國(guó)外政黨聯(lián)系民眾的主要做法

張書(shū)林

國(guó)外政黨在聯(lián)系民眾方面，既有其個(gè)性化、特殊性做法，也有其一般化、普遍性做法。

集中體現(xiàn)在以下方面：

拓展聯(lián)系民眾渠道國(guó)外政黨主要從個(gè)體化、組織化、信息化三個(gè)層面，拓展聯(lián)系民眾渠道。

第一，個(gè)體化渠道。主要是憑借和利用政黨領(lǐng)袖、政黨骨干在民眾中的社會(huì)影響力、政治認(rèn)同力、利益代表力，以個(gè)人為中心、以個(gè)體人格魅力為依托聯(lián)系民眾。例如，日本民主黨前黨首小澤一郎，從1969年當(dāng)選議員后堅(jiān)持連續(xù)15年家訪選民，為黨贏得了深厚選民基礎(chǔ)。

第二，組織化渠道。主要是通過(guò)建立政黨的基層組織、外圍組織與民眾個(gè)人、民眾群體、民眾組織的聯(lián)系溝通，以政黨組織為中心、以組織親和力為依托聯(lián)系民眾。如新加坡人民行動(dòng)黨的基層黨組織，注重在“雪中送炭”“錦上添花”兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上做好聯(lián)系民眾、服務(wù)民生工作，從而為黨贏得長(zhǎng)期執(zhí)政的民眾支持。

第三，信息化渠道。德國(guó)社民黨提出要使黨從“新聞報(bào)道的對(duì)象”變成“影響新聞報(bào)道的主體”的媒體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)黨”建設(shè)，實(shí)施“紅色電腦計(jì)劃”“紅色手機(jī)計(jì)劃”，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺(tái)向民眾發(fā)布政黨、政策信息，左右民眾的政治選擇。英國(guó)工黨前黨首布萊爾為吸引選民，建立了“走進(jìn)唐寧街10號(hào)”的網(wǎng)頁(yè);保守黨領(lǐng)袖、首相卡梅倫，將其個(gè)人主頁(yè)命名為“網(wǎng)絡(luò)卡梅倫”。關(guān)注民眾利益實(shí)現(xiàn)只有政黨對(duì)民眾的訴求“有求必應(yīng)”，民眾對(duì)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政才會(huì)“一呼百應(yīng)”。

基于此，國(guó)外政黨主要從兩個(gè)基本面關(guān)注民眾利益的實(shí)現(xiàn)。

第一，綱領(lǐng)政策以民眾需求為中心。為保證綱領(lǐng)政策調(diào)整契合民眾需求，德國(guó)社民黨自己出錢(qián)雇傭中立的民調(diào)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上廣泛收集民眾對(duì)黨的意見(jiàn)建議、決策需求，進(jìn)而再根據(jù)大多數(shù)民眾的意見(jiàn)建議、愿望需求對(duì)黨的政策綱領(lǐng)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第二，政黨行動(dòng)以民眾利益為中心。智利爭(zhēng)取變革聯(lián)盟在2010年8月重大礦難后，實(shí)行全黨、全國(guó)、全社會(huì)總動(dòng)員，一切以搶救生命為第一要?jiǎng)?wù)。69天不間斷營(yíng)救、花費(fèi)折合1.4億元人民幣、33名被困礦工全部獲救的行動(dòng)結(jié)果，使得黨在民眾中贏得了好口碑，在世界上贏得了好聲譽(yù)，為長(zhǎng)期執(zhí)政集聚了人氣。

塑造清廉親民形象

親民樹(shù)形象。即通過(guò)拉近政黨與民眾的心理、感情距離來(lái)樹(shù)立政黨形象?？穫悶榕まD(zhuǎn)在英國(guó)民眾中富二代、公子哥的“不接地氣”之形象，以騎自行車(chē)上下班、送孩子上學(xué)等平民化舉動(dòng)，為保守黨的親民形象注入新風(fēng)。

守紀(jì)樹(shù)形象。瑞典社民黨執(zhí)政期間，不折不扣遵守“全國(guó)只有議長(zhǎng)、首相、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人配備專車(chē)，其他級(jí)別的干部上班一律開(kāi)私家車(chē)或乘坐公交車(chē)”的公務(wù)用車(chē)法律規(guī)定，樹(shù)立起嚴(yán)格遵紀(jì)守法的政黨形象。

服務(wù)樹(shù)形象。韓國(guó)新國(guó)家黨通過(guò)前總統(tǒng)李明博、現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠勤政忘我、一絲不茍的工作態(tài)度，深刻詮釋了為民服務(wù)的執(zhí)政觀。

情感樹(shù)形象。2014年4月16日韓國(guó)“歲月號(hào)”客輪沉沒(méi)，造成286人喪生、18人下落不明。事件發(fā)生后，樸槿惠在短短20天時(shí)間內(nèi)連續(xù)4次痛哭流涕地向國(guó)民公開(kāi)道歉，以政治女性特有的細(xì)膩真摯情感，既為新國(guó)家黨、她本人成功化解了執(zhí)政危機(jī)，同時(shí)更樹(shù)立起黨的有情義、負(fù)責(zé)任之形象。

清廉樹(shù)形象。新加坡人民行動(dòng)黨以清廉樹(shù)形象，從1959年自治后連續(xù)贏得13屆大選，創(chuàng)造了多黨制國(guó)家“一黨單獨(dú)連續(xù)”執(zhí)政56年的奇跡。但是，同樣是“一黨單獨(dú)連續(xù)”執(zhí)政71年的墨西哥的革命制度黨、38年的日本自民黨等老牌政黨，卻因腐敗自毀形象，從長(zhǎng)期執(zhí)政舞臺(tái)被趕下來(lái)。

建立聯(lián)系民眾機(jī)構(gòu)與制度

許多國(guó)外政黨都注重建立有效的聯(lián)系民眾機(jī)構(gòu)、建立健全相應(yīng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)政黨與民眾聯(lián)系溝通的實(shí)體化、規(guī)范化、經(jīng)常化。越共在中央及省市設(shè)立民運(yùn)部、在鄉(xiāng)（坊）設(shè)民運(yùn)科、在村（街道）設(shè)民運(yùn)組，形成自上而下的聯(lián)系民眾組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)俄黨在中央設(shè)立“黨的擁護(hù)者中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)”、在州與區(qū)兩級(jí)設(shè)立“黨的擁護(hù)者委員會(huì)”，同時(shí)在各級(jí)黨組織內(nèi)部專設(shè)“公眾接待部”、在基層組織層面設(shè)立“普京公眾接待站”。

在聯(lián)系民眾的制度建設(shè)上，國(guó)外政黨主要是在包括政黨黨章、其他黨內(nèi)規(guī)章制度、黨代會(huì)報(bào)告、政黨決議決定等規(guī)范性文件中，對(duì)聯(lián)系民眾進(jìn)行規(guī)范建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)。同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的程序與之配套。例如，保加利亞社會(huì)黨的骨干分子堅(jiān)持每周末到選區(qū)與民眾交流，在接下來(lái)新一周的周二下午召開(kāi)執(zhí)委會(huì)例會(huì)研究收集到的民意，對(duì)之作出回應(yīng)。