促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的對策探討

那　穎

(西北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

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促進(jìn)西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的對策探討

那穎

(西北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030)

加強西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，是促進(jìn)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要途徑。改革開放以來尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益密切，對經(jīng)濟(jì)的帶動作用不斷增大。但由于受諸多因素的影響，經(jīng)貿(mào)合作中仍然存在著許多問題，合作的內(nèi)容、深度、廣度有待于拓展和加強。

西部邊疆民族地區(qū)；經(jīng)貿(mào)合作；邊境貿(mào)易；國際貿(mào)易

國際經(jīng)貿(mào)合作是世界上不同國家(地區(qū))政府、國際經(jīng)濟(jì)組織和超越國家界限的自然人與法人為了共同利益，在貿(mào)易、技術(shù)和生產(chǎn)等領(lǐng)域所進(jìn)行的長期協(xié)作活動。我國西部地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等6省區(qū)分別與蒙古國、俄羅斯、印度、尼泊爾、緬甸、越南、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔古克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等十多個國家接壤，邊境線長達(dá)一萬多公里，沿邊境線居住著眾多的少數(shù)民族。新中國成立后，為了改變沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，黨和國家對這些地區(qū)提供了一系列優(yōu)惠政策，使邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但由于受自然、社會、交通、技術(shù)、資金等因素的制約，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。隨著改革開放，東部地區(qū)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作更加頻繁，在吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗等方面成效顯著。西部邊疆民族地區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)的成功經(jīng)驗，加大對外開放的力度，加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

西部邊疆民族地區(qū)很早就與周邊國家有著一定的經(jīng)貿(mào)往來。改革開放以來，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作逐步加強。

內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國接壤。為了加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，2014年，內(nèi)蒙古加快了滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取國家批準(zhǔn)實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前，包括二連浩特在內(nèi)，內(nèi)蒙古共有3個經(jīng)營中蒙邊境旅游的口岸。中蒙邊境旅游新線路的開通對于開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作具有積極作用。額爾古納市依托域內(nèi)兩個國家一類口岸，不斷加強邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推動單純的邊境貿(mào)易向貿(mào)易加工、投資合作等貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，打造對俄資源開發(fā)的加工和中轉(zhuǎn)基地，成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的增長點。另外，森工集團(tuán)有限責(zé)任公司、呼倫貝爾市國際合作公司、滿洲里華運經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司積極投資于俄羅斯和蒙古國的水泥制品、奶制品加工、皮毛加工等資源開發(fā)型加工項目。在利用外資方面，2014年實際使用外商直接投資額39.8億美元，年內(nèi)全區(qū)在工商部門注冊的外商投資企業(yè)3036家。新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)數(shù)44家，比上年增加10家。2014年，內(nèi)蒙古進(jìn)出口總額145.5億美元，比上年增長21.4%。其中邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)35.7億美元[1]。

