西藏文化政策現(xiàn)狀與對(duì)策建議

王文令

（西藏社會(huì)科學(xué)院科研處 西藏拉薩 850000）

西藏文化政策現(xiàn)狀與對(duì)策建議

王文令

（西藏社會(huì)科學(xué)院科研處 西藏拉薩 850000）

近年來(lái)，西藏為了促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，連續(xù)出臺(tái)了一系列文化政策與措施，使西藏文化得以較快的發(fā)展，但是，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)依然存在較多的問(wèn)題，值得深入思考與研究。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了西藏文化政策存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因，并提出了一些對(duì)策建議。

西藏；文化政策；現(xiàn)狀；對(duì)策

2015年，中央第六次西藏工作座談會(huì)中，彰顯了西藏的社會(huì)主義新文化在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定中的作用。同年，自治區(qū)黨委、政府部署了完善西藏公共文化服務(wù)體系的工作，在文化繁榮發(fā)展方面投入了大量的物力、財(cái)力，全面吹響了由文化資源大區(qū)邁向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的號(hào)角。

根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮相關(guān)文件，西藏結(jié)合實(shí)際制定了符合西藏區(qū)情的深化文化體制改革方案。堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全區(qū)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。

一、西藏文化政策現(xiàn)狀

一是把握正確輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持正確政治方向，服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)引導(dǎo)，做好突發(fā)事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化新聞媒體管理。

二是完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

三是加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。著力培育文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平；建立完善出版物、藝術(shù)品、數(shù)字電影院線、演出劇目等營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；逐步建立權(quán)威的藏民族文化藝術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)；提高廣播影視節(jié)目原創(chuàng)能力和藏語(yǔ)文譯制水平。加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。

四是加強(qiáng)涉藏外宣工作。提升國(guó)際傳播能力，加大請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去工作力度。深化周邊國(guó)家外宣工作。

五是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理。加強(qiáng)自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨工委工作。建立健全全區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。加快建立一支網(wǎng)警隊(duì)伍，打擊網(wǎng)上違法犯罪行為。加快“西藏互聯(lián)網(wǎng)信息管控指揮中心”技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)依法管理。

二、西藏文化政策存在的主要不足及原因分析

（一）西藏文化政策存在的主要不足

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，各級(jí)部門積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)采取有效措施，大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推動(dòng)了文化體制改革的順利進(jìn)行。但我們需要認(rèn)清的是，較之經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革，文化體制改革起步較晚，傳統(tǒng)文化體制弊端仍在一定范圍內(nèi)存在，不利于文化體制改革的深入進(jìn)行。

當(dāng)前文化體制改革中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

1、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)需進(jìn)一步界定。文化體制改革中，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)普遍界定模糊。集中矛盾表現(xiàn)為“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏充分的法律依據(jù)。如部分經(jīng)營(yíng)性文化單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在事業(yè)單位的性質(zhì)及財(cái)務(wù)制度管理，運(yùn)營(yíng)及融資為企業(yè)運(yùn)作模式相矛盾的現(xiàn)象。

2、文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。在追求產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，文化事業(yè)單位進(jìn)一步改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在：改革具體過(guò)程缺乏政策法規(guī)支撐；財(cái)政投入難以彌補(bǔ)基礎(chǔ)薄弱造成的長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)缺口；社會(huì)力量支持文化建設(shè)渠道不順；內(nèi)部機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化細(xì)化；公共文化服務(wù)人才少，配置結(jié)構(gòu)不合理等。從總體上看，全區(qū)公共文化事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及地域發(fā)展不均衡的影響，由于人、財(cái)、物等各方面限制，顯著增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)能力，面臨著諸多困難和問(wèn)題。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。西藏?fù)碛袠O為豐富而獨(dú)特的文化資源。隨著西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，西藏文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的前景十分廣闊，潛力非常巨大。然而受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，僅靠西藏有限的市場(chǎng)主體難以推動(dòng)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展離不開財(cái)政的大力扶持。但西藏作為全國(guó)為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，地方財(cái)政承擔(dān)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大量事項(xiàng)，加之西藏地方財(cái)政90%以上收入來(lái)源于中央財(cái)政的補(bǔ)助，除了中央財(cái)政專項(xiàng)資金外，本身并無(wú)可觀的資金用于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4、相關(guān)法律應(yīng)盡快配套，管理體制需盡快改革。整體而言，我國(guó)的文化立法體系仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的文化法律法規(guī)的數(shù)量不足、層級(jí)不高、文化發(fā)展缺乏法律支撐，已經(jīng)無(wú)法滿足文化快速發(fā)展需求。意見、決定和政策解讀較多，但在執(zhí)行過(guò)程中往往缺乏有力的配套法律支撐。在推進(jìn)文化體制改革過(guò)程中，尤其在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，欠缺嚴(yán)肅的硬性的法律監(jiān)督和約束。

