論公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革

張　倩

(湖北第二師范學院管理學院　湖北武漢　430205)

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·經(jīng)濟與管理·

論公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革

張倩

(湖北第二師范學院管理學院湖北武漢430205)

摘要：2015年1月14日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕2號發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該決定打破了延續(xù)幾十年的養(yǎng)老金“雙軌制”局面。文章在剖析養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史原因及該制度產(chǎn)生的社會矛盾的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險制度這二十多年來改革所取得的經(jīng)驗和成就，指出：我國公務(wù)員的養(yǎng)老保險應(yīng)由基本養(yǎng)老保險、強制性的職業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險這三部分構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；改革；共同責任理念

2011年7月開始實施的《社會保險法》和國家“十二五”規(guī)劃對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革做了相應(yīng)規(guī)定。黨的十八大和十八屆三中全會也明確提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入研究論證的基礎(chǔ)上, 2015年1月14日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕2號發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),這項決定意味著延續(xù)幾十年的養(yǎng)老金“雙軌制”的廢除。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是2015年我國全面深化改革的一個重要目標。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”產(chǎn)生的原因及問題

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度從1951年開始創(chuàng)建到現(xiàn)在，已經(jīng)有60多年的發(fā)展歷史。1978年以前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要以國家保險模式為主，個人不需要繳納保險費用，這種制度是在借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上建立起來的。改革開放后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度開始試點進行改革，在上個世紀90年代初期基本確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。但我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險一直以來實行的還是傳統(tǒng)的由國家完全負擔的退休金制度，這種體制在我國計劃經(jīng)濟時代很好地保障了國家機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員的基本生活，對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展起了非常重要的作用。這種體制在上個世紀90年代初期和城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度一樣也進行了試點和改革，但受到很多因素的阻礙，改革一直沒能順利地進行，因此遠遠滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革。這樣我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度形成兩種不同制度的并存一直到如今，也就是養(yǎng)老金“雙軌制”。

但是計劃經(jīng)濟模式下的傳統(tǒng)的單位離退休養(yǎng)老保障制度在當今市場經(jīng)濟條件下存在諸如國家、單位保障使國家財政包袱越來越重、替代率高等問題。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源的合理流動和有效配置；二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間退休費(養(yǎng)老金)待遇的確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡，出現(xiàn)嚴重影響社會公平和社會化程度低等問題。因此改革已是勢在必行。

二、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革可參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成就和經(jīng)驗

我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度從1951年創(chuàng)建至今，已有六十多年的發(fā)展歷史，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和社會背景的變化，該保險制度也在不斷地進行改革和調(diào)整。借鑒目前各國養(yǎng)老保險發(fā)展的多支柱趨勢，2010年10月，我國出臺了《中華人民共和國社會保險法》，對企業(yè)多支柱養(yǎng)老保險的相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定?，F(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老保險形成了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險三部分組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度體系，并且在基本養(yǎng)老保險中采取了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，雖然在改革中還有一些問題待解決，但基本進入了定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的階段，發(fā)展勢態(tài)較好。2013年12月6日，財政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，規(guī)定自2014年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。該通知的發(fā)布給繳納年金的企業(yè)和員工都帶來了好處。在21世紀企業(yè)的競爭是人才的競爭，一定的優(yōu)惠政策會使企業(yè)將企業(yè)年金作為人力資源管理的一個手段和方式。企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)計不同的企業(yè)年金方案，提高企業(yè)員工的福利待遇，使員工的工作積極性和工作效率提高，通過這種方式企業(yè)能更好地吸引和留住優(yōu)秀人才，從而提高企業(yè)的凝聚力和競爭力。被稱為中國版“401K計劃”的這項我國養(yǎng)老體系稅優(yōu)新政——企業(yè)年金、職業(yè)年金個稅遞延納稅政策的實施也能減輕政府的負擔和基本養(yǎng)老保險的承受力，提高養(yǎng)老金的替代率，使退休人員能夠享受更好的生活水平。

2014年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為34115萬人，比上年末增加1897萬人①。作為第二層次的企業(yè)年金也發(fā)展較好。人社部公布的2014年企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要顯示：截至2014年底，全國有7.3萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金制度，參加職工人數(shù)為2292.78萬人，累積基金7688.95億元，較2013年末的6035億元增加了1653.95億元，增幅達27.41%[1]。