西藏自治區(qū)注重發(fā)揮地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不斷地加大沿邊開放力度，重點發(fā)展邊境貿(mào)易。2001年，成功舉辦了“中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”。2002年，舉辦了珠峰文化節(jié)、雅礱文化節(jié)、賽馬節(jié)、雪頓節(jié)、杜鵑花節(jié)和阿里旅游年等招商引資活動。吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放，與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進(jìn)入國際市場開辟了廣闊空間。此外，近幾年來西藏辦合資、合作企業(yè)的商人尤其是尼泊爾商人不斷增加，涉及餐飲娛樂業(yè)、民族手工業(yè)、建筑業(yè)等。2014年，西藏自治區(qū)出臺了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，招商引資到位資金284億元，項目540個。西藏企業(yè)也在尼泊爾等周邊國家投資。印度是與西藏接壤經(jīng)濟(jì)實力最強、市場最大的國家，隨著亞東口岸開放，西藏自治區(qū)與印度之間的經(jīng)貿(mào)往來明顯增加。2014年，文化部、國家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦了首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，為西藏旅游文化開放、合作、交流搭建了更高的平臺。2014年，西藏進(jìn)出口總額138.48億元，其中邊境小額貿(mào)易實現(xiàn)進(jìn)出口總額121.74億元，比上年增長2.2%[2]。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的逐步深入，云南省與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系逐步密切。2011年12月20日，云南啟動耿馬(孟定)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)項目，將孟定特色工業(yè)園區(qū)建成云南省、西南地區(qū)乃至更大的區(qū)域范圍中面向緬甸和東南亞地區(qū)出口加工、物流和商貿(mào)口岸園區(qū)。2012年3月，云南海外投資有限公司與緬甸扎龍林克(大米)有限公司在內(nèi)比都簽署大米增產(chǎn)加工出口項目合作框架協(xié)議。2013年8月，云南省臨滄市已與緬甸合作建成高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地104萬畝。2014年，云南省新批境外投資企業(yè)92家，對外實際投資103 093萬美元，同比增長25.54%。截至2014年底，云南省境外投資企業(yè)(機構(gòu))已達(dá)532家，對外實際投資累計達(dá)44.2億美元[3]。東盟是云南省境外最大投資地。老撾北部與云南的互訪、交流十分頻繁。2014年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)296.22億美元。其中，對東盟進(jìn)出口143.14億美元，對南亞進(jìn)出口7.87億美元。在利用外資方面，2014年共批準(zhǔn)利用外資項目132個，合同利用外資10.82億美元，實際使用外商直接投資27.06億美元[4]。2014年，瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)順利通過國家預(yù)驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批準(zhǔn)。

廣西壯族自治區(qū)積極落實擴(kuò)大沿邊開放政策，全面提升邊境經(jīng)濟(jì)合作水平。2009年11月28日和12月4—8日分別在廣西憑祥、越南芒街舉辦中越(憑祥)商品交易會、2009年越中(芒街—東興)國際商貿(mào)·旅游博覽會。邊境展會對于豐富與拓展中越雙方邊境貿(mào)易合作層次與領(lǐng)域具有積極的推動作用。2012年3月26日，廣西有色金屬集團(tuán)柬埔寨公司鋼鐵項目一期工程在柬埔寨柏威夏省羅文縣正式開工，總投資約為1億美元。2012年3月30日，由自治區(qū)政府和緬甸商務(wù)部共同主辦的中國廣西—緬甸投資貿(mào)易洽談會暨項目簽約儀式在緬甸仰光舉行。廣西與緬甸共有22個項目簽約，總金額2.92億美元。包括礦產(chǎn)資源開發(fā)合作、農(nóng)業(yè)投資合作、水產(chǎn)品加工、對外承包工程和雙邊貿(mào)易。2014年1月-12月，廣西核準(zhǔn)企業(yè)境外投資58個(含增資和境外機構(gòu))，較去年同期增加14個，協(xié)議總投資額236 870萬美元，實際投資額28 934萬美元[5]。2013年3月12日，廣西—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(即南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為“廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2014年，廣西成功舉辦以共建21世紀(jì)海上絲綢之路為主題的第11屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會、第八屆泛北合作論壇。2014年，中國·印尼境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成運營。此外，云南還分別與泰、柬、老、緬共建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作中心。在利用外資方面，“十一五”期間，東盟十國在廣西設(shè)立的外商投資企業(yè)累計88家，合同外資金額累計11.2億美元，實際利用外資金額累計4.7億美元[6]。2014年，廣西批準(zhǔn)項目合同外資額(商務(wù)部口徑，下同)19.17億美元，外商直接投資額10.01億美元[7]。此外，廣西大力推進(jìn)與大湄公河次區(qū)域國家的全面合作，目前已在交通、能源、農(nóng)業(yè)、投資、貿(mào)易便利化以及旅游開發(fā)等領(lǐng)域取得了成果。農(nóng)業(yè)合作是廣西與GMS國家合作的重點，也是最富前景的領(lǐng)域。

