石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

李榮蘭

（石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局，寧夏 石嘴山 753200）

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

李榮蘭

（石嘴山市惠農(nóng)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局，寧夏 石嘴山 753200）

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題給予了高度重視，國(guó)家先后投入大量資金和人力用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中存在很多問(wèn)題亟待解決。如何進(jìn)一步做好供水工程的運(yùn)行管理工作，發(fā)揮飲水安全工程的作用，提高供水服務(wù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前各級(jí)政府和水利部門(mén)面臨的重要課題?；诖?，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的辦法和建議。

農(nóng)村；飲水安全工程；運(yùn)行管理

1 農(nóng)村集中供水工程建后情況

2002—2007年，寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)實(shí)施了《惠農(nóng)氟（砷）病改水及農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目》《東永固和下莊子農(nóng)村飲水解困工程》《禮和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目》《簡(jiǎn)泉雁窩池飲水安全項(xiàng)目》，項(xiàng)目工程共計(jì)建設(shè)紅果子和汪家莊2個(gè)供水系統(tǒng)，打機(jī)井4眼，建水泵房3座，50、600 m3蓄水池各1座，建水塔2座，管理房2處，鋪設(shè)φ50～250 mm輸水管道461.27 km，砌筑閥井192座，聯(lián)戶水表井929座，過(guò)溝渠路347座，工程總投資2 085.47萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)1 381萬(wàn)元，地方政府及群眾自籌704.47萬(wàn)元，解決了燕子墩鄉(xiāng)、禮和鄉(xiāng)、廟臺(tái)鄉(xiāng)、紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)和園藝鎮(zhèn)6.33萬(wàn)人飲水問(wèn)題，在2007年實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水的目標(biāo)。工程建成后委托有資質(zhì)的寧夏惠安市政產(chǎn)業(yè)有限公司管理，并初見(jiàn)成效。

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)合理

自來(lái)水進(jìn)村入戶，群眾足不出戶就能喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；實(shí)行集中聯(lián)戶水表井管理，10戶或多戶一井，一戶一表，按表收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水，水費(fèi)公平負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，自來(lái)水入戶率高達(dá)95%以上。

1.2 推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

解決了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部分環(huán)境用水、生態(tài)用水，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道兩旁和居民房前屋后植樹(shù)育林、種花種草美化環(huán)境的用水問(wèn)題，改善了生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大了內(nèi)需，搞活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有序發(fā)展和生產(chǎn)生活提供了水源保障。

1.3 改善生活條件

集中供水后，農(nóng)村居民飲用水安全和衛(wèi)生條件得到改善，大大減少了氟砷病發(fā)病率，減輕了遠(yuǎn)距離挑水的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高了廣大農(nóng)民朋友的健康水平，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 農(nóng)村集中供水運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題

2.1 水源地水位逐年下降，水資源緊缺

惠農(nóng)區(qū)水源地位于賀蘭山下，由于采補(bǔ)（灌）不平衡，地下水位逐年下降。2006—2015年，年平均水位下降1.49 m。其中，紅果子鎮(zhèn)供水年水位下降最快為3.0 m，最小下降0.1 m；農(nóng)村人飲井平均每年下降0.75 m。地下水位的持續(xù)下降，引起水動(dòng)力條件及含水層地球化學(xué)環(huán)境的變化，進(jìn)而引起水質(zhì)的變化。因此，形成地下水資源緊缺的局面，嚴(yán)重威脅全區(qū)農(nóng)村生活用水的安全。

2.2 運(yùn)行成本高，水質(zhì)凈化設(shè)施無(wú)法啟用

按照農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求，自治區(qū)衛(wèi)生部門(mén)于2011年對(duì)惠農(nóng)區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村飲水工程尚未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，紅果子、汪家莊水廠水質(zhì)硬度、硫酸鹽均超標(biāo)，分別達(dá)到557 mg/L和330 mg/L，超標(biāo)23.8%和32.0%。

為統(tǒng)籌解決這一關(guān)系民生的大事，積極爭(zhēng)取自治區(qū)水利廳、發(fā)改委的資金支持，2012年8月開(kāi)工實(shí)施了紅果子汪家莊水源水質(zhì)凈化項(xiàng)目，投資789萬(wàn)元新建了水處理車(chē)間、加氯車(chē)間、機(jī)井和信息自動(dòng)化等設(shè)施。目前，該項(xiàng)目已全面完工投入運(yùn)行，水質(zhì)凈化設(shè)備運(yùn)行后供水成本隨之大幅增加，加之農(nóng)村供水管網(wǎng)長(zhǎng)，漏損大和近年來(lái)大量農(nóng)戶進(jìn)城，農(nóng)村住戶不穩(wěn)定，水費(fèi)收繳率隨之下降，這些因素加大了公司的運(yùn)行成本，致使凈化設(shè)施不能正常啟用。