文化管理體制改革與政治體制改革緊密相連，政府文化管理職能方面“缺位”與“越位”并存，管辦不分、職能交叉、政企不分、政事不分、行政管理成本過(guò)高、監(jiān)管體制不到位的問(wèn)題依舊突出。

文化管理體制缺乏靈活性，部門各行其是。西藏地廣人稀，文化設(shè)施服務(wù)半徑大，建設(shè)的重任完成后，服務(wù)的問(wèn)題也就接踵而至。調(diào)研結(jié)果顯示，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策宣傳不到位，群眾參與度不夠高，并由于無(wú)人參與而導(dǎo)致沒有完全對(duì)外開放的惡性循環(huán)；農(nóng)家書屋、寺廟書屋利用率不高，缺乏有效管理和維護(hù)，補(bǔ)充更新緩慢，開放時(shí)間不科學(xué)等；文化信息資源共享工程使用率普遍偏低；廣播電視能供群眾接受、看得懂、聽得懂的節(jié)目不多。

（二）西藏文化政策存在不足的原因分析

1、西藏存在的客觀困難。西藏文化政策存在的不足，根本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。受地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、高寒缺氧、人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)水平低等因素影響，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)力弱小，主要依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬多，需要補(bǔ)齊填平的經(jīng)費(fèi)缺口較大，財(cái)政資金投入力度仍顯不足。

文化發(fā)展涉及文化部門、宣傳部門、新聞出版廣電部門、文物部門等多部門，現(xiàn)行體制下，部門分工過(guò)程產(chǎn)生的缺位或者越位，多頭并舉造成的資源得不到有效整合也是文化政策執(zhí)行困難之一。

2、政策制定過(guò)程中生搬硬套導(dǎo)致的政策性“消化不良”。西藏文化政策完善過(guò)程，尤其要注意在西藏具有特殊區(qū)情的前提下，如何將國(guó)家普適性的方針政策較好地執(zhí)行到位。

近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，深化文化體制改革的政策，為與中央保持高度一致和高效完成決定或?qū)嵤┮庖娎锏母母锶蝿?wù)，中央文件出臺(tái)后很短的時(shí)間內(nèi)，自治區(qū)各部門就紛紛效仿，或互相參考，出臺(tái)部門實(shí)施辦法、意見。在政策一個(gè)個(gè)目不暇接地落到地市縣鄉(xiāng)后，政策還沒吃透，沒消化就已經(jīng)“落實(shí)”完畢。在這樣的情況下，更無(wú)法將文化政策一一解釋給人民群眾，至于為什么要這樣做，是否要系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮政策效果，如何檢驗(yàn)政策效果，也是欠缺考慮。