新疆維吾爾自治區(qū)作為中國內(nèi)地與中亞雙向互通的窗口與橋頭堡，與中亞五國經(jīng)貿(mào)往來的地緣優(yōu)勢明顯。2014年，新疆貨物進(jìn)出口總額276.69億美元。其中，對俄羅斯進(jìn)出口總額21.51億美元，對塔吉克斯坦進(jìn)出口總額20.12億美元，對哈薩克斯坦進(jìn)出口總額101.30億美元，對吉爾吉斯斯坦進(jìn)出口總額40.98億美元。2014年，新批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)49個，外商直接投資合同金額5.26億美元，實際利用外商直接投資4.17億美元[8]。2014年，新疆加快了喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。在對外投資方面，由于中亞各國政局不穩(wěn)、政策法規(guī)不健全、政府機構(gòu)辦事效率低，且除哈薩克斯坦等少數(shù)國家以外，多數(shù)中亞國家市場規(guī)模小。新疆的境外投資主要集中在輕工、商貿(mào)、飲食服務(wù)等行業(yè)。境外投資項目多為企業(yè)自籌資金，項目規(guī)模小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。

甘肅省2014年出臺了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，武威保稅物流中心封關(guān)運營，開通了蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國際航班和中歐貨運班列“天馬號”(武威至阿拉木圖)，與伊朗、吉爾吉斯斯坦等國家的4個州及城市建立了友好關(guān)系。2014年甘肅與絲綢之路沿線國家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項目合同及協(xié)議83個，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。

二、西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問題

(一)與周邊國家貿(mào)易的商品檔次低

西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家貿(mào)易的商品技術(shù)含量、附加值普遍較低。內(nèi)蒙古對俄羅斯主要出口糧食、蔬菜、水果、輕工產(chǎn)品、服裝、家用電器等勞動密集型產(chǎn)品，而從俄羅斯主要進(jìn)口木材、鋼材、化工原料、化肥、石油等資源型產(chǎn)品。內(nèi)蒙古對蒙古國主要出口糧食、蔬菜、紡織品、糧油、食品、白糖、化工產(chǎn)品等。西藏與周邊鄰國緬甸、不丹、錫金、尼泊爾、印度等邊貿(mào)出口的商品以初級產(chǎn)品、原材料、土特產(chǎn)為主，進(jìn)口商品主要為藏紅花、化妝品、日用百貨、手工藝品、水果、蟲草等。云南與越南邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品為主。廣西向越南出口的產(chǎn)品多為其國內(nèi)所需求的機電、紡織品、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口的是以無煙煤和鐵、鈦、鋅、鉻等礦砂為主的礦產(chǎn)品和以火龍果、龍眼、荔枝等熱帶水果為主的農(nóng)產(chǎn)品，紅木及各種木制品進(jìn)口額也較大。新疆與周邊國家邊境貿(mào)易的商品主要以勞動密集型產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品為主。服裝、鞋類、紡織制品和箱包等是邊貿(mào)出口的主要商品。資源性產(chǎn)品占進(jìn)口額的75%以上。甘肅在與蒙古國開展邊境貿(mào)易期間，出口的商品主要是輕紡產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、食糖、面粉、啤酒及日用品，進(jìn)口的商品主要有畜產(chǎn)品、鋼材、木材。

