晚清民國鄉(xiāng)村水官研究
——以烏魯木齊地區(qū)“水利”①為例*

劉超建

（北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京 100875）

一、引 言

晚清民國烏魯木齊地區(qū)，“水利”是管理鄉(xiāng)村社會水利事務(wù)和調(diào)解水利糾紛的主要人員。根據(jù)文獻記載和目前考古資料證實，“北涼時期，吐魯番地區(qū)就設(shè)有專門負責分配澆灌葡萄園用水與維修水利設(shè)施的政府官員，當時稱之為‘行水官’。”[1]1759年（乾隆二十四年）厘定新疆，遷入烏魯木齊地區(qū)大量移民從事屯墾，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)開墾規(guī)模不斷擴大，并逐漸成為新疆主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和軍糧供應(yīng)基地。農(nóng)業(yè)發(fā)展促使灌渠建設(shè)達到了歷史時期的一個高峰[2]?！坝仨氶_渠，欲開渠必須筑壩。渠與壩固相因，而壩較渠為尤重。壩不堅牢，水難堵塞，壩廢則渠廢，渠廢則地廢?！盵3]在當時的新疆，灌渠與耕地之間的緊密聯(lián)系是其它地區(qū)難以想象的。屯墾之初，農(nóng)業(yè)灌渠大都由政府官員會同農(nóng)業(yè)管理人員親自勘探進行。如伊犁將軍布彥泰在開墾阿不勒斯荒地時，就會同地方官員親自勘查水利情況并結(jié)合實際情形，制定灌渠的修建方案，“是河界乎東西兩山之間。水自北來，折而西注，其勢甚猛。迎溜開渠，最為得勢，建瓴西下，直達渠門。由此前進，隨山盤繞。迨至阿不勒斯正地界內(nèi)，則源泉四達，灌隴盈疇，向西轉(zhuǎn)南，直至吉爾嘎朗回莊東界，并入大渠，泄于該處河內(nèi)?！盵4]172水利糾紛由政府官員親自處理。乾隆年間兩次任職昌吉昌邑的王哲，“到任后適戶民因水爭訟，積年不息。該員親赴河干查明情形，嚴定章程，由下而上按時按戶輪流澆灌，不準土豪把持，積年宿畢一清?！盵5]

清政府收復(fù)新疆后，左宗棠為盡快恢復(fù)烏魯木齊地區(qū)的農(nóng)業(yè)，不得不加快灌渠疏浚，于分巡各道之兵備道中單獨設(shè)立一員，來督飭本道所屬地區(qū)的水利、屯田、錢糧及刑名等事宜。從職能上看，這與后期所設(shè)置的專職“水利”還存有不同。后來，隨著墾區(qū)的逐漸恢復(fù)，農(nóng)業(yè)用水量增多，各種水利糾紛和水利案件大量涌現(xiàn)，并成為主要的社會矛盾之一，嚴重影響了社會穩(wěn)定與水資源的利用效率，為此政府于各屯區(qū)設(shè)立了專門管理水利的人員——“水利”。關(guān)于“水利”的設(shè)置時間并沒有確切記載，清末文獻中經(jīng)常出現(xiàn)“大水利”、“小水利”、渠正、渠長等職位的記載，可知清末專職水官已經(jīng)普遍設(shè)置。

晚清民國烏魯木齊地區(qū)屯墾民戶的組織形式仍采用內(nèi)地通行的里（保）甲編制。十甲為一里，“每里選里長、渠長、約、保等管理人員，負責基層社會的行政、賦稅、生產(chǎn)、水利、治安等事務(wù)，渠長管理水利?！盵4]104灌溉農(nóng)業(yè)使得水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有非常重要的地位，且事務(wù)繁多。每渠往往僅憑一人之力是難以管理的，所以由水利所釀成大事故經(jīng)常發(fā)生，由此引起的爭訟事件更是屢見不鮮。再加上聚落內(nèi)部自治系統(tǒng)缺失，所以因水利事情而訴訟者甚多。因此，為了加強水利管理，有時保長、鄉(xiāng)約、農(nóng)官、區(qū)長、鎮(zhèn)長等都要參與其中。20世紀初期，烏魯木齊各縣成立了農(nóng)管會，并一度成為管理水利的主要機構(gòu)?！靶陆撂锶亚傩胀舷聽幩?，致釀大故。故農(nóng)管主持分水輪灌之事。”[6]卷52，1841

由上可見，水利管理是一項十分復(fù)雜的工作。晚清民國時期，“水利”于社會管理過程中發(fā)揮了重要的作用。本文主要利用2012年出版的《新疆清代檔案選輯》、烏昌地區(qū)各縣民國檔案、相關(guān)調(diào)查資料與口述史料，對“水利”的產(chǎn)生、任期、職能以及與民戶之間的矛盾等方面進行初步探究。