相比我國機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的由國家完全負擔的退休金制度，企業(yè)養(yǎng)老保險模式的優(yōu)勢較多，因此，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革可參照其改革成就和經(jīng)驗來進行。其成就和經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.該模式實行責任分擔機制

該模式強調(diào)個人、企業(yè)和國家共同承擔責任。明確國家、企業(yè)、個人在養(yǎng)老保險中各自的責任，尤其是個人責任的體現(xiàn)，遵循了社會保障制度中權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。這種模式有很大的激勵作用，效率也很高。我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革的成功也體現(xiàn)了這點。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，單位職工不需要繳費，全部由國家負擔，政府的財政壓力較大。而該模式就很好地解決了這個問題，養(yǎng)老金費用主要由企業(yè)和個人共同繳納，政府負責制定基本政策和監(jiān)督并提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和最終的擔保，很好地理清了彼此間的利益關(guān)系。

2.該模式很好地體現(xiàn)了社會共濟與激勵機制的結(jié)合

較好的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當既具有實現(xiàn)社會共濟的再分配功能，又具有激勵作用，能讓人們積極努力地工作，盡可能地創(chuàng)造更多可供分配的財富。如果像英國福利國家那樣過分強調(diào)社會共濟，就會導致激勵不足，損失效率；如果像新加坡強制儲蓄制那樣過分強調(diào)激勵作用，又違背了社會公平原則，很容易導致一些嚴重的社會問題。因此，將社會共濟與對個人激勵相結(jié)合是最有效的模式。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的替代率一直高于企業(yè)，對個人的激勵作用也明顯不足，影響效率，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。而該模式的社會統(tǒng)籌很好地實現(xiàn)了風險共濟和收入再分配，個人賬戶體現(xiàn)了對個人的激勵作用，遵循了社會保障制度中公平與效率相結(jié)合的原則。

3.該基金籌集模式可應(yīng)對銀發(fā)浪潮的到來

我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度從新中國成立到現(xiàn)在，經(jīng)過六十多年的改革和發(fā)展，已從“國家保險”模式轉(zhuǎn)向由國家、企業(yè)、個人三方負擔的“投保資助”模式，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。這種制度模式將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合，一方面可以防止市場受到通貨膨脹的影響；另一方面有利于應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險產(chǎn)生的壓力。因為基金積累制有資金儲備，對發(fā)展資本市場有利，但容易受市場風險的影響，具有太多的不確定性因素。而單獨的現(xiàn)收現(xiàn)付制雖然具有代際收入再分配功能，管理成本也很低，制度較靈活，但因無資金積累，難以面對經(jīng)濟和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化帶來的壓力，不利于應(yīng)對人口老齡化的危機。21世紀是人口老齡化的時代，中國是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一，在1999年就已經(jīng)進入老齡社會, 中國是世界上老年人口最多的國家。在十二屆全國人大三次會議的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義在就就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者的提問中就提到我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1[2]。

該模式采用的部分積累制是一種介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合模式，是一種資金籌集的創(chuàng)新模式。很多國家采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，但為了適應(yīng)人口老齡化的需要，積累制在很多國家開始“回歸”，這是因為部分積累制在應(yīng)對經(jīng)濟變化和搞好宏觀調(diào)控方面具有較多優(yōu)勢。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險一直以來全部由國家承擔，隨著人口老齡化的快速到來，財政壓力會越來越大。

4.該模式強調(diào)多支柱的養(yǎng)老保險制度

多支柱的養(yǎng)老保險模式實現(xiàn)了社會保障、單位保障和個人自我保障的結(jié)合，在滿足大多數(shù)人基本生活需要的同時，也可以滿足不同組織和特殊群體的需要，避免政府的財政壓力過大，也對企業(yè)和個人有較強的激勵作用，有利于社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。實行多支柱、多形式的養(yǎng)老保障制度，是21世紀許多國家養(yǎng)老保險改革發(fā)展的目標。

