加強重點公益林建設(shè)管理的對策研究

馬婷婷（周至縣國營永紅林場，陜西　周至　710400）

加強重點公益林建設(shè)管理的對策研究

馬婷婷
（周至縣國營永紅林場，陜西周至710400）

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展的保障，因此實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進人類社會進步具有重要的作用。從目前的社會發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但在發(fā)展過程中忽視了對環(huán)境的保護，因此出現(xiàn)環(huán)境破壞和生態(tài)污染問題，這些問題目前已成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的一大障礙。因此，要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就必須全力打造和諧的發(fā)展環(huán)境，促進社會與自然的協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護方面，對林業(yè)資源進行有效的管理意義重大，而公益林作為林業(yè)資源中重要的組成部分，強化對其的管理，可以提升其社會效益?；诖?，探究公益林建設(shè)管理中存在問題的解決措施，主要目的是提升公益林建設(shè)管理的質(zhì)量，從而提升其在社會發(fā)展中的積極作用。

公益林；建設(shè)管理；對策

公益林在林業(yè)資源的利用中占有重要的地位。從作用來看，公益林的突出功效主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的維持上，因為公益林一方面可以起到涵養(yǎng)水源、保持水土、改善區(qū)域環(huán)境的作用；另一方面，公益林的完整可以為動植物多樣性的保持提供基礎(chǔ)。簡而言之，公益林的生態(tài)效益十分顯著。但是，從目前的公益林建設(shè)和管理來看，由于理念、手段和方法等都存在不同程度的問題，所以公益林建設(shè)和管理的效率和質(zhì)量并不高。為了推進經(jīng)濟社會與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，強化公益林的建設(shè)和管理是目前生態(tài)工程的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量提升必須開展的工作。

1　公益林建設(shè)和管理中存在的問題

1.1建設(shè)和管理制度缺乏完善性

在目前的公益林建設(shè)和管理中，存在的最為顯著的問題便是制度缺乏完善性。從目前周至地區(qū)公益林的管理來看，制度的完善性不足主要體現(xiàn)在兩方面。一是檔案管理制度存在問題。檔案管理工作的目的是實現(xiàn)對公益林綜合情況的記錄，進而提升研究的綜合性。但是，目前的檔案管理不僅分類處理較差，而且責(zé)任確立也存在模糊狀況，這就導(dǎo)致了檔案管理的效率低下，從而造成了公益林管理效率不高。二是目標(biāo)管理制度不完善。要實現(xiàn)目標(biāo)管理的科學(xué)性，需要從目標(biāo)制定、核查和實施等多個環(huán)節(jié)來進行，但是目前目標(biāo)管理的流程分工嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致管理混亂［1］。

1.2建設(shè)和管理手段與方法更新緩慢

建設(shè)和管理手段與方法更新緩慢也是目前公益林管理中存在的主要問題。目前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)運用到了社會生活的各個領(lǐng)域，而且產(chǎn)生了積極的作用。利用信息監(jiān)控可以更加準(zhǔn)確地掌握到區(qū)域環(huán)境的變化，而網(wǎng)絡(luò)則可以迅速地傳輸變化信息，從而為管理者的管理決策提供參考。目前，公益林管理的手段在很大程度上依然采用的是監(jiān)測站和人為管理相結(jié)合的模式［2］。這種管理方式在時效性的把握方面存在嚴(yán)重的滯后性，所以對策的制定也會存在一定的疏漏。從這個層面來講，為了提升管理質(zhì)量和效率，必須積極更新管理方法。

1.3建設(shè)和管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)較低

對于公益林管理人員，人員的專業(yè)性具有重大的價值。但是，從目前周至地區(qū)公益林管理來看，管理隊伍人員的綜合素養(yǎng)明顯偏低。主要是管理隊伍的人員專業(yè)知識儲備和對公益林問題的分析研究能力嚴(yán)重不足。由于存在分析研究能力的缺陷，所以對于問題的認知便會有盲區(qū)，而盲區(qū)的存在使得制定的一系列管理策略都無法真正發(fā)揮實效，這就使得管理的效率更加低下［3］。所以，考慮到公益林管理的重要性，強化隊伍專業(yè)性的培養(yǎng)和綜合能力的提高意義巨大。

1.4公益林建設(shè)和管理的資金供給不足

公益林建設(shè)和管理的資金供給不足也是目前在管理過程中遇到的主要問題。就管理資金而言，一方面是提供管理隊伍的日常開支和一些管理維護費用，另一方面便是進行公益林問題的研究。資金投入量越大，管理研究的水平也會越高，管理效率和質(zhì)量也會得到相應(yīng)的提升。但是，目前的資金供給量明顯偏少，這種情況使得深入研究無法維續(xù)，所以對于公益林的研究停留在較為淺顯的層面。由于深層次的問題研究不透徹，所以管理策略的制定針對性便會減弱。