二、“水利”的產(chǎn)生與職能

鑒于水利事務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，作為鄉(xiāng)村水利管理的重要職員——“水利”（包括渠正和渠長，下同）與戶民接觸最多，因此二者之間的關(guān)系也最為復(fù)雜。“不愁無地，僅愁無水”，人們貧富標準，多是以占有水量的多少來衡量。水作為稀缺資源，就成為凝聚鄉(xiāng)村社會共同體的紐帶，如烏魯木齊縣的保昌堡與廣東莊子爭水，常發(fā)生沖突?！靶陆俚囟嗳讼∩?，有水則生，無水則死；有水則富，無水則貧；水之寶貴勝于一切，人民視水如命，爭水如同拼命。”[7]此種情形，于某種程度上也決定了“水利”在社會中的地位。正因為水資源如此重要，所以政府對于“水利”的選用也是非常謹慎的。遺憾的是，關(guān)于他們的選舉情況，目前尚未發(fā)現(xiàn)文獻記載。

烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)四十戶村黎文玉老人，是筆者作田野調(diào)查的主要訪談對象，其祖父和父親都曾經(jīng)做過“小水利”。據(jù)他回憶，“水利”大都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。由于“水利”的任期為一年，所以每年都要進行“水利”的選舉工作，“水利”可以連選連任，沒有限制。由于特殊的地理環(huán)境，聚落多是依據(jù)“惟水”原則而建[8]，所以“水利”選舉多是以河系為單位，并舉行隆重的儀式，有固定的程序。選舉前，先由鄉(xiāng)約、農(nóng)官、“水利”、會長等帶領(lǐng)全渠戶民在廟前舉行祭拜儀式，然后進行選舉。每個參選人的背后放一只碗，選民每人拿一粒黃豆，選舉誰就把黃豆放到他背后的碗里。有時選舉“大水利”時，縣長都要親自參加，如綏來縣（今瑪納斯）北五岔“大水利”選舉，縣長都要親自到場。被選為“水利”者，還要舉行宣誓與相關(guān)慶?；顒?，然后報區(qū)長或鄉(xiāng)長備案，“大水利”甚至還要由縣政府頒發(fā)委令狀。每年農(nóng)歷二月初二，是選舉“水利”的日期，各渠都要進行“水利”的選舉。因為二月以后，天氣將要轉(zhuǎn)暖，河水解凍。新當選的“水利”，要帶領(lǐng)全渠戶民疏浚渠道，以保證灌渠的暢通；對各村坪口進行檢查和核實，以確定各村的分水等工作。所以在河流解凍之前，“水利”必須要選出，以免耽誤春耕。被選舉為“水利”者，必須勤勞能干、秉公辦理各項水利事務(wù)，且具有較高的威信和一定的勢力，否則，工作則是難以開展的，下面案例可以說明此種情況。

縣長均前，恩準作主，懲究恃刀行兇、抗差不當事。竊查（新渠）渠長，新渠距城冩遠，兩站有余。今年新渠眾戶推舉渠長接辦水差。新渠每年聚水成海澆地，因此，渠道規(guī)例，無論何時壓水，做工隨傳隨到，不敢耽延，誠恐將有用之水致流無用之地。昨于三月二十五日，渠長傳夫做工，各戶全來，惟有楊杰玉倚仗有錢、戶大之勢力，違抗不來上工。渠長前往催追，伊即不悅。與渠長爭吵之間，持起鐵锨、斧頭來砍，渠長被旁邊之人推出，（斧頭被）渠長老邢、白春花、楊風(fēng)貞等奪去。伊又拿起木棒，將渠長脖、頭及后背打得受傷青腫……如此兇橫、霸道抗差，渠長將來何以辦公。因此叩求①楊杰玉拒不出水差并將渠長毆打致傷一案（1936年4月15日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-17-8。。

可見，普通民戶被選舉為“水利”，一些有勢力者常常故意抗拒各種水差，致使工作難以開展。因此“水利”之人，多是被大戶、鄉(xiāng)紳、地主等有勢力者所把持。當然也不乏有地痞無賴混入，而平民百姓幾乎沒有機會進入水利管理系統(tǒng)的。

按照常規(guī)，“小水利”大都由同支渠內(nèi)的戶民選舉產(chǎn)生，但還存在特殊的情況，就是由“大水利”直接任命。如綏來縣富農(nóng)王寶山就是被該縣歷任縣長一貫授意為“大水利”，全權(quán)處理全鄉(xiāng)東大渠、養(yǎng)渠兩大水利事宜。東大渠五支渠五個“小水利”，養(yǎng)渠三支渠三個“小水利”，也都由其任命和負責管理。且規(guī)定了“大水利”每年得十份水，“小水利”得四份水，這是給他們公開的“勞金”[9]11。王寶山的“水利”勞金與政府規(guī)定的報酬“如在灌溉期，可以增加兩個時辰的用水”則要多得多。

“水利”的產(chǎn)生還要注意一個重要方面，就是身份認同問題。一般來說，都是在本渠內(nèi)的戶民中產(chǎn)生的。這里所指戶民，必須從事農(nóng)業(yè)，如果從事商業(yè)、手工業(yè)等，常常被排除在外的。下面的這則檔案，就可以說明，充任“水利”在某種程度上，還要受到職業(yè)的限制。