多支柱的養(yǎng)老保險制度中，第一支柱是國家立法規(guī)定的，保障公民基本生活需求的強制性的保險。第二支柱是企業(yè)年金，屬于企業(yè)補充性養(yǎng)老保險，是企業(yè)在參加第一支柱基本養(yǎng)老保險之后，依據(jù)本國政策和本企業(yè)的經(jīng)濟情況建立的、以改善企業(yè)職工退休后生活水平的一種養(yǎng)老保險形式。第二支柱補充養(yǎng)老保險對提高養(yǎng)老保險水平，增強企業(yè)職工的凝聚力起了很大的作用。第三支柱是個人儲蓄養(yǎng)老保險，是由公民根據(jù)個人收入情況自愿參加的一種補充保險形式。國際上個人儲蓄性養(yǎng)老保險主要有個人自己通過銀行儲蓄養(yǎng)老和參加商業(yè)人壽保險兩種形式。三個支柱的養(yǎng)老保險各有特色。其中基本養(yǎng)老保險一般實行國家統(tǒng)一管理的原則；企業(yè)補充養(yǎng)老保險由企業(yè)內(nèi)部管理層決定；個人儲蓄養(yǎng)老保險主要根據(jù)自己的意愿參加。在基本模式方面，前者是部分積累制，后兩者是完全積累制。每一支柱的保障機構(gòu)服務(wù)于各自不同的養(yǎng)老保險目標。發(fā)揮各支柱的長處，克服其不利之處，動員各種資源和力量，以解決日趨復雜的老年經(jīng)濟保障問題，共同度過老齡化危機[3]。

三、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革基本目標模式

1.體現(xiàn)共同責任理念

理念是人們對某種事物或現(xiàn)象的精神、宗旨、功能與價值觀等方面的理性認識及其所形成的觀念體系，是指導人們實踐活動的行動指南，是發(fā)展方向與遠景的指導原則。它不僅決定著制度的出發(fā)點與發(fā)展路線，而且制約著制度的運作與變革。理念一旦確定，就會形成強大的慣性力量。社會保障理念就是人們對社會保障的精神、宗旨、功能與價值觀的理性認識、看法及其所形成的觀念體系，它制約著社會保障制度的建立、發(fā)展、改革等實踐活動。不同時代、不同階段的社會保障有各自不同的理念，即使是在同一時代，不同國家和地區(qū)，不同派別的社會保障理念也會大異其趣。各國在構(gòu)建養(yǎng)老保險制度時，其依據(jù)或出發(fā)點均不同，這種依據(jù)或出發(fā)點就是一種養(yǎng)老保險理念，也是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險制度的基石。公務(wù)員作為我國一個特別的群體，其養(yǎng)老保險也需在明確的理念下制訂出適合國情的制度。

社會保障制度自產(chǎn)生以來，圍繞權(quán)利與責任形成了不同的理念。從權(quán)責關(guān)系看，社會保障理念分為個人自助理念，國家責任理念和國家、社會、個人共同責任理念。在這種大的理念下也形成了公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的理念。福利國家英國的社會保障理念屬于國家責任理念。這種理念認為，社會問題的出現(xiàn)主要是由于社會原因而不是個人原因，因此應(yīng)該由國家和社會來解決。在這種理念下英國的養(yǎng)老保險強調(diào)普遍性，公務(wù)員的養(yǎng)老保險待遇非常優(yōu)厚，并且個人不用承擔責任，不用繳費(附加養(yǎng)老保險除外)。美國的社會保障理念屬于國家、社會、個人共同責任理念。這種理念認為社會問題的出現(xiàn)是由社會和個人共同導致的，因而問題的解決需要政府、社會、個人共同承擔責任。在這種理念下美國的養(yǎng)老保險既有普遍性也有選擇性，其在為個人提供基本保障的同時也避免了福利病的產(chǎn)生。新加坡的社會保障理念屬于個人自助理念。這種理念認為，個人的榮辱成敗與自己的努力直接相關(guān)，個人的各種問題主要是因為自己的過錯導致的，所以應(yīng)該由個人承擔責任，這種極端強調(diào)個人自助的理念使政府的幫助非常有限[4]。

改革開放后，我國公務(wù)員的養(yǎng)老保險依然延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的理念和政策，即單位保障制，也就是國家責任理念下的制度。這顯然與我國目前不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不協(xié)調(diào)，而且深層次的問題也不斷暴露出來。這表明在新的形勢下我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度理念的改變迫在眉睫。之前部分地方對公務(wù)員養(yǎng)老保險進行的改革，就是因為沒有一個明確理念的指導，導致改革的成效不大或遇到困難就放棄。《決定》就很好地明確了目前我國公務(wù)員養(yǎng)老保險的改革應(yīng)該在共同責任理念下進行。