(二)邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

內(nèi)蒙古除滿洲里、二連浩特口岸基本完備以外，其他口岸普遍存在著道路等級低、過貨能力差、通關(guān)、查驗、運輸、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完備、交通、物流、口岸服務(wù)綜合功能不夠完善等問題。甘其毛都、黑山頭、室韋、珠恩嘎達(dá)布其、阿日哈沙特、滿都拉、額布都格、阿爾山都缺少連接口岸鐵路設(shè)施以及重點口岸的跨境鐵路設(shè)施。口岸的通道、聯(lián)檢、貨場、倉儲、物流以及各類進(jìn)出口加工、貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于加強。西藏邊貿(mào)口岸和邊貿(mào)互市點的基本設(shè)施條件比較差。由于高山地理環(huán)境和氣候條件，交通狀況差，并且有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村不通公路。從總體上看，口岸及邊貿(mào)市場、交通運輸、能源供應(yīng)、食宿條件和郵政通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后。云南與越南、老撾、緬甸等東南亞、南亞國家的這幾條通道中的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。僅有一些小型的民營物流公司承擔(dān)零擔(dān)業(yè)務(wù)(相對于整車業(yè)務(wù))?，F(xiàn)代化倉儲設(shè)施比重低，倉儲區(qū)具有冷藏、保鮮功能的倉庫少；普通車輛比重大，現(xiàn)代化的箱柜車和特種運輸車輛少。部分邊境口岸查驗設(shè)施和設(shè)備陳舊或不配套，在通關(guān)高峰期間，大部分車輛都積壓在口岸通道，影響正常通關(guān)。廣西除新近建設(shè)的邊境互市點基礎(chǔ)設(shè)施相對完善外，多數(shù)邊境口岸道路、貨場、查驗設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)落后，并且設(shè)施不配套、布局不合理，功能得不到有效發(fā)揮。另外，邊境互市點基礎(chǔ)設(shè)施、容量遠(yuǎn)不能滿足互市貿(mào)易快速發(fā)展的需要。新疆目前對外的開放口岸中僅有霍爾果斯和阿拉山口兩個鐵路口岸與中亞實現(xiàn)聯(lián)通，與中亞、南亞連接的“中吉烏鐵路”“中巴鐵路”還處在前期工作比較困難的階段。鐵路及口岸過貨能力嚴(yán)重不足。阿拉山口是進(jìn)出新疆的最主要口岸，由于“中哈鐵路”之間軌距不一致，需要在阿拉山口換裝，加之進(jìn)出貨量嚴(yán)重不平衡，進(jìn)疆車皮嚴(yán)重不足?？崭劢ㄔO(shè)上，目前僅開通了少量直達(dá)中亞、歐洲的國際航線。部分邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，影響通關(guān)效率和綜合功能，這些口岸基本上以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。另外，貨流聯(lián)運困難，目前尚未建立“中哈俄公路”直達(dá)運輸機制。

(三)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西藏產(chǎn)業(yè)主要是旅游業(yè)、藏藥業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)。雖然經(jīng)過多年來的艱苦努力，西藏工業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，但總體來看產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是薄弱，缺少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

廣西改革開放后經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，建立了較為完整的工業(yè)體系。但其沿邊縣(市)的工業(yè)化程度相對于內(nèi)地縣(市)來說還比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)條件差，尤其是由于交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后。邊境地區(qū)發(fā)展加工業(yè)的條件差，加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工貿(mào)易不能順利開展，同時也阻礙了外資在邊境地區(qū)投資辦廠。

新疆工業(yè)化總體上仍處于初級發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中開放型產(chǎn)業(yè)所占比重較小，國民經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度明顯低于全國平均水平。2012年我國外貿(mào)依存度為47%，東部地區(qū)平均達(dá)到80%以上，而新疆僅為21．2%，通過新疆口岸出口本地產(chǎn)品占出口總額的30%以下，而進(jìn)口產(chǎn)品70%以上運往內(nèi)地。

(四)邊疆地區(qū)民營企業(yè)融資困難

目前，西部邊疆地區(qū)有很多民營企業(yè)從事邊境貿(mào)易活動。由于我國金融服務(wù)的對象主要是國有企業(yè)和外商投資企業(yè)，出口信貸、出口押匯等業(yè)務(wù)也是主要面向這些企業(yè)開展的，而民營企業(yè)獲取資金支持的范圍和力度很小。國有商業(yè)銀行加強了對資金的集中調(diào)控，貸款重點投向國家重點工程項目和大型企業(yè)，許多有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I中小企業(yè)獲取政府專項財政資金以及金融部門支持的難度很大。此外，民營企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機構(gòu)不多。一些民營企業(yè)自身素質(zhì)不高，信用等級低，直接影響其開展融資活動。目前民營企業(yè)融資渠道單一，融資方式主要是貸款，產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資、企業(yè)投資基金、股票、債券等融資渠道還沒有建立和完善起來。大多數(shù)民營企業(yè)只能通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道獲取資金，融資風(fēng)險大、成本高，嚴(yán)重地制約了民營企業(yè)與周邊國家經(jīng)貿(mào)活動的開展。