3、文化管理體制失靈。一是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)工作不到位，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，對(duì)公共文化服務(wù)體系宣傳力度不夠，群眾對(duì)此不了解，實(shí)施過(guò)程中雖然基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備到位，但往往公眾參與程度較低，服務(wù)效果不理想。導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的原因還是社會(huì)公共文化服務(wù)意識(shí)缺失。政府及大眾整體對(duì)公共文化服務(wù)意識(shí)不夠，沒有形成較為完整且操作性強(qiáng)的理論，在實(shí)踐工作中難以發(fā)揮作用。另一方面，社會(huì)力量參與公共服務(wù)主動(dòng)性較差。二是基礎(chǔ)文化設(shè)施不能物盡其用。盡管政府逐年加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度，但從公共文化服務(wù)一直追求量化，數(shù)年提法不變的情況來(lái)看，尤其從下鄉(xiāng)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，書屋、圖書館、新華書店等利用率很低，這些資源沒有在文化功能上充分發(fā)揮作用。造成這種現(xiàn)象的微觀原因主要有位置較為偏遠(yuǎn)，書目種類或者不符合需要，或者更新太慢。但深究起來(lái)，與政策制定過(guò)程中各部門缺乏統(tǒng)籌考慮，未有效整合資源，資金投入分散不無(wú)關(guān)系。三是文化活動(dòng)提供形式有待改進(jìn)。通過(guò)調(diào)研了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)中心、文化館站等類似的文化設(shè)施利用率低，與群眾的實(shí)際需求是有關(guān)的。相對(duì)而言，每晚或者周末在文化廣場(chǎng)的廣場(chǎng)舞、藏戲及其他藝術(shù)表演，往往更能吸引群眾并得到喜愛。這是由于文化館站的地理位置和運(yùn)作時(shí)間，與群眾工作勞動(dòng)時(shí)間上的沖突，以及提供這一形式并非群眾喜聞樂(lè)見。這也表明，在公共文化服務(wù)過(guò)程中，群眾表達(dá)機(jī)制不夠健全，職能部門“拍腦袋”來(lái)決定群眾需求的現(xiàn)象仍舊存在。

從總體上來(lái)看，西藏文化政策創(chuàng)新相對(duì)滯后，這主要體現(xiàn)在政策創(chuàng)新的體制性、穩(wěn)定性、整體性和實(shí)效性上的缺失。其原因主要是文化政策的不成熟、對(duì)政策認(rèn)識(shí)上的偏差、政策體制的缺陷以及政策科學(xué)性和民主性不強(qiáng)。為此，必須采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)文化政策的創(chuàng)新與完善。

三、完善西藏文化政策的相關(guān)對(duì)策建議

在深化文化體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)西藏文化發(fā)展，需要準(zhǔn)確及時(shí)把握國(guó)家文化發(fā)展的大方向，不斷完善文化政策，健全文化管理體制，更需要政府及社會(huì)各界眾志成城，共同努力。

（一）進(jìn)一步界定經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)

文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)無(wú)法完全分離，尤其在文化體制改革過(guò)程中，部分文化事業(yè)單位向文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。這里說(shuō)的進(jìn)一步界定，就是指在文化政策制定過(guò)程中，要對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有區(qū)別有針對(duì)性地提出發(fā)展建議，以便于二者都能得到最有效的政策支持和發(fā)展。

文化事業(yè)的發(fā)展，要基于政府牽頭下多元化力量對(duì)公共文化服務(wù)的共同努力。根本上是為了提高西藏公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾的基本文化需求。其財(cái)政投入機(jī)制和保障及監(jiān)管機(jī)制，要以政府作用為主，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界力量提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則主要依靠文化市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)發(fā)展趨向，政府部門主要承擔(dān)文化引導(dǎo)作用，給予政策支持和一定的財(cái)政資金扶持。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要服務(wù)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要對(duì)西藏文化發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。

對(duì)于文化體制改革中存在的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期間的文化單位，一方面，要盡快完善相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)型期間單位性質(zhì)、財(cái)務(wù)制度管理、資金運(yùn)作方式、融資模式等進(jìn)行詳盡規(guī)定；另一方面，要盡快建立健全相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)避在轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)行為。轉(zhuǎn)型開始前，即要規(guī)定轉(zhuǎn)型時(shí)間并對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)型過(guò)渡期間政策要由各部門協(xié)商后，對(duì)文化政策、財(cái)稅政策、金融政策各方面進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)單位盡快完成轉(zhuǎn)型，避免轉(zhuǎn)型過(guò)渡期過(guò)長(zhǎng)而引起的財(cái)政投入過(guò)大，轉(zhuǎn)型效果不明顯等問(wèn)題產(chǎn)生。

