小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式研究

雷偉麗

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式研究

雷偉麗

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160）

小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著最基本且最重要的作用，農(nóng)田水利設(shè)施能否良好運(yùn)行，關(guān)乎全國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民增收問(wèn)題，甚至關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的糧食安全。我國(guó)中央政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策促進(jìn)其發(fā)展，因此對(duì)于我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施治理模式的改革勢(shì)在必行。本文分析我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施治理現(xiàn)狀，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式進(jìn)行研究，以期能夠?yàn)槲覈?guó)水利設(shè)施治理提供借鑒。

小型農(nóng)田水利設(shè)施；管理模式；多元化

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展深受我國(guó)國(guó)情的制約，受到了國(guó)家體制及國(guó)家發(fā)展方向的影響，其發(fā)展一直處于緩慢增長(zhǎng)的階段。因此，農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于水利設(shè)施呈現(xiàn)出更為旺盛的需求，在建設(shè)中更為關(guān)注農(nóng)田水利的實(shí)際社會(huì)效用，這些項(xiàng)目在農(nóng)田灌溉及農(nóng)民用水上都起到了重要的作用，在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)水資源不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀起到了一定的調(diào)節(jié)作用，將水利資源進(jìn)行合理的治理并對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化配置，在水資源的相關(guān)政策法規(guī)上更為重視及明晰水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，采用多種措施來(lái)完善我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施，為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的改革提供便利條件。

1 優(yōu)化農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)模式，明確水利設(shè)施的管理主體

新時(shí)期，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展勢(shì)頭，其主體也更加多元化，主要以政府為主導(dǎo)地位。同時(shí)，我國(guó)采用的集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民參與及企業(yè)投入等多元化經(jīng)營(yíng)方式，主體成分復(fù)雜，尤為需要明確水利設(shè)施的管理主體，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，將農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體分為兩方面：資金資源管理主體，非資金資源管理主體。具體來(lái)說(shuō)，資金資源管理主體主要包含政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)單位或個(gè)人等，非資金資源管理主體一般為勞動(dòng)力資源及社會(huì)組織影響力等資源。對(duì)于勞動(dòng)力資源來(lái)說(shuō)，主要就是農(nóng)民自身的勞動(dòng)力，同時(shí)也可以是一個(gè)合作組織；組織資源不單單指當(dāng)?shù)氐拇迕窠M織，同時(shí)也可以是各級(jí)政府組織。在新型的農(nóng)田水利改革之前，資金問(wèn)題在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中一直是限制其發(fā)展的瓶頸，其資金渠道較為單一，絕大部分來(lái)源是通過(guò)國(guó)家進(jìn)行財(cái)政撥款。為沖破資金這一發(fā)展瓶頸，需要切實(shí)發(fā)揮民間的資本力量，不同規(guī)模的企業(yè)可以參與水利建設(shè)，資金豐厚的個(gè)人也可以作為水利設(shè)施建設(shè)的投資者，這樣就會(huì)形成多方參與、真多元化的資金管理主體。同時(shí)，為保證具有組織資源及勞動(dòng)力資源的社會(huì)資源能夠更好地參與到水利設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)在農(nóng)田水利設(shè)施的機(jī)制改革中充分重視其多方的利益，更為健全地施行多方運(yùn)行機(jī)制。

2 強(qiáng)化政府的調(diào)控者身份，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督及績(jī)效評(píng)估

2.1 一把手責(zé)任問(wèn)責(zé)制的強(qiáng)力施行

政府在整個(gè)政策中處于制定者及引導(dǎo)者的地位，往往會(huì)由于政府的監(jiān)管疏忽導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的公信力較低。因此，對(duì)于各級(jí)政府而言，都要正確認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)狀。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)尤其是后期管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種類型的問(wèn)題，導(dǎo)致水利設(shè)施不能良性運(yùn)行。政府處于主導(dǎo)地位，對(duì)于水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)在態(tài)度上予以重視，施行一把手問(wèn)責(zé)制，從中央到基層各級(jí)政府要層層問(wèn)責(zé)、層層保障，切實(shí)落實(shí)一把手問(wèn)責(zé)制。

2.2 多元協(xié)作模式，重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制

新時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)更是一件利在千秋的民生大事。從1978年農(nóng)村改制后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展向著小型化及私有化方向轉(zhuǎn)變，為改變這種格局，需要緊緊依靠群眾，更為科學(xué)地將農(nóng)戶合作機(jī)制進(jìn)行整合重組，積極引入水利設(shè)施公管協(xié)會(huì)中，通過(guò)政府的指引，加以財(cái)政上的補(bǔ)貼等多種形式，協(xié)調(diào)合作投資及合作建設(shè)等多元合作機(jī)制，真正為我國(guó)新時(shí)期小型農(nóng)田水利建設(shè)提供更為便捷的條件。