具狀人，二工皇田戶民唐天興，叩求縣長恩準，查究估當渠長于中取利事。緣二工戶民藍進榮，前年將田地租給別人，搬居街市設(shè)立生意，成為商民。如今又去串通本渠與伊交好的數(shù)人，出名保伊充當二工口渠長。因二工口素規(guī)有渠長賣水之情形，所以藍進榮心想多賣十幾個時節(jié)之水，得銀四五十萬兩，只圖利己。而在（再）想想，商民要當渠長與水差，道理不合。差（且）二工口水勢緊猛，一旦操心不到，沖壞渠道就要苦累眾戶。再查，伊在新戶將藍代有兩半戶糧名，伊于二十五戶（日）私自改為伊名，又隱昧半戶田地?，F(xiàn)在藍代有之子尚存，因何為伊換糧名？謀心霸多（奪）別人業(yè)產(chǎn)，不公之心何以辦公？再查，伊將領(lǐng)下官牛五條（頭），全行宰殺賣肉。公家發(fā)牛，原為維持耕作，擴充農(nóng)村，并非給伊賣肉，有違禁令。種種不正行為，實無當渠長之資格，理合呈明！縣長作主查究施行①唐天興為水利控告藍進榮一案（1939年4月1日），昌吉市檔案館，檔案號:J1-2-4-4。。

對于戶民唐天興對藍進榮充當“水利”身份與品行的質(zhì)疑，縣長也不得不認真核查。核查的結(jié)果是：“查該渠長對于水利（能夠）熟練工作，亦屬努力，仍應(yīng)安心供職。至于藍進榮私行改換糧名、宰殺所領(lǐng)官牛各節(jié)，應(yīng)由該區(qū)長負責查復(fù)?！雹谔铺炫d為水利控告藍進榮一案（1939年4月1日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-2-4-4。核查結(jié)果并沒有受到其身份限制，主要根據(jù)工作能力與態(tài)度予以認定。盡管唐天興的控告并沒有影響到藍進榮充任“水利”，但這則檔案，則說明了職業(yè)在“水利”選舉中也往往成為要考慮的一個因素。

“水利”在社會中的地位和實權(quán)，就決定了他的權(quán)威性和所得利益，由此引起較多的有勢力者對“水利”職位的爭奪，結(jié)果“水利”多被他們所操縱與把持，往往造成了選舉只是走形式而已。他們有時為了均衡各自的利益，常常采取了輪流充任的辦法。如安寧渠的“大水利”一直被當?shù)毓J的宋、徐、劉、田、李、葛六家大戶輪流坐莊。而且有的地主、富農(nóng)與官府相互勾結(jié)，圖謀長久霸占“水利”一職，綏來縣富農(nóng)王寶山就是如此。且王寶山租出八石耕地，以當水利掠奪來的水供給租戶澆地，藉口使用租戶耕牛，不給租金[9]6。相對于中下層群體而言，則成為這些管理人員長久控制的對象。國家權(quán)力對民間事件選擇性的介入，更助長了這種態(tài)勢的發(fā)展。

“水利”最初設(shè)置的目的，是協(xié)助政府勘探水利工程、興修灌渠等。后來，隨著人口增加與開墾規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)用水猛增，導(dǎo)致灌渠修建增多，從而引起人、地、水之間矛盾的日趨激化，水利糾紛和水利案件頻發(fā)，促使“水利”職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由原來協(xié)助政府修建灌渠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解水利糾紛、負責轄區(qū)坪口安置和提高用水效率、渠道疏浚、制定用水規(guī)章、監(jiān)督施工等，甚至還要參與水利案件的審判。而調(diào)解爭水矛盾和水利糾紛，則在很長時期內(nèi)為“水利”的主要職能。下面一份檔案也可以說明“水利”的職能。

具狀人，河州工戶民王作福，叩求縣長恩準作主，懲究霸水欺民事。緣小民是二畦口“水利”，于古歷四月十二日，小民應(yīng)按規(guī)所得辰時之水，有上溝刁民馬應(yīng)龍估定堵澆。民弟前去根查，已將小民時辰耽擱過去了。二次四月十八日，小民應(yīng)澆己時之水，馬應(yīng)龍又來霸定堵澆。小民前去根查，伊不照理論。小民又去報知渠長（馬生元）。馬生元前去查問，又被馬應(yīng)龍之妻叫回。馬任意所為，該渠長無法可辦。立逼無奈，只得叩求縣長，作主懲治，以儆刁妄，謹呈③王作福狀告馬應(yīng)龍霸水之事（1939年6月9日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-24-11。。

