推動(dòng)戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)向合作制公司化企業(yè)發(fā)展

秦海生

推動(dòng)戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)向合作制公司化企業(yè)發(fā)展

秦海生

我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者（戶(hù)）已達(dá)5 500多萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平超過(guò)63%，農(nóng)機(jī)服務(wù)年收入5 600多億元，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。伴隨著這一發(fā)展歷程，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者成為農(nóng)村中獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者階層，客觀(guān)上有了新的發(fā)展訴求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。這些大戶(hù)積累了較多的經(jīng)營(yíng)資本，具備了二次創(chuàng)業(yè)的實(shí)力。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，還沒(méi)有形成規(guī)模化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)格局，農(nóng)機(jī)存量資本的總體經(jīng)營(yíng)效益有待提高。這個(gè)問(wèn)題如不盡快解決，必將制約我國(guó)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。因此不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)其向農(nóng)機(jī)合作社、公司制社會(huì)化服務(wù)企業(yè)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制改革的重中之重。

1　實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)跨越式發(fā)展

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)由家庭式經(jīng)營(yíng)向合作社、公司制企業(yè)發(fā)展，大體上經(jīng)歷了上百年的重組過(guò)程。家庭經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，客觀(guān)上就有了向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這一跨越，就有可能發(fā)展成為大公司制企業(yè)，成為區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)快速發(fā)展；失去這一機(jī)遇，就可能被競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年快速發(fā)展，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了充滿(mǎn)活力的投、融資體制和資本市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)化發(fā)展也打破了地域界限，大量資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加之購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)，農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。一方面農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，另一方面也拓展了更大的發(fā)展空間。不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)農(nóng)機(jī)家庭式經(jīng)營(yíng)向合作社、公司制企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭式、作坊式小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，形成跨越式發(fā)展機(jī)制，是擺在農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

2　國(guó)家扶持，政策推動(dòng)

一是2013年中央“1號(hào)文件”提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”的政策路徑。在生產(chǎn)要素、組織要素、政策支持、發(fā)展環(huán)境等方面都有著極高的含金量。①穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。②努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。③大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。有條件的地方予以貸款貼息，完善合作社稅收優(yōu)惠政策。④培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶(hù)更多分享加工銷(xiāo)售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。

二是國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，農(nóng)業(yè)部據(jù)此制定了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，旨在推動(dòng)包括農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)合作制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三是國(guó)家政策支持其發(fā)展?！?號(hào)文件”要求，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。根據(jù)這一政策，農(nóng)機(jī)部門(mén)出臺(tái)了農(nóng)民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社扶持辦法，給予資金上的支持；同時(shí)在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)，向規(guī)?；r(nóng)民農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者傾斜。

3　抓住機(jī)遇，加快發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)向合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展，要以農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)為主體和骨干，在方法上要積極穩(wěn)妥。目前，我國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化一體化的趨勢(shì)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭式管理，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，存量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著13個(gè)中央“1號(hào)文件”的深入貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓彝マr(nóng)場(chǎng)化發(fā)展將漸成主流。戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)如無(wú)創(chuàng)新，將難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。雖然在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)仍有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化步子加快，與此相適應(yīng)的是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大。戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)由于受資金不足、管理不到位、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、實(shí)力差等諸多不利因素限制，其生存空間會(huì)越來(lái)越小，效益將越來(lái)越差，面臨生存和發(fā)展危機(jī)。為了拓展生存空間，提高發(fā)展質(zhì)量，客觀(guān)上要求變革經(jīng)營(yíng)體制，以求更好發(fā)展。預(yù)計(jì)戶(hù)營(yíng)農(nóng)機(jī)為適應(yīng)這一趨勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，將向三個(gè)方向發(fā)展：一是向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、股份化公司制企業(yè)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成長(zhǎng)為區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)龍頭企業(yè)；二是依托現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn)，通過(guò)完善與提高，發(fā)展成為機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效益雙倍增；三是實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶(hù)松散整合，拾遺補(bǔ)缺，提高農(nóng)機(jī)配套服務(wù)與經(jīng)營(yíng)能力，成為專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。面對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)合理的富有吸引力的利益機(jī)制和運(yùn)作方式，采用股份制、合作制、聯(lián)合等多種方式，聯(lián)合散戶(hù)，整合資源，形成我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)區(qū)域性的“航空母艦”，以此應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化和多元化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和資本運(yùn)營(yíng)能力，開(kāi)創(chuàng)出自身的經(jīng)營(yíng)特色，拓展發(fā)展空間。具備條件的公司，還可以進(jìn)入資本市場(chǎng)。依靠科學(xué)管理、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代信息和資本運(yùn)作等，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4　開(kāi)拓市場(chǎng)，謀求更大發(fā)展