2.3 供水過(guò)程中水量漏損嚴(yán)重，維修費(fèi)用偏大

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，供水總量減去有效供水量即可計(jì)算出管網(wǎng)漏水量。其中，供水總量是指水廠在供水時(shí)經(jīng)過(guò)流量?jī)x測(cè)量出來(lái)的水量數(shù)據(jù)；有效供水量則包括售水量與免費(fèi)供水量?jī)刹糠?，即?shí)際用水量。從水廠每年運(yùn)營(yíng)的實(shí)際數(shù)據(jù)分析可知，水廠總供水量與售水量差距較大，每月漏損遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出理論漏損量，最高時(shí)漏損量可占總供水量的13%左右。影響供水管網(wǎng)漏損的原因有：①因農(nóng)村修渠、挖溝、修路等挖壞挖斷供水管道又不及時(shí)修理，人為造成管網(wǎng)破損使自來(lái)水白白流失現(xiàn)象占總漏損率3%；②由于供水管道、閘閥年久失修，造成管道接頭損壞、閘閥銹蝕形成漏水占總漏損4%左右；③由于水廠所供自來(lái)水需要計(jì)量收費(fèi)的，所以偷水、盜水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶將水表拆下，把水接入器具用來(lái)飼養(yǎng)雞、牛，群眾反映強(qiáng)烈，給供水部門(mén)造成很大損失，占總損耗3%左右；④水表計(jì)量誤差。

2.4 管理資金投入不足

自2002年實(shí)施氟砷病改水以來(lái)，惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村水價(jià)一直按照1.6元/m3的價(jià)格執(zhí)行，沒(méi)有計(jì)提折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，低成本運(yùn)行，水質(zhì)凈化設(shè)施啟用及工程運(yùn)行管理中投入較大，不能“以水養(yǎng)水”發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村供水水源保障體系及管理都尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，存在地方財(cái)政投入不足、群眾自籌資金比例偏高的現(xiàn)象。

3 集中供水運(yùn)行中的管理措施

為了確保農(nóng)村集中供水工程建成后能夠達(dá)到良好運(yùn)行狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)水源保護(hù)，提供供水保障

水源地是農(nóng)村飲水工程的生命之源，只有水源地安全才能保證整體工程的供水安全。針對(duì)地下水位逐年下降的現(xiàn)象，應(yīng)積極采取如下措施。一是完善水源地的保護(hù)工程措施，補(bǔ)充地下水。賀蘭山山石裸露，土地貧瘠，山洪匯流快，采取導(dǎo)引、蓄積賀蘭山山洪，補(bǔ)充地下水源，使地下水位升高；減少水源地附近機(jī)井灌溉農(nóng)田；對(duì)水源地實(shí)施圍欄封育保護(hù)。二是完善水源地的保護(hù)機(jī)制。編制水源地保護(hù)方案，落實(shí)環(huán)保、衛(wèi)生、水利、國(guó)土及運(yùn)行管理企業(yè)的責(zé)任。三是加強(qiáng)對(duì)水源地監(jiān)測(cè)巡護(hù)。安排專(zhuān)人每天對(duì)水源地進(jìn)行巡護(hù)，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事鑿機(jī)井提水、挖砂取土、傾倒垃圾等影響飲水安全的活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)管理，確保優(yōu)質(zhì)供水

嚴(yán)格落實(shí)《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，由公司化驗(yàn)室隨時(shí)對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，在自檢的同時(shí)還委托惠農(nóng)區(qū)疾控中心定期對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)水進(jìn)行檢測(cè)，并將水廠的出廠水及水源水等水樣送市、自治區(qū)水質(zhì)檢測(cè)中心進(jìn)行全面分析檢測(cè)并公布檢測(cè)結(jié)果，確保水質(zhì)合格率常年保持100%，維護(hù)農(nóng)村供水安全。

3.3 政府主導(dǎo)，群眾健康

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一直都是最重要的，離開(kāi)資金支持，再具公益性的事業(yè)都只是假設(shè)。所以，解決供水成本較高的問(wèn)題成為政府最重視的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)針對(duì)造成供水成本高的原因進(jìn)行分析，在解決農(nóng)村水質(zhì)凈化設(shè)施啟用上，可以提供相應(yīng)的補(bǔ)貼；在農(nóng)村供水跑、冒、滴、漏上，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管網(wǎng)維修人員，對(duì)供水設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行定期的保養(yǎng)和檢修；物價(jià)部門(mén)可以定期核定供水成本，根據(jù)保本微利的原則，適當(dāng)調(diào)整供水價(jià)格，讓企業(yè)能夠正常運(yùn)行，讓群眾喝上達(dá)標(biāo)水，提升農(nóng)民群眾的健康指標(biāo)。

S277.7

A

1674-7909（2016）26-56-2