王作福為二畦口村“小水利”，本有較高的威望與勢力，但被上溝農(nóng)民馬應(yīng)龍霸堵水口，導(dǎo)致他不得不報知本渠渠長，但并沒有解決問題，可見“水利”的權(quán)威僅存在于轄區(qū)之內(nèi)。盡管王作福將此事狀告到縣府，而縣府對于一般的水利糾紛，多是責令轄區(qū)內(nèi)的“大水利”會同其他管理人員詳查，然后居中調(diào)解，予以解決，并將解決的情況報縣府備案。政府只是對于那些影響較大的水利案件或涉及村際之間、縣際之間或農(nóng)牧區(qū)之間的水利糾紛進行介入，派員進行實際調(diào)查，制定解決辦法。譬如1944年8月，烏魯木齊一帶的古牧地鄉(xiāng)和七道灣。由于七道灣戶民違反用水規(guī)章，影響到古牧地農(nóng)民的用水問題，由此產(chǎn)生了水利糾紛。古牧地鄉(xiāng)長馬生旺、保長張壽財及戶民聯(lián)名狀告到乾德縣政府①古牧地鄉(xiāng)長馬生旺、保長張壽財?shù)仍V明與七道灣的水利糾紛及縣政府給予省政府的呈文（1944年8月21日），烏魯木齊市米東區(qū)檔案館，檔案號：J8-4-25-21。。乾德縣縣長不敢怠慢，由于此事涉及不同的縣，遂將此事馬上報知省政府。省政府便要求建設(shè)廳派員親自查看原委。建設(shè)廳即派主任科員馬蘊祿會同乾德、迪化兩縣建設(shè)科長及古牧地與七道灣的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長、“水利”、保長進行實地勘查，制定出解決辦法，給予協(xié)調(diào)解決②關(guān)于勘查解決古牧地與七道灣水利糾紛的訓(xùn)令（1944年9月24日），烏魯木齊市米東區(qū)檔案館，檔案號：J8-4-252-2。。

筆者在吉木薩爾縣檔案局查找資料時，該局保存了關(guān)于公盛渠“大水利”職責的一份檔案，可以更好地幫助我們了解當時“大水利”的職能。

一是解決岌岌窩水利糾紛，規(guī)定時水及改善澆灌；二是解決南山公盛渠水案；三是解決三臺水利案③關(guān)于農(nóng)業(yè)水利、畜牧、礦產(chǎn)、工商森林統(tǒng)計表（1923年8月14日），吉木薩爾縣檔案館，檔案號：J2-24-8。。

這份檔案雖短，但從中我們可以看出兩個方面的問題：一方面是處理爭水矛盾，調(diào)解水利糾紛和參與水利案件的調(diào)查是“水利”的主要職責；但從另一個方面來看，當時水利糾紛和水利案件的出現(xiàn)已相當頻繁。新中國成立前，“在這條皇渠上發(fā)生過許多械斗，幾乎每年春天為爭水澆地都要發(fā)生打架斗毆、死傷人的流血事件，不是戶與戶撕打，就是打群架?！雹軈⒁娭袊嗣裾螀f(xié)商會議吉木薩爾縣委員會文史資料研究委員會：《北庭文史:第8輯》，1993年第27頁。筆者在其它縣市檔案局查找資料時，對水利案件及其糾紛的數(shù)量進行了粗略統(tǒng)計，大概占民事案件的20%左右，而且因爭水而出現(xiàn)命案的訴訟也時有發(fā)生。一則可以說明當時人、地、水之間的矛盾已經(jīng)嚴重激化；二則由于爭水所引起的案件已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。而大有渠改變輪灌周期的一份檔案也足以引起我們的注意。

稟擬，該鄉(xiāng)大有渠參議員馬全福及戶民楊積據(jù)稱：該渠所屬田（地），水利向系十八天輪澆一次。茲為改議澆種及配合實際，當經(jīng)眾議改為十六天輪澆一次。擬示，布告周知⑤關(guān)于大有渠用水的法令（1935年5月6日），吉木薩爾縣檔案館，檔案號：J2-24-7。。

參議員與戶民參與所在區(qū)域的水利事務(wù)，但并沒有提到“水利”，說明了“水利”之權(quán)在一定程度上可能被限制，或失去了權(quán)威，從而使更多的人員參與水利管理并影響到水利的決策權(quán)；但從另一個角度也可以說明，當時水利事務(wù)繁雜，僅憑“水利”一人之力已難于處理和解決水利事務(wù)，需要其他管理人員，甚至戶民的參與與協(xié)助。水利決策權(quán)的改變，要以布告的形式告知同渠所有戶民，可以看出水利管理具有一定的民主性和法律效力。

