如何有效強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

徐曉勇

（沁陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局，河南 沁陽(yáng) 454550）

如何有效強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

徐曉勇

（沁陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局，河南 沁陽(yáng) 454550）

近年來(lái)，農(nóng)村在畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)等方面的快速發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生活水平，另一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。基于此，分析目前農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的完善策略。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察執(zhí)法

1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

為了更好地保護(hù)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門都能夠履行職責(zé)，及時(shí)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和制止。雖然在一定程度上對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作起到了重要的作用，但是在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中仍存在多個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的支持力度不足

部分地方政府和相關(guān)部門受地方人事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)水平等因素的制約，資金缺口比較大，給予的支持力度不夠充足，導(dǎo)致在相關(guān)工作的開展過(guò)程中受到了多個(gè)方面的阻力，主要體現(xiàn)在以下方面：①環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中使用過(guò)激的手段，干擾了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展；②在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展過(guò)程中，所需要的設(shè)施和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備投入不足，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的裝備，無(wú)法更好地開展相關(guān)的執(zhí)法工作。

1.2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程較為困難

部分執(zhí)法人員在開展工作的過(guò)程中遇到了多種困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①群眾由于法律意識(shí)較為淡薄，所以在執(zhí)法工作過(guò)程中容易產(chǎn)生憤怒心理，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)厝罕娨驗(yàn)閳?zhí)法工作產(chǎn)生沖突事件；②隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)村企業(yè)等污染較為嚴(yán)重，已經(jīng)影響到附近居民的正常生活，由于當(dāng)?shù)卣鲇趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)以及在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門中配備的執(zhí)法人員數(shù)量、裝備等資源有限，無(wú)法及時(shí)地解決農(nóng)村出現(xiàn)的各類環(huán)境問(wèn)題。

1.3 相關(guān)制度有待完善

為了促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展，需要相關(guān)部門提供制度保障，以更好地指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法工作的開展。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力方面，我國(guó)相關(guān)的制度還有待完善。第一，由于相關(guān)制度的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作的過(guò)程中，不能夠?qū)ζ茐沫h(huán)境的行為采取強(qiáng)制性措施；第二，由于很多地方政府在開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過(guò)程中，將相關(guān)的權(quán)利分散到不同的部門，因此執(zhí)法部門的權(quán)利相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，無(wú)法及時(shí)、有效地開展相關(guān)的執(zhí)法工作；第三，在開展相關(guān)的執(zhí)法工作之前，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作進(jìn)行很好的宣傳，從而導(dǎo)致很多當(dāng)?shù)厝罕姴](méi)有意識(shí)到自身的違法行為。這種沖突不僅增加了執(zhí)法工作的工作量，而且影響了部分群眾對(duì)待政府的態(tài)度，很可能使得他們產(chǎn)生對(duì)立情緒。

2 有效加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在開展過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題進(jìn)一步影響了執(zhí)法工作的效果，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合實(shí)踐總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)和措施。

2.1 當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的投入

增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，離不開政府相關(guān)部門的大力支持。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，地方政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其工作的投入，更好地開展相關(guān)的工作。首先，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作系統(tǒng)的人員投入，保證工作人員及時(shí)跟進(jìn)工作開展情況。同時(shí)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，保證能夠勝任農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。其次，增強(qiáng)資金方面的投入，在人員裝備和檢測(cè)設(shè)備方面均加大投入，保障相關(guān)執(zhí)法工作可以順利開展，可以對(duì)相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的監(jiān)測(cè)，為執(zhí)法工作提供有力的證據(jù)［1］。

2.2 建立監(jiān)督舉報(bào)制度

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)多數(shù)是建立在縣級(jí)或以上，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置很難適應(yīng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。尤其是當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，可以通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)提高工作效率。部分城市通過(guò)建立相關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在一定程度上促進(jìn)了監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展。建立監(jiān)督舉報(bào)制度可以參考以下幾個(gè)方面：一是建立多項(xiàng)監(jiān)督舉報(bào)的途徑。郵件、官方網(wǎng)站留言板塊、舉報(bào)電話、電子郵箱、微信公眾平臺(tái)等多種渠道同時(shí)開展，以滿足不同文化層次人們對(duì)于相關(guān)工作進(jìn)行便捷的檢舉。對(duì)收集到的相關(guān)監(jiān)督舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，如果情況屬實(shí)需要對(duì)監(jiān)督舉報(bào)人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，為其他人員樹立榜樣，同時(shí)可以在一定程度上震懾破壞農(nóng)村環(huán)境的行為［2］。二是為了防止違法犯罪人員的報(bào)復(fù)行為，做好對(duì)監(jiān)督舉報(bào)人員的信息進(jìn)行有效的保護(hù)，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓更多的群眾參與到監(jiān)督舉報(bào)工作中來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)建。

2.3 完善相關(guān)的制度和規(guī)定

有效加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展，離不開相關(guān)制度和規(guī)定的完善，其完善工作可以參考以下幾個(gè)方面：一是賦予執(zhí)法人員相應(yīng)的權(quán)利。為了提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，需要賦予執(zhí)法人員相應(yīng)的權(quán)利，使他們的執(zhí)法活動(dòng)得以有效開展，面對(duì)相關(guān)的違法犯罪行為，能夠及時(shí)地予以制止，進(jìn)一步降低對(duì)其他群眾利益的損害程度。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的宣傳，使人民群眾能夠了解到哪些屬于違法行為，不斷提高群眾的法律意識(shí)，可以從自身做起，避免對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞；同時(shí)，還需要增強(qiáng)他們的法律觀念，能夠及時(shí)舉報(bào)相關(guān)的違法犯罪行為，利用法律的武器和正確的途徑、方式，有效地保護(hù)自身和其他群眾的利益。三是提高監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的工作能力，推進(jìn)專業(yè)技能的培訓(xùn)和演練活動(dòng)，通過(guò)崗位練兵和選拔比賽，加快復(fù)合型人才的迅速成長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)配置先進(jìn)實(shí)用的監(jiān)察裝備來(lái)提升執(zhí)法效能［3］。四是做好環(huán)境監(jiān)察輔助力量的建設(shè)，通過(guò)村級(jí)環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員兩支隊(duì)伍的建設(shè)，共同健全完善網(wǎng)格化的監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)污染源和畜禽污染、化工污染的防治工作。

隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高，環(huán)境監(jiān)察工作人員提高自己的專業(yè)化程度，做好服務(wù)和監(jiān)管工作，提前對(duì)各種污染企業(yè)及不良行為做好預(yù)防和指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的力度，必然可以更好地促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村、和諧鄉(xiāng)村的發(fā)展。

［1］劉建安.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.低碳世界，2016（33）：6-7.

［2］羅啟聰.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索［J］.化工設(shè)計(jì)通訊，2016（1）：199.

［3］張玉民.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的思考［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（13）：155.

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1674-7909（2016）32-38-2