如何依法推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作

王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

如何依法推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作

王方明

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，畜禽產(chǎn)品的質量安全、動物疫病防控及環(huán)境污染等問題不斷涌現(xiàn)，引起了社會大眾的廣泛熱議。為了促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品的安全性，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，畜牧獸醫(yī)工作中的綜合執(zhí)法力度必須得到有效的保障?；诖?，對基層畜牧獸醫(yī)依法推進綜合執(zhí)法工作的具體措施進行分析。

基層畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法工作；依法推進

市場經(jīng)濟的轉型以及人們生活水平的提升，使得我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)開啟了安全、環(huán)保、健康的新歷程。尤其是經(jīng)歷過禽流感事件、鏈球菌病事件及瘦肉精等安全事件后，我國畜禽養(yǎng)殖的安全及污染問題引起了社會的廣泛關注。因此，必須加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，加強對畜禽產(chǎn)品及人民身體健康的維護，樹立良好的獸醫(yī)行業(yè)形象。

1 加強宣傳，營造法治環(huán)境

首先，突破傳統(tǒng)的宣傳形式，利用廣播、報紙、宣傳車、講座等形式來對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進行大力的宣傳，同時根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的工作方式和特點，設計特色、朗朗上口、具有氣勢的宣傳口號，并利用出租車的熒屏、廣告牌標語等進行廣泛宣傳，在大眾的頭腦中形成一種固定的模式，加強人民大眾對獸醫(yī)綜合執(zhí)法的了解，并提升大眾的守法意識。其次，突破傳統(tǒng)的宣傳內容和對象。為了使人民大眾更好地理解獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，在宣傳內容上需要注重形式的豐富，可以利用典型的案例以及與生活相關的一些事件結合法律常識進行宣傳，這樣能夠使不同文化程度的人都能深刻理解獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意義，進而得到大眾的歡迎和擁護。最后，要注重宣傳的連續(xù)性。在每次的宣傳活動中，都需要以宣傳效果為目標，不能走形式和過場。同時宣傳活動不是單次的過程，而是要有一個持續(xù)宣傳的計劃，并不斷加深宣傳內容，將宣傳內容形成一個體系，進而增強群眾對畜禽產(chǎn)品的安全意識，為公共衛(wèi)生安全鑄造防線。

2 完善執(zhí)法體系，注重職能分離

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中，執(zhí)法大隊需要與動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行分離，實現(xiàn)多種職能的運行模式，同時將畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管等科室都納入到綜合執(zhí)法大隊中，對執(zhí)法職能進行集中管理和行使，同時統(tǒng)一調度執(zhí)法裝備、管理執(zhí)法人員和處置職能［1］。完善技術體系，成立畜禽產(chǎn)品質檢中心。質檢中心主要負責對執(zhí)法中獸藥、飼料及畜禽產(chǎn)品的技術檢測和鑒定，并出具具有法律效益的鑒定結果和報告，解決在獸醫(yī)綜合執(zhí)法中的檢測和鑒定難問題，將技術與行政執(zhí)法進行分離。此外，成立執(zhí)法中隊。執(zhí)法大隊要想全面執(zhí)行綜合執(zhí)法任務存在一定的困難，因此，執(zhí)法大隊需要設置負責各個轄區(qū)內的綜合執(zhí)法中隊，在每個中隊中配備7個左右的執(zhí)法人員，這些人員主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的綜合執(zhí)法人員中選調，各中隊的人員、財務及事物等都統(tǒng)一由執(zhí)法大隊進行管理。同時，各中隊間建立起執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動的執(zhí)法機制，根據(jù)各管轄地區(qū)的情況，及時采取執(zhí)法措施，保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3 完善法制審核，提升執(zhí)法保障

為了使行政處罰能夠依法進行，保證法律的公平、公正性，使執(zhí)法監(jiān)督工作都能夠有效地落實，需要完善法制審核制度，提升執(zhí)法保障。首先，成立法制科，將執(zhí)法與審批進行分離，由法制科負責對案件進行審核、復議、應訴、聽證及備案等。同時，建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法執(zhí)勤室，通過與綜合執(zhí)法大隊的結合，保證執(zhí)法工作的落實，配合執(zhí)法部門的調查和執(zhí)法傳喚。此外，建立部門間的聯(lián)動機制，通過與公安部門、質檢部門、工商部門及衛(wèi)生部門等多個部門的聯(lián)合，進行有目的、有計劃的多項聯(lián)合整治。尤其是重大的節(jié)日和活動期間，通過多部門的聯(lián)合和媒體的跟蹤報道，加強人民群眾對獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重視，并對不法分子形成震懾，創(chuàng)建齊抓共管、上下聯(lián)動的畜禽產(chǎn)品質量安全的氛圍。

總之，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是保證我國畜牧業(yè)健康發(fā)展及人民大眾身體健康的基礎，在綜合執(zhí)法中需要營造良好的法治環(huán)境，完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法保障，使基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展更加健康、穩(wěn)定、有序。

［1］農(nóng)業(yè)部辦公廳關于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見［J］.飼料博覽，2010（8）：54-55.

S851

A

1674-7909（2016）24-27-1

王方明（1983-），男，碩士，獸醫(yī)師，研究方向：動物衛(wèi)生監(jiān)督。