安陽(yáng)縣深化農(nóng)業(yè)方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的調(diào)研

梁智勇（安陽(yáng)縣財(cái)政局，河南　安陽(yáng)　455000）

安陽(yáng)縣深化農(nóng)業(yè)方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的調(diào)研

梁智勇
（安陽(yáng)縣財(cái)政局，河南安陽(yáng)455000）

深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是全面深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容?；诖?，通過(guò)對(duì)安陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革工作的調(diào)研，認(rèn)真梳理、歸納整理現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度管理中的矛盾及問(wèn)題，提出建設(shè)性的、可操作的意見(jiàn)建議，為深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革提供有益參考。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；制度改革；安陽(yáng)縣

深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革是全面深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為一種財(cái)政平衡制度，對(duì)于均衡地區(qū)間財(cái)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了積極作用。河南省安陽(yáng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的受益地區(qū)，近年來(lái)上級(jí)對(duì)安陽(yáng)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為安陽(yáng)縣財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)安陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革基本情況

隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的一個(gè)重要方面，財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增加，投入力度不斷加大，如何用好這些轉(zhuǎn)移支付的惠農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，發(fā)揮資金的最大效益，最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的最終目的。據(jù)調(diào)查，安陽(yáng)縣上級(jí)財(cái)政集中的財(cái)力主要用于全縣惠農(nóng)資金農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高標(biāo)準(zhǔn)糧田中的井、渠、林、路等基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)部門(mén)緊緊抓住國(guó)家大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極落實(shí)和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.1認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

主要包括落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)漁業(yè)行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、土壤有機(jī)質(zhì)提升和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金、農(nóng)村沼氣工程以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金等。按照上級(jí)要求，2015年是安陽(yáng)縣實(shí)行農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策的第一年，根據(jù)省市通知要求，安陽(yáng)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，加大宣傳力度，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照程序完成補(bǔ)貼農(nóng)戶的公示、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等工作，按照115.59 元/667 m2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，共發(fā)放補(bǔ)貼資金8 083.53萬(wàn)元，涉及19.61萬(wàn)農(nóng)戶、4.662萬(wàn)hm2耕地，全部以一卡（折）通形式兌現(xiàn)到群眾手中。按照5元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣發(fā)放小麥“一噴三防”技術(shù)補(bǔ)助資金332萬(wàn)元。對(duì)全縣登記在冊(cè)的45條機(jī)動(dòng)漁船重新核查、噴號(hào)、建檔，發(fā)放漁船油補(bǔ)9.41萬(wàn)元。

1.2整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金

自2012年安陽(yáng)縣開(kāi)始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程以來(lái)，安陽(yáng)縣從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件入手，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田硬件建設(shè)。截至目前，全縣已整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金5.8億元，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田2.89 萬(wàn)hm2，占全縣總規(guī)劃面積的78%。2016年，安陽(yáng)縣計(jì)劃投資1.37億元新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積0.704萬(wàn)hm2，目前各項(xiàng)目工程正在加緊推進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目整合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、植保工程和測(cè)土配方施肥工程等項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，向高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)集中投放，集中推進(jìn)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)良好格局，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。2015年，全縣小麥平均單產(chǎn)447.5 kg，總產(chǎn)34.46萬(wàn)t。其中，高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方內(nèi)小麥平均單產(chǎn)達(dá)到585.0 kg，較全縣平均單產(chǎn)447.5 kg，667 m2平均增產(chǎn)137.5 kg，整體帶動(dòng)全縣糧食增產(chǎn)4.81萬(wàn)t。

1.3嚴(yán)格涉農(nóng)資金管理制度

按照安陽(yáng)縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案統(tǒng)一部署，安陽(yáng)縣財(cái)政局專門(mén)成立了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步健全和完善涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)管機(jī)制，深入農(nóng)業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，對(duì)涉農(nóng)資金的分配、使用和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行全程監(jiān)督，并總結(jié)涉農(nóng)資金使用方面經(jīng)驗(yàn)、做法，在此基礎(chǔ)上深入調(diào)查，采取措施，建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.4加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

按照上級(jí)要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)并解決全縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問(wèn)題，核清“三資”底數(shù)，建立和規(guī)范“三資”賬簿，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，做到人員、經(jīng)費(fèi)到位，辦公場(chǎng)地、設(shè)施齊全，制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)管有力。

2　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。二是一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué)。四是一些項(xiàng)目行政審批色彩較重，與簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求不符。五是地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱。

3　深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的意見(jiàn)建議

3.1取消地方資金配套要求

除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例。

3.2增加上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付比例

下級(jí)政府采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

3.3規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金分配

探索建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配。對(duì)用于重大工程、重大投資項(xiàng)目以及選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部性較強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，建議采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理；對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配；對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)，逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。

3.4強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算編制，及時(shí)下達(dá)預(yù)算。省財(cái)政部門(mén)應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)市縣，其中按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例達(dá)到90%，市縣應(yīng)將預(yù)計(jì)數(shù)全部編入本級(jí)預(yù)算。按照預(yù)算法有關(guān)時(shí)限規(guī)定及時(shí)下達(dá)預(yù)算。推進(jìn)信息公開(kāi)。除涉及保密要求不予公開(kāi)外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立依據(jù)、管理辦法、資金規(guī)模、分配結(jié)果、用途項(xiàng)目、用款單位、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)。

3.5加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

一是建立健全監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行、資金使用和財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督檢查，將市縣、部門(mén)自查，財(cái)政巡查抽查和審計(jì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)防止民生等重點(diǎn)支出被挪作他用。二是建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的管理，建立健全市縣、部門(mén)和用款單位自評(píng)，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排相結(jié)合，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

F812.45

A

1674-7909-（2016）11-89-2