民辦高校學(xué)生資助政策執(zhí)行中的幾點思考

摘 要：當(dāng)前我國高等教育在貧困生資助方面已基本形成了系統(tǒng)的政策與措施體系，但在具體的政策執(zhí)行過程中，仍有許多問題需要去思考，譬如說貧困生的界定問題，有償資助與無償資助的結(jié)構(gòu)比例問題，針對貧困生的思想政治教育問題，貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)如何確定，等等。本文以一所民辦學(xué)校為例，對這些問題進行了思考。

關(guān)鍵詞：民辦高校;貧困學(xué)生;資助政策

收稿日期：2015-08-31

作者簡介：王翠英（1978—），女，安徽無為人，三江學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士在讀，研究方向：政治學(xué)理論。

自我國高校實行擴招和收費制度改革以來，貧困生問題日益凸顯，成為高等教育發(fā)展中的一大難題。特別是民辦高校，學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟壓力尤其大。完善高校學(xué)生資助體系是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過多年的探索與實踐，當(dāng)前我國高等教育中在貧困生資助方面已基本形成了系統(tǒng)的政策與措施體系，即由政府、高校、金融機構(gòu)、社會、學(xué)生個人等多方分擔(dān)、多形式并存的“獎、貸、勤、補、減”的資助體系。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟水平及教育發(fā)展水平的差異，我國高校貧困生資助體系在具體的實踐過程中仍存在著一些問題。下面以X大學(xué)為例，談一談高校作為學(xué)生資助政策執(zhí)行主體之一，在政策執(zhí)行過程中面臨的困惑與存在的問題。

在X大學(xué)，資助體系由以下幾方面構(gòu)成：國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金、學(xué)校勵志獎學(xué)金、勤工助學(xué)、國家助學(xué)貨款、生源地貸款及困難補助等。以是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對這些內(nèi)容進行一下分類，具體分類見下表。

X大學(xué)學(xué)生資助工作在校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由校學(xué)生資助工作辦公室負責(zé)。校學(xué)生資助辦公室隸屬于學(xué)生工作部。資助辦公室負責(zé)全校貧困學(xué)生的資助管理與服務(wù)工作，由它向各院系布置工作，并審核上報數(shù)據(jù)到省資助中心，具體的工作由各院系的資助管理員負責(zé)執(zhí)行，資助管理員一般由學(xué)生輔導(dǎo)員兼任。主要工作內(nèi)容包括各種獎助學(xué)金的發(fā)放、國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款的協(xié)助辦理，資助政策的宣傳、受助生的教育與管理等。

從上面的介紹我們可以看出，目前資助的渠道還是相對較少的，總量有限，難以滿足學(xué)生的現(xiàn)實需要，負責(zé)這項工作的專職人員少，涉及的環(huán)節(jié)多，主要工作是各院系輔導(dǎo)員在具體操作執(zhí)行。在具體的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)有這樣一些問題的存在。

一、如何界定貧困生

這是一直以來都沒有一個合理有效的辦法能解決的問題。X大學(xué)貧困生認定工作的流程通常是這樣的，由學(xué)生本人提出申請，首次申請的學(xué)生需提交家庭情況調(diào)查表，這個調(diào)查表一般要求家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟情況。調(diào)查表和申請表齊全的情況下，由輔導(dǎo)員組織班級民主評議小組評議，認定其貧困等級。這個認定過程由兩個階段組成，一個階段是由學(xué)生家庭所在地的民政部門把關(guān)，另一個階段則由學(xué)校來把關(guān)。這個過程看似很清晰，但在具體的操作過程中，卻是困難重重。