2.3 獎(jiǎng)罰分明，全面建立農(nóng)田水利績(jī)效考核制度

政府是農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)因子，通過(guò)多元化的組織將資金活化，豐富農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式。與傳統(tǒng)的小型農(nóng)田水利設(shè)施相比，新時(shí)期的農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)、管理及經(jīng)營(yíng)上都有著卓越的成績(jī)。要保證這種成績(jī)的延續(xù)，需要新時(shí)期的績(jī)效考核更為科學(xué)，政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶自身都應(yīng)成為建設(shè)和管理的一員，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在政府的績(jī)效考核中應(yīng)提升其比例，這樣后期才能有效地發(fā)揮水利工程的作用。

3 多元化的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式

我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在屬性上具有一定的社會(huì)屬性，在我國(guó)的資源體系中屬于重要一員。我國(guó)社會(huì)資源由于受到政府的影響，在建設(shè)及后期的經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)了一定程度的排他性。新時(shí)期，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及政府雙重調(diào)控，不斷完善法規(guī)政策，建設(shè)更為完善的社會(huì)資源管理的新格局。我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理中，其渠道較為單調(diào)，一般建設(shè)及資金投入都屬于國(guó)家直接投資。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，需要大量的資金，如果單純依靠政府的財(cái)政資金，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。因此，為保證農(nóng)田水利設(shè)施管理的有效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，社會(huì)公眾廣泛參與的一種新型的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，這種管理模式將充分發(fā)揮社會(huì)力量［1］。各層級(jí)政府，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金及吸納社會(huì)資金的模式，共同建立監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然，我國(guó)不同地區(qū)的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在著較大的差異，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，對(duì)需要建設(shè)的水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，針對(duì)其所有權(quán)問(wèn)題，采用的形式也可以是多樣的，諸如拍賣、承包或租賃等，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理，通過(guò)企業(yè)的融入盤活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，不斷拓寬資金投入渠道。因此，國(guó)家可以在稅收方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，搭建水利融資平臺(tái)，吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。社會(huì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)可以參與管理及建設(shè)，這順應(yīng)了當(dāng)前的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的潮流。我國(guó)廣大農(nóng)民在我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理中處于主體地位，是農(nóng)田水利建設(shè)的重要力量，只有充分保證農(nóng)民的利益，才能切實(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的根本作用。

4 充分發(fā)揮社會(huì)閑散資源的作用

4.1 重視農(nóng)民的主人翁地位，提升其參與建設(shè)的積極性

農(nóng)戶是水利設(shè)施的直接受益人及最終受益人，農(nóng)民應(yīng)積極參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理及后期維護(hù)。但是實(shí)際上，各大水利工程很多都已經(jīng)變質(zhì)，成為了個(gè)別政府的“面子工程”，損害了農(nóng)民的根本利益。為改變此種現(xiàn)狀，在運(yùn)行機(jī)制的改革中，應(yīng)從基層著手，提升農(nóng)民自我組織水平，真正樹立其主人翁地位。水利部門及地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，將農(nóng)民的利益放在首位，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，來(lái)滿足農(nóng)民耕種的需要，從根本上提升農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。

4.2 融合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)多方管理主體的共贏局面

小型農(nóng)田水利設(shè)施整個(gè)管理模式就是多方經(jīng)營(yíng)、多方管理，其理論依據(jù)是團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論。我國(guó)由于國(guó)情的特殊化，在建設(shè)中還要謹(jǐn)遵政府的宏觀調(diào)控，從而更為全面地發(fā)揮政府、企業(yè)及農(nóng)戶之間多元的良性關(guān)系，最大限度地整合社會(huì)資源，維護(hù)多方利益，實(shí)現(xiàn)其真正的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 吸收社會(huì)資源，構(gòu)建多管齊下的融資渠道

我國(guó)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于某些原因如投資力度問(wèn)題或者資本市場(chǎng)問(wèn)題，限制著其進(jìn)一步發(fā)展，需要充分利用資本市場(chǎng)的籌資作用，將水利建設(shè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題加以重視，可以將水利建設(shè)專項(xiàng)資金落到實(shí)處，落實(shí)到農(nóng)民的利益中。而在水利設(shè)施融資方面，可以出臺(tái)一些惠民政策，充分調(diào)動(dòng)不同層次的企業(yè)、農(nóng)民在建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的水利設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷提高重視程度，發(fā)揮農(nóng)田水利工程在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］杜威漩.小型農(nóng)田水利設(shè)施治理結(jié)構(gòu)：豫省例證［J］.改革，2015（8）：125-134.

S277

A

1674-7909（2016）33-66-2

雷偉麗（1980-），女，碩士，講師，研究方向：水利工程及水工材料研究。