對(duì)于電影發(fā)展來(lái)說(shuō)，在西藏人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制的情況下，既要滿足人民群眾的觀影需要，又要實(shí)現(xiàn)其作為文化產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，難度確實(shí)很大?？h級(jí)數(shù)字影院建設(shè)完成后，可以根據(jù)中央相關(guān)政策爭(zhēng)取數(shù)字影院設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)，但后續(xù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、影片資源經(jīng)費(fèi)等需要我們未雨綢繆。建議充分評(píng)估當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和市場(chǎng)可能產(chǎn)生的效益有差別的進(jìn)行縣級(jí)數(shù)字影院建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口較多、對(duì)觀影需求比較強(qiáng)烈的縣，可以適當(dāng)加大規(guī)模和相關(guān)配套設(shè)施；經(jīng)濟(jì)條件較差、人口較少、電影市場(chǎng)較小的縣，可以改造場(chǎng)地、適當(dāng)縮小規(guī)模來(lái)節(jié)約資金。為此在建設(shè)縣級(jí)數(shù)字影院方面，要充分爭(zhēng)取中央和兄弟省市援藏資金，充分把握國(guó)家關(guān)于電影事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的內(nèi)涵，合理分配資金使用，將資金使用在刀刃上。同時(shí)，在滿足人民群眾基本觀影需要的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造電影門票及相關(guān)配套服務(wù)的收入，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路。

（二）鞏固發(fā)展成果，開拓文化事業(yè)發(fā)展新思路

西藏公共文化事業(yè)較之往年進(jìn)步很大，基本公共文化服務(wù)水平有了較大提高。要繼續(xù)推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，首先要珍惜現(xiàn)有文化建設(shè)成果，在此基礎(chǔ)上開拓文化事業(yè)發(fā)展新思路。

首先，要轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)意識(shí)，改變文化事業(yè)發(fā)展中以行政推動(dòng)為主的思維模式?；疚镔|(zhì)生活滿足后，人開始追求精神生活的滿足。如果政府不積極引導(dǎo)，可能會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)存在的群眾每天扎堆打麻將、打牌甚至聚眾賭博的現(xiàn)象，也會(huì)有農(nóng)閑時(shí)候酗酒、斗毆事件的發(fā)生。文化陣地與意識(shí)形態(tài)、思想政治陣地具有同樣的特點(diǎn)，如果我們不以正向、積極的方式去引導(dǎo)，就有黑暗的、消極的因素去干擾甚至占領(lǐng)。因此，牢固樹立文化服務(wù)的重要性意識(shí)，上升到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣高度，統(tǒng)籌考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

其次，對(duì)于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，填平補(bǔ)齊任務(wù)艱巨的情況，還要逐步探索積極有效的投入及保障機(jī)制?，F(xiàn)在公共文化服務(wù)建設(shè)，主要依靠政策的支持和管理，缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)效的投入機(jī)制和保障機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既要保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出，又要加大對(duì)一般項(xiàng)目支出力度，已經(jīng)存在緊縮的財(cái)政資金面臨著更大挑戰(zhàn)。鑒于此，政府不能再大包大攬，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到文化建設(shè)中來(lái)，將可以通過(guò)社會(huì)力量高效完成的事務(wù)通過(guò)政府力量購(gòu)買等方式完成，一方面，避免鋪一攤子無(wú)法管理造成資源浪費(fèi)；另一方面，形成社會(huì)力量對(duì)文化建設(shè)的主人翁意識(shí)，提高文化建設(shè)的積極性，從而改善文化服務(wù)質(zhì)量。

