農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

余順和鄭梅玲

（1.和靜縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆 和靜 841300；2.新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和靜縣分校，新疆 和靜 841300）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

余順和1鄭梅玲2

（1.和靜縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆 和靜 841300；2.新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和靜縣分校，新疆 和靜 841300）

近年來，新疆和靜縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了較好的帶動(dòng)作用，但也面臨不少難題。本文就普遍存在的一些問題，提出創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策。

農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；創(chuàng)新發(fā)展

1 現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展?fàn)顩r

截至2016年，新疆和靜縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近600家（含兵團(tuán)100多家），注冊(cè)資金近11.6億元，社員近7 000戶。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類已由大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。全縣已有2家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，20多家被評(píng)為自治區(qū)級(jí)示范社，近30家被評(píng)為自治州級(jí)示范社，100多家被評(píng)為縣級(jí)示范社。5家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，20多家合作社注冊(cè)了商標(biāo)。

1.2 發(fā)展成效

一方面，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，合作社通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來統(tǒng)一作物種植，統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一銷售。大力引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)。另一方面，出臺(tái)《和靜縣農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，形成農(nóng)民專業(yè)合作社“五個(gè)在一起（生活、勞動(dòng)、致富、利益和團(tuán)結(jié)在一起）”和“三個(gè)共同體（科學(xué)生產(chǎn)、文明進(jìn)步，利益共享、共同致富，互信互助、民族團(tuán)結(jié)的共同體）”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民通過參與合作社建設(shè)，在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面得到鍛煉。

1.3 存在問題

1.3.1 發(fā)展規(guī)模較小。在縣工商部門注冊(cè)登記的社員不足7 000戶，大多數(shù)合作社在村組范圍內(nèi)組建，從業(yè)人數(shù)少；經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、加工能力等均不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求。生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用弱。

1.3.2 合作層次較低。多數(shù)合作社服務(wù)范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村組的幾戶、幾十戶社員，合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，尚停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。經(jīng)營(yíng)模式主要是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短。

1.3.3 內(nèi)部管理力度不夠。運(yùn)行體制機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)不公開，組織機(jī)構(gòu)、管理制度和監(jiān)督機(jī)制均不完善，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等才干的復(fù)合型人才很少。

1.3.4 外部環(huán)境不佳。原始資本積累少，缺少流動(dòng)資金，后續(xù)運(yùn)作資金跟不上。農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)的門檻偏低，法律環(huán)境過于寬松，對(duì)其監(jiān)管和退出缺乏明確的法律依據(jù)。

1.3.5 造血功能較弱。多數(shù)合作社產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)模式粗放，產(chǎn)品單一。社員思想保守，市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力差。

2 創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

一是形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管”的良好工作機(jī)制，從項(xiàng)目和資金上給予扶持，從技術(shù)和業(yè)務(wù)上加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。強(qiáng)化培訓(xùn)交流，提高合作社“領(lǐng)頭羊”的綜合素質(zhì)。二是嚴(yán)把農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)局）、工商局和有關(guān)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)不合格者立即取消其示范社、規(guī)范社稱號(hào)。涉農(nóng)部門制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃。

2.2 提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范發(fā)展

一是“提標(biāo)”，強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營(yíng)運(yùn)資本。推動(dòng)社務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主決策，完善監(jiān)督約束機(jī)制。二是“擴(kuò)面”，擴(kuò)大合作社的帶動(dòng)面。加強(qiáng)“五個(gè)在一起”和“三個(gè)共同體”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)功能。

2.3 加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)

一是改進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，安排專項(xiàng)資金支持合作社開展各項(xiàng)工作。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)支持政策，鼓勵(lì)合作社將社員的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)入社，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。二是對(duì)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等形式，為合作社提供多渠道資金支持，落實(shí)合作社相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。電力部門對(duì)合作社及下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電，要落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

2.4 大力推進(jìn)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理。鼓勵(lì)合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息，公布重大事項(xiàng)，探索運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。

F321.42

A

1674-7909（2016）33-89-1