完善我國農村居民法律服務的對策研究

黃文娟 李鵬偉 扈東穎 費蓬煜

（華北理工大學，河北 唐山 063000）

完善我國農村居民法律服務的對策研究

黃文娟 李鵬偉 扈東穎 費蓬煜

（華北理工大學，河北 唐山 063000）

在農村地區(qū)，有著各種各樣的法律糾紛問題。然而，農村發(fā)生糾紛以后的解決方式卻沒有達到國家法治的標準。同時，農民運用法律武器進行維權方面也表現(xiàn)出許多的不足。這都與我國現(xiàn)行的農村法律服務體系不完善、發(fā)展不充分有著莫大的關系?；诖?，分析農村居民法律需求保障不完善的原因，并提出關于農村居民法律服務的對策建議。

法律需求；農村居民；權益保障

1 農村居民法律需求保障不完善的原因分析

2016年7-9月，調查組對河北省元氏縣南因鎮(zhèn)、陜西省寧強縣巴山鎮(zhèn)和重慶市綦江區(qū)南桐鎮(zhèn)3個地區(qū)農村居民對法律的了解程度和需求進行實證調查分析，發(fā)現(xiàn)我國農村居民法律需求保障不完善問題。究其原因，有農村經濟發(fā)展相對落后，農村法律服務資源相對匱乏，農村居民的習慣、道德、心理等因素影響等。

1.1 農村經濟發(fā)展相對落后

多數農村居民之所以不愿意通過法律服務的途徑來解決自己遇到的糾紛，維權意識不足、法制觀念缺乏及恥訟心理難以克服是重要原因。但其中更根本的原因是法律服務費用過高，農民經濟承受能力較低，其他暫不談，單就交通成本就比城市高出許多。雖然目前我國農民的總體收入水平較之以往有了明顯的提高，法律服務已經不再像過去那樣遙不可及，但其消費水平與城市居民相比仍有相當大的差距，因此他們不敢輕易選擇法律服務。

1.2 農村法律服務資源相對匱乏

農村法律服務、法律資源十分匱乏，以至于廣大農民朋友不能就近獲取法律服務?？傮w上看，我國的法律機構和法律人員大多集中在城市，城鄉(xiāng)法律不平衡在法律服務方面尤其突出。

1.3 缺乏參與意識，維權不力

由于祖輩世代是農民，小農文化、道德、心理、意識和倫理等鄉(xiāng)村文明形態(tài)已經形成，在短時間內無法消除。其缺乏參與意識，在村鎮(zhèn)治理中無論是參與選舉還是公共事務，明顯被動，參與度不足。

1.4 農民的法律意識有待進一步加強

正如費孝通先生所說“鄉(xiāng)土社會是禮治的社會”［1］，在農村的歷史習慣和傳統(tǒng)中，農民行事的指導思想是“禮治”多于法治，這種根深蒂固的思想不僅影響著他們的生活生產，也深深地影響著他們的法律意識。于國家正式的法統(tǒng)之外，在鄉(xiāng)村生活中一直留存著他們自己的一套獨特的規(guī)則。不論是在司法所還是基層調解委員會，處理糾紛時都常以平息矛盾、相互妥協(xié)為首選。

2 關于農村居民法律服務的對策建議

一是積極構建以政府為主導的，各政府部門和非政府團體、組織、個人相互協(xié)調的聯(lián)動的農村法律運行機制，設立專門賬戶、?？顚Ｓ玫馁Y金保障機制，制定相應政策，吸引社會資金；同時，還要設立工作考核評估體系。此外，公眾對于資金分配與使用的監(jiān)督也十分重要。聯(lián)合社會各方面的力量積極參與農村法律服務建設，真正落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益法律服務。

二是基層法律服務為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民等人民群眾有償提供收費低廉的非訴訟法律服務。建立和完善農村糾紛非訴訟解決機制，用各種非訴訟解決手段替代訴訟性糾紛解決方式［2］。此外，也要與用司法手段解決糾紛相互協(xié)調、相互補充，形成和諧統(tǒng)一的關系。如此一來，既滿足了農村居民的恥訟心理，又減輕了他們的經濟負擔，更有利于他們運用法律手段維護自身合法權益。

三是加強法律專業(yè)人才流向的政策引導，完善基層法律服務制度。立足城鄉(xiāng)差別、人口比例，尤其是我國農村的現(xiàn)實情況和實際需求，根據各自的經濟狀況，因地制宜解決農村基層法律服務問題，大力發(fā)動法律專業(yè)人才參與農村法律服務。

四是加強法律援助的宣傳。廣大的農村居民通過電視媒體了解到的法律片段并不代表實際上的法律，這在一定程度上會造成老百姓對法律的誤讀和誤解。提高法律援助中心關于法律咨詢工作的能力和水準，讓廣大的農民朋友能了解到真實的法律，以便能及時享受到每個公民都應享受到的法律服務，如發(fā)放法律援助卡。

［1］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1985.

［2］陳朝兵.農村公共法律服務：內涵、特征與分類框架［J］.學習與實踐，2015（4）：82-89.

D926

A

1674-7909（2016）32-88-1

華北理工大學2015年度“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”項目（X2016113）。

黃文娟（1992-），女，本科，研究方向：法律。