突出重點(diǎn) 創(chuàng)新舉措實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

姚景良

突出重點(diǎn) 創(chuàng)新舉措實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

姚景良

河北省新樂(lè)市開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)決策部署，敢于打破慣性思維，突出地方特色，因地制宜，緊跟形勢(shì)，形成一套獨(dú)具特色的體系方案。

1　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作基本情況

2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中央財(cái)政下達(dá)新樂(lè)市專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金1 290萬(wàn)元，基本與上年持平，撥付資金全部來(lái)源于中央財(cái)政，省級(jí)和市級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)資金。截至2015年11月底完成補(bǔ)貼資金1 289.96萬(wàn)元，中央補(bǔ)貼資金完成率近100%。購(gòu)機(jī)受益戶(hù)360戶(hù)，總共補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)機(jī)具366臺(tái)套。

2　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施創(chuàng)新

2.1突出重點(diǎn)，補(bǔ)貼傾向扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

按照層層壓縮、突出重點(diǎn)的原則，2015年中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工所需機(jī)具，重點(diǎn)傾向提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。河北省結(jié)合地形、土壤及作物分布特征，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍壓縮至11大類(lèi)、35小類(lèi)、99個(gè)品目，重點(diǎn)包括耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械等。新樂(lè)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于補(bǔ)貼糧棉油及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的機(jī)具。對(duì)于大功率、高性能、綠色環(huán)保型農(nóng)機(jī)裝備予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)貼深松機(jī)械、兩驅(qū)及四驅(qū)拖拉機(jī)、自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）等6類(lèi)機(jī)具，加大綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)及主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

2.2敞開(kāi)補(bǔ)貼，突出政策普惠性和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

為突出政策普惠性，河北省特別強(qiáng)調(diào)各縣市（區(qū)）糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需機(jī)具品目可實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，對(duì)于敞開(kāi)補(bǔ)貼品目，可實(shí)行先購(gòu)后補(bǔ)，補(bǔ)貼對(duì)象可先行購(gòu)機(jī)，帶機(jī)辦理申請(qǐng)、核實(shí)手續(xù)。新樂(lè)市圍繞本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際需要，通過(guò)全市農(nóng)業(yè)普查和市場(chǎng)調(diào)查摸底，從河北省補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍中，選擇糧食烘干機(jī)械、深松配套機(jī)械、大型植保機(jī)械3個(gè)品目實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼資金150萬(wàn)元。為充分利用上級(jí)資金，提高使用效率，背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械等非基礎(chǔ)型農(nóng)業(yè)機(jī)械或補(bǔ)貼額低于200元的機(jī)具不列入新樂(lè)市補(bǔ)貼名錄。

2.3公開(kāi)搖號(hào)，創(chuàng)新直補(bǔ)方式

鑒于新樂(lè)市申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不足，根據(jù)全市補(bǔ)貼資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)作業(yè)量，規(guī)定各類(lèi)補(bǔ)貼對(duì)象所享受的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量，原則上大中型機(jī)械不超過(guò)1臺(tái)（套）。為突顯公平、公正、公開(kāi)，確保資金直補(bǔ)到戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，新樂(lè)市自2014年開(kāi)始積極推廣購(gòu)機(jī)搖號(hào)政策，2015年繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)、媒體監(jiān)督、平臺(tái)報(bào)道的方法確定補(bǔ)貼對(duì)象，45個(gè)購(gòu)置小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)獲得3.3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，32個(gè)購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)的農(nóng)戶(hù)分別獲得2萬(wàn)～6萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果群眾滿意。

2.4公開(kāi)透明，方便群眾監(jiān)督

補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤，補(bǔ)貼對(duì)象辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，經(jīng)銷(xiāo)商不參與補(bǔ)貼操作流程。報(bào)名時(shí)間、方法和地點(diǎn)等信息提前通過(guò)電視臺(tái)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼公開(kāi)欄（市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站）進(jìn)行發(fā)布。了解報(bào)名詳情并有意購(gòu)機(jī)者持本人有效證件到新樂(lè)市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)領(lǐng)取申請(qǐng)表，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)核實(shí)人員信息，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼材料是否合規(guī)。報(bào)名結(jié)束后按計(jì)劃確定補(bǔ)貼對(duì)象，信息公開(kāi)專(zhuān)欄上及時(shí)公布享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)置者信息和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況，確保全過(guò)程公開(kāi)透明，方便群眾監(jiān)督。

2.5分工協(xié)作，確保各部門(mén)責(zé)任明確

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼實(shí)施方案，做好政策宣傳，發(fā)放政策補(bǔ)貼告知書(shū)，對(duì)照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號(hào)，逐臺(tái)核實(shí)機(jī)具主要配置和參數(shù)，受理補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)及審核補(bǔ)貼對(duì)象資格，公示購(gòu)機(jī)信息，出具結(jié)算審核意見(jiàn)，做好補(bǔ)貼機(jī)具牌證和購(gòu)機(jī)信息檔案管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金管理，制定補(bǔ)貼資金使用具體方案，對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是否按規(guī)范性程序操作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審核通過(guò)后的補(bǔ)貼對(duì)象及時(shí)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金到戶(hù)，結(jié)算補(bǔ)貼資金，全程參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作。

3　存在問(wèn)題

（1）上級(jí)撥付補(bǔ)貼資金量偏少。雖然限制了購(gòu)機(jī)數(shù)量，壓縮了機(jī)具補(bǔ)貼范圍，但購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼未實(shí)現(xiàn)受益全覆蓋，全市約10%的購(gòu)機(jī)戶(hù)還未得到補(bǔ)貼。

（2）農(nóng)機(jī)戶(hù)了解政策意識(shí)淡薄。一些農(nóng)民為了提早開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，一時(shí)疏忽而購(gòu)買(mǎi)了未列入敞開(kāi)補(bǔ)貼名錄或沒(méi)有正規(guī)產(chǎn)品資質(zhì)的機(jī)具，在后期辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)時(shí)無(wú)法通過(guò)審核，甚至不能掛牌登記、作業(yè)，造成一定損失。

（3）補(bǔ)貼機(jī)型較為單一。新樂(lè)市根據(jù)近年優(yōu)勢(shì)作物種類(lèi)分布，確定糧棉油及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的6類(lèi)機(jī)具作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，而其他如藥材、經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物等播種、收獲機(jī)械未列入補(bǔ)貼名錄，一定程度影響了農(nóng)民種植方向的選擇，不利于全市作物品種多樣化發(fā)展。

4　未來(lái)發(fā)展方向

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，未來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向大農(nóng)機(jī)、自主購(gòu)機(jī)，這需要不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策：一是補(bǔ)貼對(duì)象集中到具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的種糧大戶(hù)和農(nóng)業(yè)合作社；二是加強(qiáng)適宜不同區(qū)域的機(jī)械化生產(chǎn)模式和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)裝備的示范，推進(jìn)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與金融業(yè)協(xié)作，拓展 “農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性。

［1］何萬(wàn)麗，朱瑞祥，黃玉祥，趙曉峰，馬輝.我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果分析［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2010 （4）：195-198

［2］周洪，戴錫聯(lián)，趙紅彬.探索創(chuàng)新 努力提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施效果——學(xué)習(xí)借鑒外省補(bǔ)貼政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)［J］.江蘇農(nóng)機(jī)化，2016（2）：42-44

［3］吳建美.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）：372，379

作者信息：新樂(lè)市農(nóng)林畜牧局，050700，河北