(五)邊疆民族地區(qū)利用外資水平低

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2013年，內(nèi)蒙古、西藏、云南、廣西、新疆實際使用外商直接投資分別為46.45億美元、1.01億美元、25.1億美元、7.00億美元、4.81億美元。地處發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省實際到位外資則達(dá)到141.6億美元。2014年，內(nèi)蒙古、西藏、云南、廣西、新疆、甘肅實際使用外商直接投資分別為39.8億美元、1.58億美元、27.06億美元、10.01億美元、4.17億美元、1.0億美元，而浙江省實際利用外資158億美元。

三、加強西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的對策

(一)優(yōu)化貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

首先要運用高新技術(shù)改造邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)由初加工、粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，提高出口商品的技術(shù)含量，增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口。要通過引進(jìn)周邊相對發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)達(dá)國家的外商直接投資，推動技術(shù)發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強邊境貿(mào)易商品的市場競爭力。

此外，西部邊境地區(qū)應(yīng)開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，加強培育優(yōu)良的出口貨源。通過創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)以質(zhì)取勝。例如，內(nèi)蒙古、西藏要加強農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培育更多馳名品牌。廣西應(yīng)開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“品種品質(zhì)品牌”提升行動。云南應(yīng)改造提升煙草、食品、汽車、機械、有色金屬、石化、冶金、建材、造紙與木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向中高端發(fā)展。新疆應(yīng)通過建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)瓜果出口基地，開發(fā)出口創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品和具有新疆特色的綠色食品；同時建立肉類、皮革、腸衣、生物制品等畜產(chǎn)品出口基地。通過對產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。

(二)加大西部邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是西部邊疆民族地區(qū)與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古要加快滿洲里、二連浩特重點口岸立體交通樞紐改造、增容、擴(kuò)建工程；進(jìn)一步完善通關(guān)、物流、換裝、海關(guān)電子平臺服務(wù)設(shè)施；加快甘其毛都、黑山頭、阿日哈沙特、阿爾山、珠恩嘎達(dá)布其等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強通關(guān)、運輸、物流、倉儲、貨場、通訊以及生活和服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，提高口岸通關(guān)、過貨能力；打通邊境地區(qū)鐵路、公路大通道網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)中俄、中蒙合作提供條件。西藏應(yīng)重點加快對吉隆口岸交通、能源、通信、口岸倉儲加工區(qū)和物流園區(qū)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；有計劃地加快包括亞東仁青崗邊貿(mào)市場在內(nèi)的邊貿(mào)市場、口岸的能源、交通、食宿等方面的建設(shè)，以及金融、商檢、檢疫以及倉儲、轉(zhuǎn)運、包裝、分裝等物流配套設(shè)施的建設(shè)，盡可能為參與邊境貿(mào)易的國內(nèi)外人員提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。云南是“一帶一路”戰(zhàn)略中中國與南亞、東南亞開展經(jīng)貿(mào)合作的樞紐，因此要加快云南連接周邊國家的交通、電力、信息、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要重點加強口岸物流設(shè)施和現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)。建設(shè)港口運輸、倉儲、再加工、報關(guān)、報驗、中轉(zhuǎn)、保稅等為一體的國際物流園區(qū)，更新口岸查驗設(shè)施和設(shè)備，提高通關(guān)效率。廣西要加快邊境口岸道路、貨場、查驗設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快檢驗檢疫配套集中查驗場、專屬監(jiān)管倉庫、檢疫處理區(qū)等檢驗、檢疫設(shè)施的建設(shè)。合理規(guī)劃和建設(shè)邊貿(mào)市場，加大邊民互市貿(mào)易場所的投入力度，改變沿邊地區(qū)長期以來邊民交易無固定場所，以路為市的混亂局面。新疆要提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的程度。積極推進(jìn)中歐班列集結(jié)編組中心、進(jìn)出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港、陸路港的建設(shè)；加快口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高物流效率、降低物流成本；積極推動“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設(shè)。甘肅要重點構(gòu)建交通物流網(wǎng)絡(luò)。提升中川機場國際航空口岸對外運營水平，拓展國際快件和貨運直航業(yè)務(wù)；加快敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸對外開放；推進(jìn)蘭州鐵路綜合貨場建設(shè)，提升蘭州鐵路樞紐對外開放水平；開通蘭州至俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的國際航班，發(fā)揮武威保稅物流中心作用，加快國際陸港建設(shè)；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)無線通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(三)培育西部邊疆地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平