第三，針對(duì)由于缺乏統(tǒng)籌整合而造成的資源浪費(fèi)與資源不足矛盾，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施得不到良好運(yùn)用的情況，要在現(xiàn)有文化設(shè)施基礎(chǔ)上，整合多方資源，用足用活用好現(xiàn)有文化設(shè)施。各級(jí)圖書館、群藝館，要加大免費(fèi)開放政策宣傳力度，根據(jù)群眾需要自覺調(diào)整開放時(shí)間，擴(kuò)大開放程度，讓人民群眾充分享受公共文化服務(wù)?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)場(chǎng)所，要改變現(xiàn)在無(wú)人問(wèn)津的情況，積極開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾，組織群眾參與到文化建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。對(duì)于農(nóng)家書屋、寺廟書屋利用率不高的情況，新聞出版部門要轉(zhuǎn)變工作思路，打破局部利益的狹隘思想，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)服務(wù)和管理，廣泛征求人民群眾的意見和建議。對(duì)農(nóng)村電影公益放映，可以充分與文化現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備結(jié)合起來(lái)，同時(shí)根據(jù)群眾需求，從自治區(qū)層面調(diào)整影片資源，及時(shí)滿足群眾觀影需要。

第四，針對(duì)文化服務(wù)人才隊(duì)伍力量薄弱的情況。一方面，要重視對(duì)本土文化人才、文化資源的挖掘與培養(yǎng)；另一方面，要協(xié)同多部門積極引進(jìn)，充分吸引外來(lái)文化人才。應(yīng)由文化部門牽頭，在充分解讀當(dāng)前三區(qū)人才支持計(jì)劃-文化工作者計(jì)劃等政策的前提下，有針對(duì)性地選拔和培養(yǎng)文化工作者。有意識(shí)、有傾向性挖掘和培養(yǎng)西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)方面的人才，確保西藏獨(dú)特的文化資源不過(guò)早流失，保護(hù)優(yōu)秀的民族文化資源。

從提供公共文化服務(wù)的方面來(lái)看，結(jié)合西藏文化發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字為主的文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，鼓勵(lì)和扶持藏文作品創(chuàng)作、編撰、翻譯和出版發(fā)行，扶持出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)藏語(yǔ)言文字作品的生產(chǎn)，進(jìn)一步推廣到尚未實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)應(yīng)用的地區(qū)，滿足基層農(nóng)牧民群眾精神文化需要。針對(duì)文化資源、文化人才有限的情況，可以推動(dòng)開展流動(dòng)文化服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)文藝團(tuán)體作用。通過(guò)政策和資金傾斜，大力扶持基層民間文藝團(tuán)體，支持開展各種健康向上的群眾自辦文化活動(dòng)。在提供文化公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重不同的群體需要，重視老年人、青少年、婦女等群體的文化生活。搞好校園、企業(yè)和社區(qū)文化建設(shè)。加大免費(fèi)開放力度，將愛國(guó)主義教育基地、博物館、紀(jì)念館、青少年宮以及基層文化活動(dòng)場(chǎng)所向全社會(huì)免費(fèi)開放。

第五，發(fā)揚(yáng)西藏特色文化資源優(yōu)勢(shì)，繁榮文學(xué)藝術(shù)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。一是加大文學(xué)文藝精品創(chuàng)作力度，打造西藏文化品牌。文化部門做好正向引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌文化各界社會(huì)力量精心組織重點(diǎn)作品的規(guī)劃和創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)重大題材創(chuàng)作的組織策劃，創(chuàng)新創(chuàng)作模式。推出弘揚(yáng)主旋律、體現(xiàn)時(shí)代精神和民族特色的文藝精品。形成精品創(chuàng)作生產(chǎn)組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，大力推廣西藏文化作品。建立健全文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。扶持一批具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌，將“西藏文化藝術(shù)展”、“西藏唐卡藝術(shù)展”、“西藏出版物展銷會(huì)”、“西藏珠穆朗瑪攝影大賽”等對(duì)外文化交流活動(dòng)打造成文化名片，依托各類文化展會(huì)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流格局，提升西藏文化的影響力。積極推廣我區(qū)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與認(rèn)定工作。二是加大文物保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。近年來(lái)，我區(qū)高度重視文物保護(hù)工作并取得了一系列成果。文物保護(hù)與旅游規(guī)劃良好結(jié)合，形成較好的旅游文化效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光制定文物保護(hù)工作，加大重要?dú)v史和革命文物的保護(hù)利用力度。加強(qiáng)文物安全監(jiān)管，建立健全文物保護(hù)工作機(jī)制，深入挖掘和充分發(fā)揮文物在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等方面的重要作用。同時(shí)，利用好西藏得天獨(dú)厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、認(rèn)定和登記，完善名錄體系。加強(qiáng)對(duì)列入各級(jí)名錄項(xiàng)目的保護(hù)搶救和代表性傳承人認(rèn)定命名工作，鼓勵(lì)支持傳承人開展收徒傳藝、教學(xué)、交流等活動(dòng)，進(jìn)行活態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口較少民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。政府及社會(huì)力量積極組織建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、保護(hù)傳承中心、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）探索適合西藏區(qū)情的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