2　強化重點公益林建設(shè)和管理的對策

2.1完善管理制度的建設(shè)

完善公益林管理制度，是提高公益林管理效率和質(zhì)量的重要對策。在具體的制度建設(shè)中，主要需要進行兩方面的建設(shè)。一是檔案管理制度。在公益林的管理中，檔案資料具有重要的作用，通過分析資料，可以發(fā)現(xiàn)公益林存在的問題，并進行針對性的措施制定，進而予以解決，所以要重視檔案的作用。因此，在進行檔案管理時，一方面要建立詳細的分類制度，另一方面要落實管理責(zé)任制度，從而提高檔案管理的效率［4］。二是目標(biāo)管理制度的建設(shè)。對于公益林的管理，要有詳細的目標(biāo)規(guī)劃，所以要積極地做好目標(biāo)管理。確立詳細完備的目標(biāo)管理制度可以幫助更好地實現(xiàn)目標(biāo)，從而達到公益林管理的目的。

2.2積極更新管理手段和方法

為了提高管理質(zhì)量和效率，積極地更新管理手段和方法也是目前可以使用的有效對策。公益林的管理數(shù)量龐大，而且生態(tài)環(huán)境的時變性較強，所以掌握第一手資料對于公益林的管理策略制定具有較為積極的意義。在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)空前發(fā)達的今天，在公益林管理中可以利用信息監(jiān)測技術(shù)來進行公益林生態(tài)的時時觀測，然后利用網(wǎng)絡(luò)進行迅速的信息傳播。通過信息和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動，公益林管理效率將會大幅度提升，而由于信息監(jiān)測具有較強的準(zhǔn)確性，所以整個管理的質(zhì)量也會得到提升［5］。簡而言之，積極地改進和利用全新的技術(shù)與手段，可以提高公益林管理的效率和質(zhì)量。

2.3強化管理人員隊伍建設(shè)，提升整體素養(yǎng)

要強化公益林的管理，提高管理人員的整體素養(yǎng)也是一個較為有效的策略。由于公益林的公益性質(zhì)較為明顯，而林木在生長的過程中，其涵養(yǎng)水源、保持水土的特征變化只有專業(yè)的人員在經(jīng)過專業(yè)測量和分析之后才能夠得出結(jié)論，所以對公益林進行管理的人員，必須具有較強的專業(yè)知識儲備，這樣才能更好地觀測公益林生態(tài)屬性的變化。而為了獲得專業(yè)知識儲備較強的管理人員，在隊伍建設(shè)方面，一是要對隊伍工作人員進行積極的培養(yǎng)，使其具有較高的工作水準(zhǔn)和管理水平；二是要積極地招聘高素質(zhì)人才，通過提高專業(yè)人員的聘入例來提升管理隊伍的整體水平［6］。

2.4加大公益林建設(shè)和管理的資金投入

在強化公益林管理時，加大對公益林管理資金的投入也是一項重要的策略。由于公益林?jǐn)?shù)量巨大、生態(tài)價值明顯，所以要想實現(xiàn)對公益林的有效管理，必須要強化研究，這樣才能發(fā)現(xiàn)問題并進行針對性的解決，而研究課題是需要資金支持的，沒有資金，研究項目無法啟動。所以需要大量的資金投入，提升研究水平，進而提高管理水平。換言之，要想提高公益林管理的效率和質(zhì)量，就必須提高對于公益林研究的質(zhì)量，而研究的質(zhì)量需要資金支持。所以，在公益林建設(shè)和管理時要加大資金投入。

3　結(jié)語

公益林對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的保障作用，而強化公益林的管理，不僅是出于經(jīng)濟發(fā)展的要求，更是出于人類生存的要求。所以，深入地分析和研究公益林建設(shè)和管理中的問題，并探討針對性的對策，不僅可以提升公益林建設(shè)管理的水平，而且可以實現(xiàn)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

［1］韋盛忠，倪紹兔.磐安縣重點生態(tài)公益林建設(shè)的成效與對策分析［J］.華東森林經(jīng)理，2013（3）：16-19.

［2］王鳳婷，續(xù)竟秦.開化縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2014（6）：535-539，543.

［3］楊增軍.南澗縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討［J］.綠色科技，2015（3）：103-105.

［4］楊定文，唐海英.欠發(fā)達山區(qū)公益林質(zhì)量提高的主要制約因素及對策［J］.綠色科技，2015（9）：174-176.

［5］鄧必玉，韋海，徐慶玲，等.廣西公益林建設(shè)過程中存在的突出問題及對策分析［J］.森林工程，2016（1）：25-28.

［6］過珍元.國家級公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］.林業(yè)資源管理，2016（2）：14-18，67.

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1674-7909（2016）12-59-2