因為它體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、效率與公平相結(jié)合的基本原則。這既符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，還汲取了英國和新加坡的養(yǎng)老保險理念和改革的經(jīng)驗教訓，同時也與我國企業(yè)養(yǎng)老保險改革的理念一致。但我們只能借鑒這種成功的理念，制度模式不能完全效仿，畢竟國情不同。此外公務(wù)員所在的機關(guān)單位作為公共服務(wù)部門，不像企業(yè)有利潤可得，沒有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，它更多地強調(diào)社會效益，因此養(yǎng)老金應(yīng)主要由國家財政負擔。同時，公務(wù)員代表國家具體實施國家政策，對這些人的素質(zhì)和能力要求很高，因此我們還應(yīng)考慮其養(yǎng)老金的替代率應(yīng)該要略高于企業(yè)，以利于公務(wù)員隊伍的長期穩(wěn)定。

2.公務(wù)員養(yǎng)老保險改革基本目標模式

《決定》中提到了改革思路：“一個統(tǒng)一、五個同步”②?！稕Q定》的發(fā)布，讓社會各界千呼萬喚、期盼已久的養(yǎng)老保險“雙軌制”改革終于露臉了，此項改革回應(yīng)了民意，對于增強我國養(yǎng)老保險制度的公平性與統(tǒng)一性具有重要意義。結(jié)合世界大部分國家的改革趨勢以及我國企業(yè)多支柱養(yǎng)老保險模式二十幾年的改革成就，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革目標模式為：公務(wù)員的養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險、強制性的職業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險三部分組成。

作為第三支柱的個人儲蓄養(yǎng)老保險，我國主要以購買商業(yè)保險為主。中國商業(yè)保險的發(fā)展比發(fā)達國家滯后很多，我國在改革開放后才開始恢復國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，從上個世紀90年代開始才大力發(fā)展商業(yè)人壽保險。目前人們的保險意識還不夠濃，但從發(fā)展趨勢上看，商業(yè)養(yǎng)老保險在中國具有廣闊的發(fā)展空間。2014年8月13日國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(簡稱《新國十條》)?！缎聡畻l》中明確了保險行業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位，拉開了保險業(yè)新發(fā)展的大門。隨著《新國十條》的頒布，2014年保險公司保險保費收入為20235億元，比上年增長17.5%。其中，壽險業(yè)務(wù)保險保費收入為10902億元，健康險和意外傷害險業(yè)務(wù)保險保費收入為2130億元，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)保險保費收入為7203億元③。公務(wù)員可根據(jù)個人的偏好和經(jīng)濟能力購買保險公司推出的各種險種，由各保險公司負責基金的投資和運營，以實現(xiàn)基金的保值和增值，其投資效益能讓公務(wù)員退休后享有更高的生活質(zhì)量。

另外在基本養(yǎng)老保險、強制性的職業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險三個支柱的基礎(chǔ)上，我們還要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老對三個支柱的補充作用與功能。社會化養(yǎng)老是一個趨勢，但家庭養(yǎng)老是基石。受中國幾千年傳統(tǒng)文化的影響，中國人對家的概念根深蒂固，俗話說“養(yǎng)兒防老”，雖然現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的改變給家庭養(yǎng)老帶來很大的壓力，但大多數(shù)老人依然愿意在家里安度晚年。雖然現(xiàn)在家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但家庭養(yǎng)老是伴隨家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,只要家庭還存在,家庭養(yǎng)老就必然會存在并發(fā)揮其不同程度的保障功能，家庭養(yǎng)老的歷史其實就是家庭發(fā)展的歷史。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的最基本的社會單位,是唯一能夠滿足人們生理、心理、文化、經(jīng)濟、社交等多種基本需要的組織。家庭自產(chǎn)生起就具有養(yǎng)老的功能,盡管隨著人類社會的發(fā)展和進步,家庭形式會不斷發(fā)展和變化,但家庭養(yǎng)老作為家庭的一種基本職能不會被家庭以外的因素完全取代。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能,可以由家庭以外的社會養(yǎng)老形式來補充,但不可能完全取代,除非家庭徹底消亡。在家庭內(nèi)部,真正潛移默化發(fā)生替代的是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的特征在于養(yǎng)老資源的提供和養(yǎng)老職能的實施統(tǒng)一于一個聯(lián)合家庭或主干家庭之中；而現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的特征在于養(yǎng)老資源的提供和養(yǎng)老職能的實施分散于有血緣和親情的核心家庭和空巢家庭之間[5]。