“水利”除管理經(jīng)常性的事務(wù)外，有時他們也參與綜合行政管理職能，成為重要管理者之一。如在吐魯番和奇臺縣分界之處的南山，有吐魯番回王所屬戶民，越界在奇臺從事放牧打獵，并焚燒山上之松樹數(shù)天，當?shù)卣賳T即要求“水利”與之進行交涉。“遙望南山之南，火光燭天，詢問業(yè)已延燒數(shù)日，因而查宄……無樹蔭雪，大有礙乎水利，卑職查辦等語。”[10]390但是，“水利”的威望和權(quán)力被限制在轄區(qū)內(nèi)。因而在整個事件中，“水利”雖參與其中，但沒有達到實際效果，“卑職伏恩，吐、奇各有界限……焚燒樹林，有礙水利。各緣由合數(shù)村稟恭、叩爵，安祗候訓(xùn)示等情，到本大臣爵部院，據(jù)此除批示，據(jù)稟已悉放火，延燒大干例禁，即無礙之于水利，亦應(yīng)從嚴查懲。”[10]391雖然此事件也涉及水利方面的事務(wù)，但經(jīng)過鄉(xiāng)約與“水利”的交涉，問題并沒有得到解決，不得不求助上級政府。由于“水利”與民眾之間的聯(lián)系較多及密切的利益關(guān)系，在調(diào)解水利糾紛和參與水利案件調(diào)查過程中，逐漸樹立了自己在轄區(qū)內(nèi)的權(quán)威，這也為他們參與管理其它事務(wù)提供了條件。

三、“水利”與民戶間的矛盾

“水利”雖然大都由同渠內(nèi)戶民選舉而產(chǎn)生，但因權(quán)勢者的參選，也造成了選舉存在種種弊端。如上文所說，“水利”一直被少數(shù)權(quán)勢者所把持，憑借“水利”之權(quán)撈取利益也成為他們競選的主要目的之一。這種情況也造成了他們與民戶之間的矛盾，根據(jù)田野調(diào)查與檔案資料，主要有以下幾種情況。

首先是霸水，即“水利”常常利用職務(wù)上的便利侵占公眾用水量，并將所霸之水買賣，以虧眾利己，攫取大量財富。此外，還時常強辦水差，以便撈取更多的錢財。就其與民戶之間的矛盾，筆者在田野調(diào)查和檔案資料中，有關(guān)這方面的史料相對較多。昌吉縣第三區(qū)玉堂渠，眾民戶狀告該渠“水利”馬德保霸水一案，在當時社會上造成了很壞的影響。

具狀人，第三區(qū)玉堂眾戶民等，叩祈縣長，均前作主訊究，以儆估霸差務(wù)、辦事不公事。竊查小民（小民竊查）本渠戶民馬德保，辦理玉堂渠水利差務(wù)，今已三年。伊將去年眾戶之水賣銀十二萬兩，虧眾利己。偏情向愿，私心太重。今年春間，伊等領(lǐng)（另）要公舉別人辦此水差。馬德保估霸不舍，非強要辦水差。伊于去年，他令幾個兒子將戶民閔長貴之弟，因澆水壓在水中，未曾淹死。二次將李老三之子壓在水中，又未淹死。種種刁惡霸水，不能省事。小民又怕今年伊辦水差，開出事件，苦累眾戶。因此，民等不能令伊再辦水利差務(wù)。又因二月二十七日，尚未規(guī)定時節(jié)，忽然大河雪水下來，□□□□□□閔長貴澆完，又埃（挨）馬金福。馬德保之子，不尊老例，恃其強橫，非要估澆。馬金福之老母，看守水口，上前阻止馬德保之子木沙子，（其）竟敢將此老弱之婦，連衣帶鞋拉到水中爭執(zhí)，此婦冷凍不堪言狀。馬德保父子如此霸道逞刁，致民受虧，因此不能令伊辦差，伊言非與民等拼命破肚。昨日，正在商酌時間，馬德保父子手持鐵锨要砍謝福。因此，民等畏怕，只得前來說明①玉堂渠眾戶民狀告水利馬德保強辦水差等事務(wù)（1937年7月13日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-27-3。。

從眾戶民的控告中，可知馬德保充任“水利”已達三年。更為重要的是，其種種惡行已引起極大的民憤，對此，政府也不得不作出相應(yīng)的處理，以杜絕民眾訴端與累民情況的再次發(fā)生。

縣長恩準：懲究刁兇，準予民等另行保舉良善公正之人辦理水差，以杜訴端而免眾戶受累，理合②玉堂渠眾戶民狀告水利馬德保強辦水差等事務(wù)（1937年7月13日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-27-3。。

其次，侵吞修渠工程款項和攤派不公。當時修渠款項來源有三種形式：

一是官款。1886年（光緒十二年），署迪化知縣李慶棠組織修建太平、永豐、公勝三條灌渠壩口。1887年（光緒十三年），迪化知縣陳希洛倡修安寧渠。渠長75里，寬4尺6寸，可灌溉耕地2 890畝。像這些較大的工程，僅依靠民間力量是無力承辦的，必須由官府出資并派出專員或委托地方“水利”負責修建和疏浚，所修渠內(nèi)受益民戶必須在工程修建中出工服役，政府給予一定的工程款以作補貼之用，但大多被“水利”據(jù)為己有。

二是民辦。主要是一些規(guī)模較小的水利建設(shè)，則由民戶獨立承辦或出工集資伙辦。他們依靠附近的河流或泉水開渠引水，進行小規(guī)模的河渠建設(shè)。如果規(guī)模稍大一點的水利工程，則非大戶、士紳或“水利”參與不可。尤其是“水利”，有時強行參與和辦差，以圖從中漁利?！暗匣h城西八十里的新南渠開鑿于西工南渠之坪，就由民間集資，于光緒三十二年（1906年）修建。”[6]卷73，2715

