農(nóng)村社區(qū)教育之困境與對(duì)策新型城鎮(zhèn)化背景下

浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校 (312025)

沈春栗

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農(nóng)村社區(qū)教育之困境與對(duì)策新型城鎮(zhèn)化背景下

浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校 (312025)

沈春栗

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民成為城市居民，為適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，他們迫切需要城市生活與規(guī)范的教育，也需要文化素質(zhì)的提高與生活技能的繼續(xù)教育，需要社區(qū)教育提供智力支持。但新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)教育，并不是成人教育模式的簡(jiǎn)單延伸，更不能是城市社區(qū)學(xué)院模式的復(fù)制移植。破解這些困境，探尋新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育之對(duì)策，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要課題。本文以浙江省紹興市柯橋區(qū)錢(qián)清鎮(zhèn)為例進(jìn)行探討。

1.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀

錢(qián)清鎮(zhèn)是浙江省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)域面積54.46平方公里，常住人口6.14萬(wàn)，外來(lái)人口10萬(wàn)，下轄21個(gè)行政村和4個(gè)居委會(huì)。近幾年在城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城容鎮(zhèn)貌日新月異。錢(qián)清鎮(zhèn)成校是鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前有專職教師7人，現(xiàn)已在村(居)、企業(yè)中設(shè)立社區(qū)教育站點(diǎn)12個(gè)。

調(diào)查顯示，農(nóng)村居民已參加社區(qū)教育的比例并不高，但培訓(xùn)意愿較強(qiáng)，職業(yè)技能考證比率相對(duì)較低。居民不想培訓(xùn)的主要理由是沒(méi)時(shí)間參加或是教育點(diǎn)較遠(yuǎn)不方便。從培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)看計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息方面的培訓(xùn)排在首位，其他依次為休閑娛樂(lè)、文化素質(zhì)、職業(yè)技能、體育運(yùn)動(dòng)、才藝等方面。這為社區(qū)教育今后的工作指明了方向。

2.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育之困境

通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民社區(qū)教育情況調(diào)查，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)教育的普遍狀況，農(nóng)村社區(qū)教育在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、教育資源配置等方面存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重制約社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。

(1)管理體制不完善一是管理部門(mén)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是農(nóng)村社區(qū)教育的主力，主管部門(mén)為教體局，但實(shí)際上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校一直存在著多頭管理的狀態(tài)，涉及當(dāng)?shù)卣⒖莆?、農(nóng)辦、人力資源和社會(huì)保障局、老干部局、民政局等多個(gè)部門(mén)。由于各部門(mén)的職責(zé)不同，難免出現(xiàn)社區(qū)教育活動(dòng)的隨意性與盲目性，出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)，也會(huì)出現(xiàn)政績(jī)式的、應(yīng)付式的社區(qū)教育活動(dòng)，使社區(qū)教育開(kāi)展不力，與社區(qū)教育的指導(dǎo)思想與教育理念相悖。二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。農(nóng)村社區(qū)教育主要是縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)。主管部門(mén)對(duì)社區(qū)教育考核評(píng)價(jià)一般是辦多少班，培訓(xùn)多少人次為依據(jù)，這樣的考評(píng)過(guò)于籠統(tǒng)。沒(méi)有嚴(yán)格的考核要求，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)教育很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(2)思想認(rèn)識(shí)不到位一是對(duì)社區(qū)教育重視度不夠。農(nóng)村社區(qū)教育相比前幾年已明顯得到社會(huì)的更多關(guān)注，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣饕性谄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，往往會(huì)忽略新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體——人的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有把社區(qū)教育擺在應(yīng)有的位置。二是社區(qū)教育對(duì)象自身認(rèn)識(shí)不足。由于農(nóng)村居民心理守舊，缺乏進(jìn)取好學(xué)精神，求學(xué)態(tài)度被動(dòng)，在培訓(xùn)班中，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)比比皆是。另外，農(nóng)村居民住所分散，交通不便，工學(xué)矛盾尤其突出，給集中定期的社區(qū)教育帶來(lái)一定困難。