文化產(chǎn)業(yè)政策直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至文化經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)政策具有引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)范文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)和開發(fā)文化資源等方面的功能。西藏作為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)政策是政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性安排，是西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志和理念的集中反映。應(yīng)按照效率、公平、符合客觀實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)等原則，根據(jù)西藏政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建符合西藏特殊區(qū)情的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)西藏而言，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的新時(shí)期即將到來(lái)。西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在其特殊性，但也與其他地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在某種程度的共性。文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)來(lái)說(shuō)是新興的產(chǎn)業(yè)模式，在西藏更甚?，F(xiàn)在西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展走在了前面，但是對(duì)此的宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究和思考還鮮少。我們?cè)噲D從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，提出西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。

首先，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前面臨著新的歷史機(jī)遇。一是中央高度重視。體現(xiàn)在2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái)，到2002年黨的十六大、2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，2011年黨的十七屆六中全會(huì)、2012年黨的十八大、2013年黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提出更頻繁、指導(dǎo)意見更深入細(xì)致。從資金投入上來(lái)看，中央文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金逐年遞增，由2008年10億元到2014年的50億元。二是市場(chǎng)潛力巨大。我國(guó)近年文化產(chǎn)業(yè)年均增量超過(guò)4000億元，其中廣東、山東、江蘇、北京和浙江等省市翻了兩番，其余省市達(dá)到385億元。僅從電影票房來(lái)看，2014年《西游記之大鬧天宮》票房達(dá)到10.46億元，非常可觀。

其次，對(duì)西藏當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行充分評(píng)估。在全國(guó)推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，我們既應(yīng)該趁改革的東風(fēng)奮起直上，也該理智地認(rèn)清西藏區(qū)情。西藏因其獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)，決定了其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)薄弱限制，在市場(chǎng)主體開發(fā)有限，財(cái)力弱小的情況下，西藏文化產(chǎn)業(yè)總體尚處于起步階段，呈現(xiàn)散、小、弱的產(chǎn)業(yè)格局。缺乏人才、管理、資本等高級(jí)要素支撐，創(chuàng)作乏力、管理水平較低、投資主體單一。

再次，針對(duì)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集約化程度低、管理體制落后及投融資渠道狹窄等問(wèn)題提出對(duì)策建議。