三是官督民修。這種形式一般是政府把資金撥給“水利”，由他們負責進行河渠修建。盡管有官府人員監(jiān)督，但這也給“水利”提供了侵吞工程款的機會。他們經(jīng)常以官款不足向戶民斂收，致使民戶受累。昌吉縣第三區(qū)二十四戶鄉(xiāng)約、農(nóng)官、戶民聯(lián)名狀告渠正呂鎖岳就是典型案例，并且民眾列出了他的六宗惡跡。

具稟：第三區(qū)二十四戶東溝眾戶，稟控渠正呂鎖岳內(nèi)差不公、私心利己、藉端攤派、苛苦眾戶、倚勢壓迫、民不聊生等事。呂渠正數(shù)年霸定鄉(xiāng)約，無人不怕。盧城充當鄉(xiāng)約九年，無論何項要公示，敢與伊派差？此后，因為縣府要此供支軍隊，盧城與伊派車輛，被伊用鞭子毆打。見以呂渠正倚勢壓迫，此是一宗；第二宗：李奎充當鄉(xiāng)約，因為走孚遠拉糧，見我們東溝戶民貧寒，無（心）中情不得己，派伊渠正之車馬往孚遠轉(zhuǎn)糧。呂渠正結(jié)恨在心，估（鼓）令眾戶要告李奎，伊說弊端大批。眾戶告案之后，清查賬項，并無私弊民等，恨問李鄉(xiāng)約實無過錯，見（無）可控告端呈告。該呂渠正說，是李奎初當鄉(xiāng)約，與伊派車走了孚遠，因而伊心中不悅。該渠正辦事不公，第二弊端也；第三宗：伊將所收我們眾戶戲價十萬兩，伊私自吞昧。與我們控故（鼓）交代此銀，告了鄉(xiāng)約李奎盡數(shù)花用。該呂渠正實是侵吞公項，屢累眾戶，籍眾報復(fù)私仇，此三弊端也；第四宗：去年公家借發(fā)渠工銀兩二百七十萬兩，愿為維護農(nóng)民春耕間挖管道義款。該呂渠正不知做了自己什么事業(yè)，伊將合作社麥面借出、自吃又顧及伊之親屬，并未與我們東溝貧寒小戶分散一斤半兩。此后交還麥價，該渠正強占，又向我們每戶攤派銀一萬兩抵還麥價。小民并未吃麥面，又莫使用渠正貸款，壓迫強占我們出銀，苦累不堪言說。該渠正藉公攤派，此四弊端也；該渠正向我們每戶照一萬兩收去渠工貸款，伊與縣府交了一百三十五萬兩。其余貸款是否向眾戶收清，有無吞用利己情弊，迨后，縣府追款，將伊管押數(shù)日。開放回鄉(xiāng)，伊又向我們二次攤派，每戶要去六千兩，言說伊坐班房子花費等語。渠正辦理公差，不知自受剝削民眾，此五弊端也；從前公家撥發(fā)官牛、官馬，呂渠正壓定眾戶，伊先檢去上好牛馬又用又賣，不顧眾戶困難。失無和平，何能辦公？我們二十四戶從前焦渠正辦水差多年，每歲向眾戶只收一年升幫錢，亦無差水。該呂鎖岳接充渠正，每年非向我們收計幫錢，夏田糧食七斗，如交秋田，就要八斗。又另外估定，要交我們東溝兩個時辰之差水。該呂渠正壓迫，苛苦民眾，此六宗弊端也。因此民眾不得不叩求縣長鑒核，根查除弊，以恤民累，（民）則等感恩①二十四戶、東溝眾戶民狀告呂鎖岳六宗惡跡（1939年8月29日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-38-1。。

從上面的訴狀中可以看出，呂鎖岳的勢力之大。雖然僅為渠正（相當于“大水利”），不但貪污工程款、向眾戶攤派各種雜款，而且還可以掌控合作社麥面以及官府配給農(nóng)戶助耕的官牛、官馬的分發(fā)等。不僅犯有貪污之罪，而且篡奪了鄉(xiāng)約、農(nóng)官的大部分職能，損害了他們應(yīng)得的利益，因此與鄉(xiāng)約、農(nóng)官存在較大矛盾。以致于鄉(xiāng)約劉建、周珍、周進寶、劉成太、周進賢、劉奎，農(nóng)官白春榮、袁豐年及二十四戶眾民戶聯(lián)名狀告。

對于農(nóng)官、鄉(xiāng)約及眾農(nóng)戶的聯(lián)名控告，而該渠各渠長也串聯(lián)了一些戶民，以鄉(xiāng)約、農(nóng)官與呂鎖岳素有矛盾，并藉故現(xiàn)在需呂鎖岳領(lǐng)工，要求保釋。從下面的訴狀中可以看出，“水利”與鄉(xiāng)約、農(nóng)官形成兩個派別。鄉(xiāng)約、農(nóng)官想借此趁機扳倒呂鎖岳，而各渠渠長卻力保呂鎖岳，從而形成兩種勢力的博弈。