(3)教育資源貧乏一是師資力量薄弱。首先是教師數(shù)量不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)普遍只有一到三名專職教師，隨著社區(qū)教育站點(diǎn)建設(shè)增加，培訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容的日益豐富，這一配置比例嚴(yán)重不足；其次是教師結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校的教師一般為中小學(xué)的老領(lǐng)導(dǎo)、老教師，年齡偏大，缺乏專業(yè)素養(yǎng)；再次是兼職老師聘請(qǐng)，由于缺乏相應(yīng)的聘任體制，兼職教師流動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定。二是場(chǎng)所有限、經(jīng)費(fèi)不足。其一，教育活動(dòng)場(chǎng)所缺乏。由于教育對(duì)象量大面廣，教學(xué)用房、實(shí)訓(xùn)基地不能滿足社區(qū)教育的正常開(kāi)展，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的社區(qū)，問(wèn)題更加突出；其二，教育經(jīng)費(fèi)緊張。盡管近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)教育有一定的經(jīng)費(fèi)投入，但隨著社區(qū)教育的進(jìn)一步延伸，教育經(jīng)費(fèi)使用時(shí)捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展工作舉步維艱。三是社區(qū)教育課程體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育基本沒(méi)有整套課程體系，也沒(méi)有符合區(qū)域特色的課程開(kāi)發(fā)，更沒(méi)有前瞻性課程規(guī)劃，容易造成教育內(nèi)容滯后，教育形式古板單調(diào)，很難激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)教育之對(duì)策

(1)管理體制體系化一是建立社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須由政府來(lái)主導(dǎo)，整合各部門(mén)力量成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層設(shè)計(jì)，制訂區(qū)域內(nèi)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。只有統(tǒng)一協(xié)作，才能避免教育資源的浪費(fèi)，避免項(xiàng)目的隨意性與盲目性。逐步形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是建立科學(xué)健全的社區(qū)教育評(píng)估機(jī)制。俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有嚴(yán)格的考核要求與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成社區(qū)教育工作的良莠不齊，也會(huì)讓社區(qū)教育處于一種茫然、無(wú)序的狀態(tài)。因此主管部門(mén)必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)科學(xué)的社區(qū)教育評(píng)估機(jī)制，促使社區(qū)教育工作水平的不斷提高。三是建立社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面當(dāng)?shù)卣雠_(tái)關(guān)于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政策，支持社區(qū)教育；另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要建立完善社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，做好開(kāi)源節(jié)流文章，拓寬籌措經(jīng)費(fèi)渠道。例如：進(jìn)行有償培訓(xùn)機(jī)制，尤其是對(duì)個(gè)人回報(bào)率較高的培訓(xùn)項(xiàng)目，可以按有關(guān)規(guī)定收取一定費(fèi)用，或者與企業(yè)合作辦學(xué)，開(kāi)展職工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，吸引受訓(xùn)單位投入。

(2)教育管理規(guī)范化一是建章立制。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)教育也得到了蓬勃發(fā)展，制訂和完善相應(yīng)的社區(qū)教育制度是保障社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。比如《社區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)意見(jiàn)》、《社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)評(píng)估》和網(wǎng)站建設(shè)等。二是規(guī)范教學(xué)流程。做好社區(qū)教育活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作，是提高社區(qū)教育質(zhì)量重要手段。辦班前，進(jìn)行項(xiàng)目審核、效益說(shuō)明、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程安排、教師聘請(qǐng)等；開(kāi)班后，成立班級(jí)組織，要求授課老師提供上課講義資料，班主任至少聽(tīng)課2節(jié)以上，掌握該班的學(xué)習(xí)狀況，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行課堂紀(jì)律、簽到制度、請(qǐng)假制度等；辦班結(jié)束后，學(xué)員進(jìn)行學(xué)業(yè)考評(píng)，班主任對(duì)項(xiàng)目作總結(jié)，學(xué)員對(duì)授課老師作評(píng)價(jià)，項(xiàng)目民意測(cè)評(píng)等，各項(xiàng)工作完成后所有資料歸檔保存。