1、針對(duì)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集約化程度低的問(wèn)題。根據(jù)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育和扶持重點(diǎn)文化企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運(yùn)動(dòng)等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)。充分利用西藏作為世界旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)，將文化與旅游相結(jié)合，打造各類文化旅游品牌，提升旅游的文化品位。結(jié)合西藏區(qū)內(nèi)科技、金融、農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)的文化品格，提升特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的文化附加值。實(shí)施以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。啟動(dòng)自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，選擇其中前景良好、具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策和資金支持。培育已經(jīng)初具規(guī)模、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，發(fā)展各類民營(yíng)龍頭文化企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和其他社會(huì)力量投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，橫向或縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵(lì)支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理體制落后的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)政策及專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目選擇，及得到扶持的企業(yè)如何進(jìn)行管理和項(xiàng)目績(jī)效的方面。這就要求建立和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。大力培訓(xùn)本地以演出、文物、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品為盈利點(diǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的流動(dòng)組織形式，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系，發(fā)展文化中介組織。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)文化資源與區(qū)內(nèi)外資金技術(shù)等有機(jī)整合，完善合作及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。健全西藏優(yōu)秀文化產(chǎn)品如電影電視、演出劇目等資源推廣運(yùn)行機(jī)制。在文化市場(chǎng)的監(jiān)管上，堅(jiān)持發(fā)展與管理并舉。做好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控和中期績(jī)效評(píng)價(jià)，有效跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，監(jiān)督資金使用情況。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，制定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)新聞出版及文化執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，抵制敵對(duì)勢(shì)力的思想文化滲透。

3、針對(duì)投融資渠道狹窄的問(wèn)題。目前西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道仍顯單薄，財(cái)政投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金量有限，需要建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)列入規(guī)劃的重大文化產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)資金計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，要在資金上給予必要的支持和引導(dǎo)。在設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，將基金用好用活。通過(guò)稅收、金融支持、爭(zhēng)取援藏資金拓寬基金來(lái)源渠道。國(guó)有文化企業(yè)，可在確保國(guó)有資本絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本。

加強(qiáng)金融政策、財(cái)政政策和稅收政策的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)銀企合作，推出適合西藏文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大多元化融資渠道，研究建立西藏文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快配套制度和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化企業(yè)改革創(chuàng)新。通過(guò)項(xiàng)目扶持、貸款貼息、融資擔(dān)保和獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)特定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予政府專項(xiàng)資金支持。合理調(diào)整稅收增收、減收范圍，運(yùn)用稅收政策扶持文化企業(yè)發(fā)展。與文化緊密相關(guān)的行業(yè)納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，將政府所有涉及文化產(chǎn)品的部門吸收到文化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，打破過(guò)去文化產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的文化文物、新聞出版、廣播電視部門為主導(dǎo)的局面。

（四）加快配套法律建設(shè)，推動(dòng)管理體制改革

從我國(guó)目前文化發(fā)展整體而言，文化政策相配套的法律仍在建設(shè)完善之中。要依法執(zhí)政，首先要有法可依，在跨越式發(fā)展過(guò)程中，尤其要有相關(guān)法律作為支撐。立法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)西藏各項(xiàng)工作開展情況，制定和完善相關(guān)法律。加快文化立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善文化政策法規(guī)體系。研究制定促進(jìn)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、廣播影視管理、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、版權(quán)保護(hù)及“掃黃打非”等法規(guī)或規(guī)章，強(qiáng)化文化領(lǐng)域依法行政和執(zhí)法監(jiān)督。

推動(dòng)管理體制改革，要穩(wěn)步提高文化建設(shè)的管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革。創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，多方面提高管理水平。結(jié)合西藏實(shí)際，建立健全文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善文化建設(shè)目標(biāo)考核測(cè)評(píng)體系，對(duì)文化建設(shè)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)。按照國(guó)家改革總體要求，結(jié)合西藏文化事業(yè)單位實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制過(guò)渡期間，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政扶持，督促健全人事、收入分配、社保等內(nèi)部制度，督促轉(zhuǎn)企單位加快企業(yè)化改革，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高工作效率和社會(huì)服務(wù)水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］胡慧林.文化政策學(xué)［M］.上海：上海文藝出版社，2003.

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［3］袁方.全球化視閾下中國(guó)文化建設(shè)的制度思考［J］.2011 （3）.

［4］陳春霞.促進(jìn)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（4）.

［責(zé)任編輯喬根鎖］

［校對(duì)梁成秀］

G127

A

1003-8388（2016）03-0015-06

2016-04-13

王文令（1980-），男，河南滑縣人，現(xiàn)為西藏社會(huì)科學(xué)院科研處助理研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理學(xué)。