城鎮(zhèn)土地資源管理措施研究

徐艷紅（東豐縣國土資源局，吉林　東豐　136300）

1　土地資源現(xiàn)狀

2　城鎮(zhèn)土地資源管理措施

城鎮(zhèn)土地資源管理措施研究

徐艷紅
（東豐縣國土資源局，吉林東豐136300）

土地作用不言而喻，其是人類、動植物生存發(fā)展的物質載體。因此，土地資源管理要從長遠著手，建立長遠目標，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，提高土地的使用效率和社會經(jīng)濟效益?；诖耍骄砍擎?zhèn)土地管理的具體措施。

城鎮(zhèn)；土地；管理措施

土地是非可再生資源，要想讓有限的土地資源世世代代為人類服務，就要做好土地規(guī)劃，提高土地使用率，讓每一寸土地發(fā)揮其最大的價值，杜絕土地資源的浪費。

1土地資源現(xiàn)狀

1.1城市的不斷擴張

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地的需求量不斷擴大，有限的土地面積難以滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，城市由城市中心不斷向周邊擴張，在周邊形成多個發(fā)展中心。因此，土地需求量由一個中心變成幾個中心再變成數(shù)個中心。2010—2014年是城市擴展較為迅速的時期，由于土地擴展速度快于規(guī)劃速度，也就是城市規(guī)劃比較滯后，只注重表面的繁華，而沒有長遠規(guī)劃。甚至有的城市嘩眾取寵，借用環(huán)保之意大肆修建公園等公共設施，拓寬道路，加大綠化帶建設，土地并沒有得到合理開發(fā)和利用，造成土地被大量浪費。據(jù)相關資料顯示，有些城市土地使用率低下，有5%的土地資源被閑置，諸多城鎮(zhèn)的容積率小于0.3，城鎮(zhèn)土地利用呈粗放型。

1.2農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

隨著人們基本工資的提高，加之我國政策的保護，拖欠工資現(xiàn)象逐年減少。因此，農(nóng)村到城市務工人員逐漸增多，甚至成為建筑行業(yè)的主力軍。但這導致了農(nóng)村土地大量閑置。

1.3經(jīng)濟發(fā)展中土地利用率不高

經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設必然需要大量土地作為支撐，一些城鎮(zhèn)為了發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟，盲目支持經(jīng)濟發(fā)展，缺少規(guī)劃性和可持續(xù)發(fā)展的理念，不分經(jīng)濟類型、經(jīng)濟發(fā)展方向，只要是能夠入駐就盲目地進行項目審批。土地審批后并沒有進行嚴格把控和管理，任由經(jīng)濟主體自由發(fā)展，因此造成土地利用率低下。

2城鎮(zhèn)土地資源管理措施

2.1遵循市場規(guī)則，堅持可續(xù)發(fā)展

在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資相對較少。目前，在我國迅速發(fā)展的是具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟，各個企業(yè)應按照市場的需求來進行投資，而進行了土地投資的企業(yè)則應充分尊重市場規(guī)律，對土地進行科學合理的開發(fā)與利用。要始終堅持可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前利益而犧牲子孫后代的利益，要保證當下的利益也要考慮長遠利益，在遵循市場規(guī)則的前提下堅持可持續(xù)發(fā)展，讓有限的資源得到最大限度的發(fā)揮［1］。

2.2完善相關法律法規(guī)

土地資源管理中，需要建立和健全相關的法律法規(guī)，讓土地資源的管理做到有法可依。只有嚴格立法，通過法律進一步規(guī)范土地管理中存在的問題，才能從本質上扭轉這種被動的局而。只有明確相關的權責，才能很好地保護農(nóng)民的合法權益，更好地制約地方官員違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，讓他們只顧眼前利益的短視行為有所收斂，切實轉變觀念，把土地管理和國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

2.3提高工作人員的素質

土地資源管理是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)對土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關的工作人員。但是，目前我國土地管理專業(yè)隊伍素質不高，缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質高的專業(yè)人才。土地資源管理是個中介性強的領域，這就要求相關人才必須熟悉這些領域，知道這些專業(yè)領域各有什么樣的特點，這樣才能更好地開展工作。所以，土地管理需要引進具備跨行業(yè)、多學科和多技術特點的人才。

2.4實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理

應把自然資源生態(tài)價值同自然資源實物價值一樣納入國有資產(chǎn)管理的范疇，實現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理應根據(jù)自然資源生態(tài)價值功能實際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權益不受損害，自然資源生態(tài)價值保值增值，增加自然資源生態(tài)價值產(chǎn)權的可交易性。“誰保護、誰損害誰賠償”，這是實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

［1］李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施［J］.科技致富向導，2014（3）：52.

F301.2

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1674-7909（2016）08-89-1

徐艷紅（1980-），女，助理工程師，研究方向：土地管理。