首先，認定過程的第一階段，部分學(xué)生家庭所在地的民政部門存在不作為的現(xiàn)象。造成在這一過程中至關(guān)重要的家庭情況調(diào)查表不可靠，家庭情況調(diào)查表上所需要的公章只要是想蓋的學(xué)生基本上誰都可以蓋到，使得這認定過程變?yōu)橐粋€虛設(shè)環(huán)節(jié)，毫無參考價值。其次，部分學(xué)生對家庭收入情況的不誠信。學(xué)生的實際家庭收入情況只能依靠學(xué)生輔導(dǎo)員的“火眼金睛”，但這是一個充滿了不確定和變數(shù)的過程。對學(xué)生的困難等級的認定通常是經(jīng)由評議小組去評定，這只是擴大了觀察團的人數(shù)，評議小組對貧困生的了解靠的也是日常的觀察，無法做到客觀量化，最后起決定作用的往往是每個人的主觀印象和申請資助學(xué)生的人際圈子。由于影響認定的這些變量因素的存在，認定過程的客觀與公正無法得到保證。再次，每個學(xué)生對待貧困的態(tài)度是有差異的，但最后都交由輔導(dǎo)員和評議小組去判斷，這其中難免有主觀的誤差。

輔導(dǎo)員在這其中原本只是起到對相關(guān)材料與事實的把關(guān)作用，可現(xiàn)在要起承擔(dān)起調(diào)查員的工作，雖然有評議小組的存在，也有明確的貧困生標(biāo)準(zhǔn)，但這些都不具備可操作性。要解決這一問題，在家庭情況調(diào)查表信息無法保證真實的前提下，需要學(xué)校制訂更具操作性的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

二、如何確定有償資助與無償資助的結(jié)構(gòu)

在資助總量有限的情況下，資助又分為有償資助與無償資助。在X大學(xué)，有償資助主要包括獎學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)這幾項，無償資助指的主要是國家助學(xué)金。我們可以看到，有償資助中的獎學(xué)金評比標(biāo)準(zhǔn)主要看的是成績，不是所有需要資助的學(xué)生都能滿足要求;助學(xué)貸款對某些家庭來說由于觀念的原因還是不愿接受;校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位又非常之少，而且收入非常有限，基本解決不了什么問題。因此，貧困生能考慮的已經(jīng)所剩無幾了。這其中對貧困生來說大家覺得希望較大的就是國家助學(xué)金和校勵志獎學(xué)金。因為條件寬松，大家基本都具備參評資格，但這就帶來了另一方面的問題。

每次在國家助學(xué)金和校勵志獎學(xué)金這塊的評定就會特別麻煩，條件寬松，符合條件的人比較多，那以什么作為參考標(biāo)準(zhǔn)？有以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，有以德育分為標(biāo)準(zhǔn)等。這就造成了標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，也帶來了評比過程的混亂。學(xué)生在這塊的爭搶也特別明顯，因為條件寬松，而貧困程度又沒有明確的量化，靠的就是各位學(xué)生自己的表述，不爭白不爭。這樣的現(xiàn)實，也造成了某些學(xué)生投機的心態(tài)。這種情況不利于學(xué)生的自主獨立個性的養(yǎng)成，還容易造成與老師、與同學(xué)間的矛盾。

要改變這一局面，除了要對學(xué)生進行相關(guān)的教育，明確評比標(biāo)準(zhǔn)，從長遠的角度來看，還需要調(diào)整資助的結(jié)構(gòu)。提高有償資助的比例，降低無償資助的比例，特別是提高勤工助學(xué)的比例，目前我們的勤工助學(xué)崗位少，收入低，對學(xué)生吸引力不大。如果適當(dāng)提高這一比例，不但能解決學(xué)生的生活困難問題，也能鍛煉學(xué)生的能力，增強學(xué)生的信心。在有償資助層面，也要對學(xué)生進行分流，根據(jù)每個學(xué)生的差異，鼓勵他們制訂科學(xué)合理的資助計劃。確實需要貸款的學(xué)生去貸款，學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生要用心去學(xué)習(xí)，爭取拿獎學(xué)金。這樣對貧困學(xué)生進行分流，以免大家都等著無償?shù)馁Y助。

三、如何確定每個貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)