(3)工作人員專業(yè)化一是建立一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教師隊(duì)伍。穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育行政部門(mén)要采取傾斜政策，增加社區(qū)教育教師編制，保證專職教師的職務(wù)評(píng)聘、晉升等方面的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招聘，引進(jìn)人才，把一批事業(yè)心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才充實(shí)到教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，社區(qū)教育才能呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。二是注重教師的專業(yè)發(fā)展與素質(zhì)提升。一方面鼓勵(lì)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和教育科研，提升專業(yè)素質(zhì)；另一方面要組織行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)教師的使命感和責(zé)任感，增加凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(4)教育資源整合與優(yōu)化首先，對(duì)現(xiàn)有教育資源硬件的整合。一是摸清區(qū)域內(nèi)的教育資源，全盤(pán)考慮，合理布局，分期分批建立社區(qū)教育組織或?qū)嵱?xùn)基地，充分發(fā)揮站點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，破解 “一公里”入學(xué)的農(nóng)村社區(qū)教育難題；二是充分盤(pán)活區(qū)域內(nèi)的教學(xué)用房、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，如文體中心、企業(yè)車(chē)間、中小學(xué)的設(shè)施設(shè)備等，以滿足社區(qū)教育各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的需要。其次，對(duì)教育資源軟件的挖掘。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，人口的集聚，民間高手甚多，特別是規(guī)模企業(yè)中聚集著不少高技術(shù)人才，當(dāng)?shù)仉x退休老干部和退休教師等高素質(zhì)人才，可以緩解師資緊張等問(wèn)題。第三，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育課程體系。深入社區(qū)了解農(nóng)村居民的教育需求，合理構(gòu)建課程體系，根據(jù)課程體系確定課程標(biāo)準(zhǔn)，明晰教學(xué)目的、教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)等。同時(shí)組織力量開(kāi)發(fā)地方特色、通俗易懂的社區(qū)教育課程，突出實(shí)踐性、實(shí)用性、實(shí)效性，通過(guò)豐富的課程設(shè)置、開(kāi)放性的課程學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)的目的。

(5)社區(qū)教育信息化一是加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳。社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視、廣場(chǎng)、圖書(shū)室、影院等媒介進(jìn)行宣傳；也可利用社區(qū)教育活動(dòng)的重要項(xiàng)目，如居民認(rèn)可的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周等，擴(kuò)大影響引起社會(huì)關(guān)注；還可利用培育村居學(xué)習(xí)型社團(tuán)，以點(diǎn)帶面營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，拓展社區(qū)教育內(nèi)涵。二是推介社區(qū)教育的特色與品牌，樹(shù)立良好口碑。特色與品牌往往具有突出的示范引領(lǐng)作用，有較強(qiáng)的推廣價(jià)值與社區(qū)影響力。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可以依托區(qū)域內(nèi)教育資源的優(yōu)勢(shì)，綜合區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)特色與需求的各種信息，統(tǒng)一考慮、精心設(shè)計(jì)高質(zhì)量、精品化、群眾滿意高的學(xué)習(xí)品牌，向社會(huì)推介，樹(shù)立社區(qū)教育的良好口碑。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使社區(qū)教育更加便捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的開(kāi)展，往往是從社區(qū)工作人員下鄉(xiāng)走訪開(kāi)始，大量教育培訓(xùn)信息是在走訪中獲得，但社區(qū)師資緊缺，難免出現(xiàn)時(shí)效性的培訓(xùn)信息過(guò)期，造成服務(wù)與需求脫節(jié)。為避免教育培訓(xùn)信息出現(xiàn)斷層，搭建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尤其重要。一方面農(nóng)村居民可利用網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)名或預(yù)約培訓(xùn)需求；另一方面學(xué)?？梢园丫氛n程制作成視頻，投放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，供農(nóng)村居民自主學(xué)習(xí)。教育培訓(xùn)信息的快速發(fā)布與反饋可以扭轉(zhuǎn)社區(qū)教育被動(dòng)尷尬的局面。

(本欄編輯：盧慧龍)