通過(guò)資源整合，搶占建立公司制企業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)，是一個(gè)難得的機(jī)遇。通過(guò)這一整合，首先是提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，大大降低了經(jīng)營(yíng)和管理成本，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。其次是建立新的發(fā)展機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，在這種機(jī)制下，迅速發(fā)展、健康擴(kuò)張的企業(yè)才能壯大，而農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了合作化、公司化，正是為此創(chuàng)造條件。第三是有利于用做大做強(qiáng)來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，樹(shù)立品牌戰(zhàn)略和企業(yè)形象，拓展市場(chǎng)空間，提高競(jìng)爭(zhēng)力。第四是在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中謀求自身更好更快發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，生產(chǎn)的同一性、地域間的季節(jié)差、發(fā)育良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)、強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)等因素，培育出了巨大的農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)市場(chǎng)，且正在向深度和廣度發(fā)展。這些條件為大型區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)發(fā)展提供了巨大空間。第五是抓住當(dāng)前國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的良好機(jī)遇，在專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和多元化戰(zhàn)略上提高資本運(yùn)營(yíng)水平，培育公司制農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。從客觀(guān)上講這可以大大提高我國(guó)農(nóng)機(jī)化組織程度，從主觀(guān)上講也將因此大大提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。

5　加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展

通過(guò)組織要素植入，推動(dòng)個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者向合作化、公司制企業(yè)發(fā)展，也有利于從宏觀(guān)上提高農(nóng)機(jī)化管理水平。將使管理對(duì)象從5 500多萬(wàn)個(gè)個(gè)體向數(shù)百萬(wàn)農(nóng)機(jī)合作社、公司化企業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)和管理的效率成倍提高，更有利于國(guó)家法律政策的貫徹執(zhí)行和新機(jī)具新技術(shù)推廣，更有利于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的健康發(fā)展和成長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化管理也會(huì)有更高的質(zhì)量。因此農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在這場(chǎng)大變革中也將是大有可為的。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，采用政策拉動(dòng)、投入驅(qū)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)等方式促進(jìn)發(fā)展。二是重視人才培訓(xùn)。高素質(zhì)的人力資本存量是這一變革成敗的關(guān)鍵所在。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)以各地農(nóng)機(jī)院校為依托，大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理型人才；同時(shí)建立新型利益機(jī)制，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生和在職農(nóng)機(jī)科技干部進(jìn)入農(nóng)機(jī)化服務(wù)公司，做科技投入農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的先行者。三是提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)企業(yè)法人提供現(xiàn)代企業(yè)管理方面的咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)。四是國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)加大向公司制農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)傾斜的力度，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，促其健康發(fā)展。五是制定相關(guān)規(guī)范，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。六是大力倡導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，提高行業(yè)自律管理、自我服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)能力。民營(yíng)農(nóng)機(jī)的公司化發(fā)展，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。要堅(jiān)持自愿和協(xié)商一致的原則，防止“拔苗助長(zhǎng)”帶來(lái)不利影響。把民間發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、激勵(lì)好，完善快速發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

作者信息：中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、高級(jí)工程師，南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心，723102，陜西