農(nóng)業(yè)部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(摘編)

?

農(nóng)業(yè)部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(摘編)

1.加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作理念

(1)樹立農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作新理念(略)

(2)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政支持機(jī)制(略)

2.穩(wěn)步加大財(cái)政支農(nóng)投入

(3)強(qiáng)化預(yù)算資金保障農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機(jī)制等重點(diǎn)綜合施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門預(yù)算資金要圍繞增強(qiáng)部門宏觀調(diào)控手段和監(jiān)管服務(wù)水平、保障履職基礎(chǔ)性工作等方面集中使用，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作的支持力度。

(4)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持目標(biāo)要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象要由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補(bǔ)貼向更多利用財(cái)政政策引導(dǎo)和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(5)建立精準(zhǔn)化投入機(jī)制根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補(bǔ)貼、補(bǔ)償、價格、金融等政策工具，建立完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行定向、定點(diǎn)、定量支持，實(shí)施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)信息系統(tǒng)，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，配合補(bǔ)貼政策實(shí)施，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、滴灌式支持。

3.大力推進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)化整合

(6)加大項(xiàng)目清理整合力度統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目，調(diào)整清理目標(biāo)不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項(xiàng)目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標(biāo)明確、措施得力的大項(xiàng)目。

(7)打造項(xiàng)目優(yōu)化整合平臺要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設(shè)計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目等進(jìn)行優(yōu)化整合，提升政策實(shí)施的協(xié)調(diào)性；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為平臺，積極探索跨部門性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目資金優(yōu)化整合。

(8)完善項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制入庫項(xiàng)目要強(qiáng)化評審，建立項(xiàng)目庫間信息交流共享機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目滾動管理，根據(jù)工作重點(diǎn)適時進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)對項(xiàng)目的過程管理，強(qiáng)化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項(xiàng)目實(shí)施周期，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤，定期委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評估。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式

(9)轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財(cái)政資金的使用效益。推動改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。積極落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶。

(10)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系以省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省、主要農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，力爭用3年時間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過推動資本金注入，實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(11)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策完善升級把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，重點(diǎn)推動擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，逐步建立政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合，中央普惠制保險(xiǎn)、地方特惠制保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等聯(lián)動的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加大產(chǎn)量保險(xiǎn)、目標(biāo)價格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)以及“保險(xiǎn)+期貨”等試點(diǎn)力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(12)探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范推廣“銀行+信用擔(dān)?！薄般y行+保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)保障金”等金融服務(wù)模式。在積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的同時，鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融資本開展特色金融服務(wù)。推動擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方推動通過債券市場、期貨市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5.全方位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管

(13)完善項(xiàng)目管理制度項(xiàng)目管理要切實(shí)做到有章可循，原則上每個項(xiàng)目都要制定相應(yīng)的資金管理辦法，對項(xiàng)目管理的政策目標(biāo)、補(bǔ)助對象、分配辦法、申報(bào)條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。要對現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度進(jìn)行清理，對已不符合實(shí)際、落后于形勢的管理辦法，及時進(jìn)行修訂或取消。要抓緊研究制定和細(xì)化與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目考核、招投標(biāo)等辦法。要細(xì)化項(xiàng)目資金管理流程，實(shí)施內(nèi)部控制，健全相關(guān)制度，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，做到每一事項(xiàng)的審批、執(zhí)行、監(jiān)督分離和有效制約。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，做到依法征收，應(yīng)收盡收，及時上繳。

(14)深入推進(jìn)績效管理建立績效運(yùn)行監(jiān)控體系、績效評價指標(biāo)體系和內(nèi)部工作監(jiān)督管理機(jī)制，延伸監(jiān)督管理鏈條，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管覆蓋各環(huán)節(jié)、全過程；強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，通過委托第三方等多種途徑對項(xiàng)目實(shí)施情況開展績效考評，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效考核和其他財(cái)務(wù)監(jiān)督結(jié)果與資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

(15)著力強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核與日常監(jiān)管，加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，以審計(jì)促規(guī)范、促提高。要有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，建立審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度；對專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決限期整改糾正，對其中的重要違紀(jì)違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。要通過開展專項(xiàng)審計(jì)，查找項(xiàng)目規(guī)劃與預(yù)算編制、制度建設(shè)等方面存在的管理漏洞，采取規(guī)范管理措施，從源頭上嚴(yán)格防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(16)切實(shí)注重信息公開要利用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化管理，將項(xiàng)目管理流程與風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)嵌入信息管理系統(tǒng)，把規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限固定化，最大限度減少人為操作空間，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理公開、透明。

6.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作能力建設(shè)

(17)著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)單位的經(jīng)濟(jì)活動要充分聽取財(cái)務(wù)部門的意見，發(fā)揮好財(cái)務(wù)部門的參謀助手作用。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員要主動入位、主動作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)抓好資金監(jiān)管和審核把關(guān)。

(18)加大財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)力度要適應(yīng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域拓展的需要，及時充實(shí)金融等方面人才，努力培養(yǎng)一支精通財(cái)務(wù)、熟悉農(nóng)業(yè)、了解金融的綜合性財(cái)務(wù)隊(duì)伍。要關(guān)心財(cái)務(wù)人員的成長進(jìn)步，支持財(cái)務(wù)人員履職盡責(zé)，通過培訓(xùn)、輪崗、掛職等方式加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性、主動性。

(19)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策研究和創(chuàng)設(shè)積極開展調(diào)查研究，對“十三五”規(guī)劃建議提出的涉農(nóng)政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、補(bǔ)短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng)設(shè)一批重大政策和重大項(xiàng)目。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)智庫建設(shè)。

(20)狠抓廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)(略)

(本欄編輯：周慧華)