西部邊疆民族地區(qū)要結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，科學(xué)地編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。吸引外商投資企業(yè)和國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)投資于邊疆地區(qū)。發(fā)展一批具有自主品牌、核心競爭力、帶動作用明顯的以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的龍頭企業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。在口岸建立生產(chǎn)、加工基地，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

內(nèi)蒙古應(yīng)該圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游資源，創(chuàng)建一批特色旅游景區(qū)和線路。提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，建立健全旅游信息服務(wù)體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級。

西藏要充分挖掘本地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、藏藥特色資源優(yōu)勢、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、高原旅游資源優(yōu)勢，把潛在的資源變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。應(yīng)著重加強高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，提升特色農(nóng)牧業(yè)的水平。加大拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)力度，同時借助中國西藏旅游文化國際博覽會的影響，推動西藏旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)要加強技術(shù)改造，促進(jìn)大型企業(yè)向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，幫助優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

云南應(yīng)重點培育生物醫(yī)藥、生物技術(shù)、光電子、有色金屬與稀貴金屬新材料、新能源以及高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值工業(yè)品以及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的出口。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)上的資源優(yōu)勢，重點建設(shè)橡膠、咖啡、中藥材等“工業(yè)原料基地”和蔬菜、茶葉、花卉等“園藝產(chǎn)品基地”、“農(nóng)產(chǎn)品加工中心”，進(jìn)一步提高特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。同時，改造和提升煙草、食品、汽車、機械、石化、冶金、建材、造紙與木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

廣西應(yīng)通過吸引外資發(fā)展資金、技術(shù)密集型和高科技出口產(chǎn)業(yè)。同時，利用處于熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，以及鄰國越南糧食、水果、海產(chǎn)品、林業(yè)資源豐富的條件，大力發(fā)展邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物、林產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。通過對這些初級產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品的附加值。

新疆要積極發(fā)展石油和天然氣開采業(yè)及加工業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)、特色旅游項目和產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展面向中亞五國等周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輕紡、機電、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

甘肅應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)加工出口基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，同時通過引進(jìn)外資提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

(四)為西部邊疆地區(qū)民營企業(yè)提供資金支持

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，金融支持是企業(yè)發(fā)展的重要條件。國家應(yīng)制定相關(guān)的政策，健全和完善為西部邊疆地區(qū)企業(yè)尤其民營企業(yè)提供支持的金融組織體系。國內(nèi)大型的國有商業(yè)銀行和股份制銀行，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。政府應(yīng)協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行設(shè)立專門為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的機構(gòu)。地方政府應(yīng)大力發(fā)展區(qū)域性、地方性的中小金融機構(gòu)，暢通民營企業(yè)的貸款渠道。要加強財稅的扶持力度，通過劃撥專項資金，用于支持邊境地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。積極支持和協(xié)助企業(yè)申請國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金、科技創(chuàng)新基金以及中小企業(yè)國際市場開拓基金等各類政策性扶持基金。以政策性優(yōu)惠貸款支持企業(yè)的高技術(shù)成果的推廣和技術(shù)引進(jìn)、消化。對有條件的民營企業(yè)上市發(fā)行股票、債券、兼并、收購給予支持。成立由政府、企業(yè)、銀行共同參與的融資擔(dān)保機構(gòu)和中小企業(yè)信用評估機構(gòu)，為民營企業(yè)融資提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大對邊貿(mào)企業(yè)的貼息貸款，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶的積極性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和其他特色產(chǎn)品的出口，讓農(nóng)民和企業(yè)得到更多的實惠。