中國幾千年孝文化的積淀,為家庭養(yǎng)老模式的實施奠定了深厚的社會道德基礎(chǔ),孝文化一直在中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中起著行為規(guī)范和道德約束的作用。以孝為核心的人倫道德和思想觀念,經(jīng)過歷代圣哲和統(tǒng)治者的大力提倡,已經(jīng)深深地扎根于中國傳統(tǒng)文化的土壤之中,成為中華民族深層的文化心理積淀,它不僅影響著中國歷朝歷代人的思想,同時也成為影響人們行為的準則和評判人之德行的標準。贍養(yǎng)老人被賦予給每一個中華兒女的內(nèi)在責任和自主意識,上升為其人格的一部分。我國《憲法》明確規(guī)定，“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”。我國《繼承法》也強調(diào)子女對老人應(yīng)盡贍養(yǎng)義務(wù)，并將是否贍養(yǎng)老人作為是否享有繼承權(quán)的重要依據(jù)。我國《婚姻法》規(guī)定，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已死亡的祖父母、外祖父母有贍養(yǎng)的義務(wù)”。2013年7月1日開始施行的新版《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。從此，“常回家看看”也被正式寫進法律條文，不常看望老人將屬違法。這些都充分表明家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中所起的作用。

結(jié)語

國務(wù)院該項《決定》的發(fā)布向?qū)崿F(xiàn)公平養(yǎng)老邁出了關(guān)鍵的一步。一方面，這關(guān)鍵的一步著實不容易，凸顯了政府回應(yīng)社會期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心；同時，另一方面也讓人民看到了新一屆中央領(lǐng)導集體最醒目的執(zhí)政標簽是銳意改革，啃動硬骨頭是新一屆政府最鮮亮的治理名片。如今，養(yǎng)老保險領(lǐng)域多年未決的難題開始破解，舉措得民心、遂民愿。這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，吸取了過去改革試點失敗的教訓，做出了科學的頂層設(shè)計，畫好了完備的路徑藍圖，令社會各界信服。當然，改革剛剛起步，還有一系列配套制度急需完善細化，以確保改革能穩(wěn)妥推進，順利落地，使變革中的中國不斷繁榮富強，讓全國人民為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

注釋：

①③見2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②2015年1月14日，中華人民共和國國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕2號發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。

參考文獻：

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[2]人社部：推漸進式延遲退休方案今年或完成制定[EB/OL].(2015-03-10).http://news.sina.com.cn/c/2015-03-10/132531590025.shtml.

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[4]方菲.從極端到理性的回歸——西方社會保障理念嬗變及其道路選擇[J].天府新論,2009(1).

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[責任編輯燕朝西]

收稿日期：2015-10-20

基金項目：湖北省人文社科項目“我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革研究”(項目編號：13y099)。

作者簡介：張倩(1981—)，女，講師，博士，研究方向：社會保障學。

中圖分類號：F842.6

文獻標志碼：A

文章編號：1672-8505(2016)01-0058-05

“Double Track System”:On Civil Servant’s Pension Reform

ZHANG Qian

(EconomicalandManagementSchool,HubeiUniversityofEducation,Wuhan,Hubei, 430205,China)

Abstract:On January 14, 2015, the State Council promulgated the (2015) No. 2 Decision on the Reform on Insurance System for the Staff of the Government Organizations and Institutions, which has broken decades of the “Double Track System”. Based on the analysis of historical reasons of the “double track system” and the subsequent social contradiction, this paper points out that the pension insurance in China should be composed of basic pension insurance, compulsory occupational pension, and personal saving-based pension insurance in accordance with the experience and achievements that the reform had made on enterprises pension insurance system in more than two decades.

Key words：“double track system”; reform; common idea of responsibility