具懇稟，小西河、中渠、大西渠、涼州渠、蘭州灣、十二家等處渠長、戶民等懇祈縣長恩準，保釋渠正，以資督工、壓水而免有誤澆灌冬麥事。緣有二十四戶、東溝戶民周珍、劉奎兩姓人民素與呂渠正有微小邪嫌，串聯(lián)數(shù)人呈告呂渠正吞昧公款、貪污利己、壓迫霸水等情。蒙恩堂訊管押，吩示以俟調(diào)查明確，再為核辦等。因渠長等五渠之眾均系小西河戶民，現(xiàn)在正值壓種冬麥，用水在急。該呂渠正是否有無苛苦（民眾），該二十四（戶）、東溝民眾情形尚在調(diào)查之中?，F(xiàn)在民等澆灌冬麥，無人領(lǐng)工壓水，各渠長無有專責，因此叩求縣長，俯賜格外體憐。眾戶用水澆灌在即，準予保釋呂渠正，以便督促辦理水利，并候訊解。所懇之處，伏乞核準②眾渠長要求對呂渠正的保釋（1939年8月22日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-26-26。。

而當時縣府對這樣的勢力大戶卻不輕易得罪，從其處理結(jié)果來看就可以看出。

二十四戶、東溝渠眾戶、周珍、劉建等狀告渠正呂鎖岳，吞昧公款、霸持水利等各情。蒙恩收管核辦間，該呂鎖岳自知悔過，情愿捐助辦公。作洋式馬鞍子一付，限期五日交案；卷柜一個，限期一個月交案。如有拖故、抗延不交等各情，即由擔保人是問，所具保結(jié)是實。

保外人：呂鎖岳。

具保人：張洪元、李秀山、洪聚華③二十四戶、東溝眾戶民狀告呂鎖岳六宗惡跡（1939年8月29日），昌吉市檔案館，檔案號：J1-1-38-1。。

縣府迫于眾怒，不得不立案進行處理。但處理的結(jié)果卻是呂鎖岳掏出一部分錢財捐助辦公，由張洪元、李秀山、洪聚華作保，以結(jié)此案。雖然由農(nóng)官、鄉(xiāng)約與眾戶聯(lián)名狀告，但并沒有扳倒呂鎖岳，足見其勢力之大。因此，此案在處理的過程中，內(nèi)部可能另有隱情，官府或拿他沒有辦法或在某些方面不得不依附于此人。對于廣大民眾來說，就政府的處理則無可奈何，這樣就造成了官府、“水利”與民眾三者之間矛盾的積累和加劇。

再次，“水利”除了霸水、貪污各種水利工程款外，在水量分配、渠工夫役攤派等方面也存在辦事不公的情況，以及“水利”選舉中的營私舞弊等。因為對于廣大農(nóng)戶來說，“并不是有地就有水，而是看首次修渠時所付代價的大小來決定。每年春天（三四月間），近一個月的光景，挖首次渠的交（消）耗，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一次巨大投資?！盵9]10因此，對于普通百姓來說，為了保證有足夠的灌溉用水，在挖首次渠的時候，盡量多出工役和修渠用的梢草木料等物品，以求能分取足夠的渠水。但由權(quán)勢者所把持“水利”，往往通過各種手段，并不能滿足他們的愿望。

這里是每家照份數(shù)常淌水澆地，水利在各家應(yīng)淌水的份數(shù)上雖沒有進行掠奪，但從渠水總量上把水份加多，歸自己使用或出賣。追溯楊增新、金樹仁時期，當鄉(xiāng)約能任意賣水，如王義（已故）每年賣三十到四十份水。王寶山河壩上有個尺六寬的獨水口（就是十份的水口，因在上源實際淌到一百份上下）。每年挖渠只上一張锨，做五六個工。此外，下養(yǎng)渠、小東渠也都有他的水口。除自己澆水外，有四家租戶共種八石地，澆水也是他包給的?？芍谒系膶＠恕Ｃ磕甏禾焐锨r，水利、工頭、先生相互勾結(jié)，在梢草木料上以少報多，對人工大吃空工，每年舞弊約到二百份水上下（合二百八十石麥子左右）。同時藉送木料修渠占到便宜來徇私情，窮人想送也難得送上。前年梁清仁老漢想送付閘子，水利王亨金說“你早沒說，別人都送夠了”。當水利既如此有利可圖，因之十多年來，水利操縱在少數(shù)人手里。如第五村的水利老是王玉山、楊發(fā)德、張玉、柳發(fā)茂輪流包辦[9]11-12。

總之，在鄉(xiāng)村社會運行中，“水利”、鄉(xiāng)約、農(nóng)官相互之間既存在矛盾的一面，如上文所說的呂鎖岳案就是典型一例，但也存在相互勾結(jié)，苛苦百姓的一面，如“水利”、會長、鄉(xiāng)長等都能分取所謂水利“勞金”[9]14-15，從而激化了社會矛盾，影響了當時的社會穩(wěn)定。