每個貧困生需要多少資助？對于受助生個體來說，當(dāng)然是越多越好，但在資助金額總量有限的情況下，學(xué)校無法滿足每個人的最大需要。那么資助的標(biāo)準(zhǔn)怎么來定呢？是根據(jù)學(xué)生自身的能力還是根據(jù)學(xué)生家庭的需要？譬如說一名經(jīng)過貧困認定的學(xué)生，成績好，表現(xiàn)優(yōu)，那么他最多可以獲得多少資助呢？基本上任何評獎他都是符合評比標(biāo)準(zhǔn)的，在X大學(xué)，像這樣的學(xué)生可能會獲得這樣一種組合的資助：國家獎學(xué)金+校獎學(xué)金+校勵志獎學(xué)金+國家助學(xué)金，或者是國家勵志獎學(xué)金+校獎學(xué)金+校勵志獎學(xué)金+國家助學(xué)金的組合。這當(dāng)然是他努力所得，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否就沒有問題呢？我們有沒有考慮到這名學(xué)生是否真的需要這么多資助？

在這些各層級的資助中，我們看到會有交叉重合的情況存在，這和我們只關(guān)注資助評比標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，我們關(guān)注的只是每一項資助該如何落實下去，沒有做全局的統(tǒng)籌工作，沒有從每個學(xué)生個體的角度去做一份全面的系統(tǒng)的規(guī)劃。資助可以在老師的指導(dǎo)下，由學(xué)生為主體來制訂一份符合實際的系統(tǒng)的規(guī)劃，這份規(guī)劃要隨著學(xué)生的實際情況的變化隨時做出調(diào)整。學(xué)校做好統(tǒng)籌工作，每位學(xué)生的規(guī)劃里要標(biāo)注有償資助與無償資助的比例，鼓勵學(xué)生不斷增高有償資助的比例，逐漸地自食其力，在大學(xué)期間不斷提高自己的自主性、獨立性，不斷提升自己的實踐水平，這才是資助要達到的目的。

四、如何做好貧困生的思想政治教育

目前高校中的貧困生中不乏一些怪現(xiàn)象，有些學(xué)生覺得有償資助是自己努力所得，無償資助是自己幸運所獲，不要白不要，感恩意識淡薄，甚至有些學(xué)生會因為助學(xué)金沒有輪到自己而心生怨恨?？梢娂訌娯毨乃枷胝谓逃嵌嗝吹木o迫。但高校貧困生思想政治教育還存在很多不足。就X學(xué)院來說，貧困生的感恩、誠信教育一直是學(xué)生資助工作中的重點，但目前我們的感恩、誠信教育基本上還是零散的組織，不成體系，無非就是組織學(xué)生參加每年的征文比賽，以及相關(guān)的誠信教育主題活動，還有就是輔導(dǎo)員針對日常工作中觀察到的一些現(xiàn)象對學(xué)生進行的一些談心教育，但效果是無法把握與控制的。

要做好對貧困生的思想政治教育，我想首先要培養(yǎng)學(xué)生的自立自強的意識，具備一顆感恩的心首先得是一個自立自強的人，一個只會投機的人是不會感恩的。其次要提高學(xué)生的自尊心與自信心，雖然暫時貧困，但并不低人一等，有了自信心與自尊心才會更加地努力奮進。再次要增強大學(xué)生的責(zé)任心，有了對家庭、對同學(xué)、對學(xué)校、對社會的責(zé)任感，才會珍惜大學(xué)生活，不斷提升自己。最后要加強對貧困生的管理與考核，除了日常的學(xué)習(xí)與道德的考核，在得到社會資助的情況下，這些學(xué)生有沒有力所能及地回報社會，這些應(yīng)該要建立檔案，存有記錄。

民辦高校貧困學(xué)生的資助從無到有，到建成相對健全的資助體系，這是一個不平凡的過程，各級相關(guān)的部門都為此做出了很多的努力，但這一政策在高校這一環(huán)節(jié)的執(zhí)行中，還存在許多有待思考探索的問題，需要我們各有關(guān)部門共同思考，共同努力，把民辦高校貧困學(xué)生的資助工作推向一個新的階段。

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