jìn)的思想文化來引領(lǐng)全體社會成員在思想道德上不斷提升、共同進(jìn)步。與中國共產(chǎn)黨相比，作為參政黨的民主黨派的政黨意識較為薄弱，參政黨內(nèi)對自身文化建設(shè)的認(rèn)識有失偏頗，參政黨獨特的風(fēng)格正在逐步淡化。只有加強(qiáng)參政黨文化建設(shè)，培育參政黨意識和精神，才能保持參政黨的先進(jìn)性。

第三，促進(jìn)中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。政治制度價值理念的實現(xiàn)，不僅依賴于制度結(jié)構(gòu)的合理性，在深層次意義上也“依賴于政治文化的支持，依賴于人們對其制度和價值理念內(nèi)心的認(rèn)同和信仰”。［11］264因而，著力推進(jìn)中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，就成為促進(jìn)人民政協(xié)發(fā)展和擴(kuò)大公民有序政治參與的一條有效途徑。中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，既要有歷史性的眼光，也要有國際性的視野。也就是說，要在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化基礎(chǔ)上，借鑒人類政治文明的有益成果，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，著力營造協(xié)商民主氛圍，增強(qiáng)對中國特色社會主義協(xié)商民主的價值認(rèn)同。為實現(xiàn)中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會體制等方面改革，使社會生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、思維方式全面變化，使政治生活、政治關(guān)系、政治意識朝著有利于建設(shè)高度社會主義民主的方向發(fā)展，為政治文化的發(fā)展和更新準(zhǔn)備充分的總和性基礎(chǔ)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2013．

［2］政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編(中)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009．

［3］政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案學(xué)習(xí)讀本［M］．北京:人民出版社，2004．

［4］錢昊平．政協(xié)委員建言切莫一味傾向精英忽視草根［N］．新京報，2007－03－13．

［5］政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編(上)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009．

［6］十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2012．

［7］周賢山．對我國政黨制度地位和作用的法律思考［J］．中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報，2004(2)．

［8］殷嘯虎．推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的幾點思考［N］．聯(lián)合時報，2006－11－10．

［9］江國華，韓軼．政治協(xié)商制度文化解析［J］．長沙理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(4)．

［10］政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編(下)［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社，2009．

［11］王邦佐等．中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］．上海:上海人民出版社，2000．

責(zé)任編輯:立 早

On the Characteristics and Path of Citizen’s Orderly Political Participation Based on the People’s Political Consultative Conference

LIU Zhen－qiang
(The Department of Ideological and Polictial Theory，Hunan University of Finance and Economics，Changsha，Hunan 410205，China)

The people’s political consultative conference is not only the important form of promoting socialist democracy，but also the important platform and channel of citizen’s orderly political participation．The citizen’s orderly political participation based on the people’s political consultative conference has various forms and distinctive traits．We must do the following in order to give full play to people’s political consultative conference in expanding citizens’orderly political participation and the role of promoting the construction of socialist democratic politics．Firstly，we should give full play to the constituency characteristic advantage of the people’s political consultative conference，expand the coverage of citizens’orderly political participation．Secondly，we should give full play to the main body function of the CPPCC，improve mechanism of the citizens’orderly political participation．Thirdly，we should promote“three”construction of the people’s political consultative conference，strengthen the system guarantee of the citizen’s orderly political participation．Finally，we should cultivate the democratic consultation culture positively，increase the deep nourishment of the citizen’s orderly political participation．

people’s political consultative conference; citizen’s political participation orderly; characteristics; path

D627

A

1001－5981(2016)02－0138－05

2015－10－21

劉振強(qiáng)(1977－)，男，湖南華容人，湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要從事中國共產(chǎn)黨與中國政治發(fā)展、行政領(lǐng)導(dǎo)與決策方面的研究。

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中國特色社會主義政治協(xié)商研究”(編號:13YJC710033)階段性成果。