以政府購買服務(wù)方式開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的探索與實(shí)踐

施成文　酈鑌彬　呂新源

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以政府購買服務(wù)方式開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的探索與實(shí)踐

施成文酈鑌彬呂新源

農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施，也是農(nóng)機(jī)化管理部門的法定工作職責(zé)；但是，由于農(nóng)機(jī)擁有量大且分布廣，而農(nóng)機(jī)化管理部門受到人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)水平等條件限制，僅僅依靠農(nóng)機(jī)化管理系統(tǒng)內(nèi)部力量，難以很好地完成農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作。為了保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作不缺位，浙江省紹興市農(nóng)機(jī)部門通過幾年的努力，探索了一條以“立專項(xiàng)、定內(nèi)容、找代理、強(qiáng)管理、保效果”的政府購買服務(wù)方式開展農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的有效途徑，提高了農(nóng)機(jī)具的技術(shù)狀態(tài)，提升了機(jī)具完好率，為優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)提供了有力保障。

1　主要做法

一是建立檢驗(yàn)專項(xiàng)、安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在申請確定財(cái)政預(yù)算時，設(shè)立農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)專項(xiàng)，積極與財(cái)政部門溝通協(xié)商，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)中安排農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。2013-2015年市財(cái)政每年安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

二是確定服務(wù)內(nèi)容、尋找服務(wù)代理。根據(jù)有關(guān)文件精神，并走訪調(diào)研農(nóng)戶、維修點(diǎn)和經(jīng)銷商聽取相關(guān)人員意見，結(jié)合近年來紹興市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，確定對烘干機(jī)、插秧機(jī)這兩類近年增長速度較快、技術(shù)含量較高、農(nóng)戶需求量大、農(nóng)戶自身保養(yǎng)難度大的大型農(nóng)機(jī)，采取政府購買服務(wù)方式為農(nóng)戶提供保養(yǎng)檢查。主要服務(wù)內(nèi)容是根據(jù)要求對烘干機(jī)整機(jī)、輸送系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、干燥部、送風(fēng)機(jī)、水分計(jì)、儲留部和插秧機(jī)整機(jī)、栽植臂、傳動箱進(jìn)行保養(yǎng)檢查。根據(jù)近年來掌握的機(jī)具情況和各類有能力提供農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)檢查的主體情況，確定提供農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查的主體是企業(yè)、經(jīng)銷商、維修網(wǎng)點(diǎn)。技術(shù)人員通過上門或集中保養(yǎng)的形式進(jìn)行保養(yǎng)檢查，通過企業(yè)售后團(tuán)隊(duì)、經(jīng)銷商、維修網(wǎng)點(diǎn)“三位一體”的農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)方式確保農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查有序高效開展。

三是加強(qiáng)過程監(jiān)管、確保服務(wù)質(zhì)量。為了防止出現(xiàn)個別檢查人員檢查不仔細(xì)、保養(yǎng)不到位、工作不積極的情況，農(nóng)機(jī)部門通過實(shí)地查看保養(yǎng)檢查現(xiàn)場、對農(nóng)機(jī)戶事后走訪了解情況、查看機(jī)具保養(yǎng)檢查情況等方式，強(qiáng)化對各個農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢驗(yàn)服務(wù)代理的監(jiān)督，并以此作為以后年度編制政府向社會力量購買農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

2　取得成效

在農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用過程中對其進(jìn)行定期的保養(yǎng)維護(hù)，能保證農(nóng)業(yè)機(jī)械良好的使用狀態(tài)，延長農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用期限，有效降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的故障率，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。紹興市通過政府購買農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。

（1）通過農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止農(nóng)機(jī)具“小病不看，大病吃苦”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)機(jī)具以最佳狀態(tài)高效、安全地完成農(nóng)機(jī)作業(yè)。

（2）通過農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查，提高了農(nóng)機(jī)戶對農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查重要性的認(rèn)識，使農(nóng)機(jī)安全意識更加深入人心。

（3）通過農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查，提高了農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)水平，提升了農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)，延長了農(nóng)機(jī)使用壽命，提高了農(nóng)機(jī)工作效率。

（4）通過政府購買農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)，充分發(fā)揮了社會力量的作用，激活了以企業(yè)、經(jīng)銷商、維修網(wǎng)點(diǎn)為主的服務(wù)代理的服務(wù)積極性，推動了統(tǒng)一、多層次、多渠道、社會化的公共服務(wù)體系的形成。

3　心得體會

在政府購買農(nóng)機(jī)保養(yǎng)檢查服務(wù)的探索和實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)和遇到了一系列問題：一是對農(nóng)機(jī)具變更情況掌握不全，服務(wù)對象確定困難；二是沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)論難以界定；三是農(nóng)戶接受檢查發(fā)現(xiàn)問題并主動消除安全隱患的意識較薄弱。對此，在下一步的工作中，一方面要及時了解農(nóng)機(jī)具使用狀況，更新農(nóng)機(jī)具變更情況，為確定服務(wù)對象提供信息保障；另一方面，要加大宣傳力度和宣傳范圍，不但要使農(nóng)機(jī)戶牢固樹立農(nóng)機(jī)定期保養(yǎng)檢查的意識，還要讓農(nóng)戶明白定期保養(yǎng)檢查的目的和意義，提高農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正的意識。

作者信息：紹興市農(nóng)機(jī)管理總站，312000，浙江