(五)擴(kuò)大西部邊疆地區(qū)利用外資的規(guī)模

吸引外國直接投資能解決資金困難，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗，從而很好地帶動本國本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。2013年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2013年修訂)》。西部邊疆民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)定，同時結(jié)合本地區(qū)的自然資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地建立招商引資規(guī)劃，擴(kuò)大引資的規(guī)模。

在引資中除了傳統(tǒng)的方式外，還可以采取兼并、收購、參股、控股、風(fēng)險投資、投資基金等方式，吸引外資尤其是跨國公司參與西部民族地區(qū)國有企業(yè)改造以及特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。同時鼓勵外商舉辦BOT及TOT項目，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共部門建設(shè)項目中資金不足的困難。通過開展補償貿(mào)易、加工貿(mào)易、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備。在借款方面，應(yīng)開辟新的途徑，力爭各類金融機構(gòu)及政府的貸款，還可采取建立特區(qū)或開發(fā)區(qū)模式，設(shè)立像東南沿海那樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策，建立全新的體制，以形成較大的政策落差，吸引國內(nèi)外大批的投資者。

要完善招商引資環(huán)境。進(jìn)一步完善引資的政策法規(guī)，按照世貿(mào)組織的要求，增強外資政策的透明度；提高政府的辦事效率與服務(wù)水平，保證國家及本地區(qū)所制定的投資政策落實到位。加強對外宣傳，讓外商了解西部民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過制定強有力、切實可行的招商措施吸引外資。

(六)繼續(xù)擴(kuò)大對周邊鄰國的投資

改革開放以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和周邊國家之間各種經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆愈來愈多的企業(yè)邁出國門，到周邊國家投資，進(jìn)行合作開發(fā)、合作生產(chǎn)。通過對外直接投資，在一定程度上帶動了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，西部邊疆民族地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及周邊鄰國的國情、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、相關(guān)政策，更加科學(xué)、合理地確定最優(yōu)投資目標(biāo)，并根據(jù)周邊國家的特點及需要，采取靈活多樣的對外投資方式，擴(kuò)大對外投資的規(guī)模。

國家及西部邊疆民族地區(qū)的政府應(yīng)加大對跨國經(jīng)營企業(yè)的政策扶持力度，在稅收等方面給予支持。放寬企業(yè)對外投資所需技術(shù)、設(shè)備和原材料出口管制，簡化審批手續(xù)。加大金融支持力度，通過信貸、保險、擔(dān)保等方式為企業(yè)提供現(xiàn)代化經(jīng)營所必需的金融服務(wù)支持。消除對民營企業(yè)的各種限制，為民營企業(yè)對外直接投資提供公平的競爭環(huán)境。完善對外直接投資的信息咨詢服務(wù)體系，建立境外投資促進(jìn)機構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，通過與境外同行業(yè)的溝通與交流獲取信息。強化與東道國政府部門的溝通，解決企業(yè)在對外直接投資中遇到的自身無法解決的問題。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//www.ce.cn，2015-03-25.

[2]西藏自治區(qū)統(tǒng)計局.西藏自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//www.ce.cn，2016-01-27.

[3]云南省對外投資合作網(wǎng).2014年云南對外投資合作業(yè)務(wù)簡況[EB/OL].云南省對外投資合作網(wǎng)：http：//www.ynoiec.gov.cn，2015-1-28.

[4]云南省統(tǒng)計局.云南省2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//www.ce.cn，2016-01-27.

[5]廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳對外經(jīng)濟(jì)合作處.2014年1-12月對外投資統(tǒng)計[EB/OL].廣西商務(wù)之窗：http：//guangxi.mofcom.gov.cn，2015-01-28.

[6]廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳外資處.“十一五”時期東盟對廣西投資情況[EB/OL].廣西商務(wù)之窗：http：//guangxi.mofcom.gov.cn，2011-03-30.

[7]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西壯族自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//www.ce.cn，2016-01-27.

[8]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆維吾爾自治區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//www.ce.cn，2016-01-28.

(責(zé)任編輯吳銘責(zé)任校對戴正)

1001-5140(2016)03-0169-07

2016-02-09

那穎(1962—)，女(滿族)，遼寧沈陽人，教授，主要從事國際貿(mào)易問題研究。

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