上面所舉如此貪得無厭的“水利”畢竟所占不多，對于大多數(shù)的“水利”在撈取適量利益的基礎(chǔ)上，還是能夠遵守政府法令的，恪盡職守，在調(diào)解水利糾紛與辦理水利事務(wù)的過程中，積極發(fā)揮了政府與民眾之間的中介作用，對維護社會穩(wěn)定和提高用水效率等方面能夠盡職盡責。

四、結(jié) 論

從“水利”產(chǎn)生及演變來看，國家對鄉(xiāng)村社會水利的管理也存在一個移植與模擬的過程。乾隆年間，水利管理者大都具有豐富的水利經(jīng)驗，并得到政府的任命。后來由于農(nóng)民數(shù)量增多，開墾規(guī)模擴大，相應(yīng)導(dǎo)致了灌渠數(shù)量增多。但當時水利工程技術(shù)卻較為落后，造成了人、地、水之間矛盾不斷激化，各種水利問題日益突出。

為了應(yīng)對社會的這種變化，首先，政府將內(nèi)地的鄉(xiāng)村治理模式移植到烏魯木齊，不斷吸納士紳階層、宗族及大戶中的精英分子參與社會管理中來?！八敝饾u由最初的政府任命被鄉(xiāng)民選舉所代替，這樣使以擔任“水利”達到發(fā)財者混入管理隊伍中。他們經(jīng)常通過霸水、貪污各項水利款項、分水不公、渠工攤派不均等手段攫取了大量財富，使得與民眾之間的矛盾不斷加劇。

其次，有些“水利”在處理水利糾紛與水利案件時，不能夠做到秉公辦理。甚至地痞無賴與“水利”相互勾結(jié)或充當幫兇、欺壓良善等，這也是造成水利糾紛和水利矛盾增多的主要原因之一①阜康縣政府關(guān)于滋泥泉長聯(lián)名呈訴班成才欺壓農(nóng)戶，無故生端引發(fā)爭水情形并移交的呈（1936年9月10日），阜康縣檔案館，檔案號：M1-1-304。。對水利管理和維護社會穩(wěn)定方面，“水利”所起的積極作用也是值得肯定的。第一，晚清民國烏魯木齊地區(qū)存在多種形式的爭水，不但戶際之間，即使村際之間、縣際之間的爭水糾紛也是經(jīng)常發(fā)生。如阜康縣東約十公里的兵戶、六運、十運、毛藥廠、黃土棵、五運、六運湖七個村與位于三工河上游的“采木公司”的爭水②阜康縣農(nóng)會關(guān)于建新采木公司種田堵水灌溉妨害七渠水利的呈（1940年4月21日），阜康市檔案館，檔案號：M1-2-795。，當時在社會上造成了很大的影響，是由省府派員會同縣政府共同解決的；奇臺與吉木薩爾之間持續(xù)了近50余年的水利糾紛也是在1945年由兩縣縣長主持下，與當?shù)亍八眳f(xié)商解決[10]429；此外，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)牧區(qū)之間也存在較多的爭水矛盾。這些爭水糾紛中，大多是由“水利”去交涉和調(diào)解。他們在平衡各種社會矛盾過程中，作為政府與民戶、鄉(xiāng)村之間的中介③關(guān)于該地區(qū)爭水類型及解決方式，“水利”在解決糾紛中所起到的作用等方面的內(nèi)容，可參見拙作《歷史社會地理視野下的移民社會研究（1821—1949）——以烏魯木齊地區(qū)為中心》，陜西師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2014年第95—150頁。，無疑發(fā)揮了重要作用。第二，每當出現(xiàn)爭水糾紛時，大多是訴訟至官府以求解決，也形成了興訟之風(fēng)。相對于官府而言，由于行政成本的制約，將這些訴訟多交與本地“水利”進行調(diào)解與處理。因此，他們在一定程度上充當了族長的角色，對鄉(xiāng)村自治起到了積極作用。

最后，他們與戶民之間緊密的接觸，對于水利糾紛的調(diào)節(jié)與解決，相對于官府而言，則更為了解個中的原因，所提出的解決方案使矛盾雙方都容易接受，能夠及時平息突發(fā)的水利糾紛與案件以維護社會穩(wěn)定，以減少社會各種矛盾等方面的作用也是顯而易見的。如阜康縣頭工大西渠灌區(qū)的陳有福，于1928—1934年被眾農(nóng)戶推選為“水利”兼委員，負責渠道管理和水量分配，積極認真做好水利工作。他始終堅持合理配水、公道辦事、不偏不倚、不親不疏，深得農(nóng)戶們的敬佩和擁護，在人們的心目中的聲望也不斷提高①參見中國人民政治協(xié)商會議阜康縣委員會文史資料研究委員會：《阜康文史:第6輯》，1996年第180—181頁。。