略論中印邊界問題的現(xiàn)狀及其影響

劉紅良

贛南師范大學(xué)歷史文學(xué)與旅游學(xué)院，江西贛州341000

略論中印邊界問題的現(xiàn)狀及其影響

劉紅良*

贛南師范大學(xué)歷史文學(xué)與旅游學(xué)院，江西贛州341000

中印邊界問題是影響中印關(guān)系發(fā)展的重大問題。隨著中印重開邊界問題的會談，兩國成立了邊界問題聯(lián)合工作組，確立了特別代表會晤機(jī)制以及邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定了解決邊界問題的原則和框架，逐漸達(dá)成了邊界問題不構(gòu)成兩國發(fā)展關(guān)系障礙的共識。目前，中印邊界存在的主要問題包括：在邊界實(shí)控線劃定上雙方存在分歧；邊境毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給中印邊界問題解決帶來潛在影響；兩國關(guān)系中存在的競爭性因素使得在邊界問題解決上難以取得突破性進(jìn)展。中印邊界問題的現(xiàn)狀，使印度對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推行持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，這對地區(qū)局勢的穩(wěn)定、對中印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展以及大國戰(zhàn)略關(guān)系的動態(tài)均衡都會產(chǎn)生影響。

中印邊界；邊界實(shí)控線；邊界摩擦；“一帶一路”戰(zhàn)略；邊界問題；秩序構(gòu)建；戰(zhàn)略均衡

劉紅良．略論中印邊界問題的現(xiàn)狀及其影響[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，18（2）：54–59．

LiuHongliang．On Current Situation and Influence ofChina-India Border Issue[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（2）：54–59．

引言

自20世紀(jì)50年代起，中印圍繞邊界問題進(jìn)行了多次談判、交涉和爭執(zhí)，直至1962年中印邊界沖突的爆發(fā)，兩國關(guān)系自此進(jìn)入了低谷。1976年，兩國恢復(fù)大使級外交關(guān)系，從1981年開始，兩國啟動邊界問題會談和磋商進(jìn)程，通過一系列的工作小組和多種機(jī)制，力求達(dá)成雙方同意的邊界問題解決原則，逐漸朝向勘測、定標(biāo)、劃界的最終目標(biāo)。同時，著眼于邊界問題尚未根本解決的前提，為管控邊界地區(qū)局勢，防止摩擦等意外事件的發(fā)生，兩國建立了邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)過多年的努力，中印在邊界問題上具體取得了哪些成果，又存在著哪些制約邊界問題取得根本性突破的障礙？邊界問題對兩國關(guān)系發(fā)揮著怎樣的影響？筆者嘗試在這些問題和領(lǐng)域做出分析。

1 中印邊界會談的現(xiàn)狀及進(jìn)展

中印自1981年會談以來，為解決邊界問題進(jìn)行了多種努力。其中，既包括最初的八輪會談，以增進(jìn)雙方了解、彌合分歧；更有為此而成立的多個工作小組，從專家、技術(shù)的角度提出解決問題的方案、倡議。經(jīng)由副部級聯(lián)合工作組、外交與軍事專家小組以及邊界問題特別代表會晤機(jī)制、中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，雙方業(yè)已形成解決和管控邊界問題的機(jī)制，既著眼于邊界危機(jī)事態(tài)突發(fā)時的協(xié)調(diào)和控制，也為最終解決邊界問題構(gòu)建了組織框架，設(shè)定了工作路徑。

1.1 中印邊界會談的初步嘗試

20世紀(jì)70年代中印關(guān)系恢復(fù)后，中國曾提出邊界問題的一攬子解決方案[1]，即以東段換西段的方案，中國在邊界的東段做出讓步，相應(yīng)地印度在邊界的西段做出讓步，兩國通過協(xié)商解決邊界問題，但中國這一提議未被印度接納。在1981年黃華副總理訪問印度期間，印度承認(rèn)了邊界問題不應(yīng)成為進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系的障礙的觀點(diǎn)，同意就邊界問題進(jìn)行會談，約定兩國副部長級的官方會談輪流在北京和新德里進(jìn)行，從而開啟了中印邊界問題的正式會談。至1987年11月，雙方進(jìn)行了8輪會談。

會談之初，中國重申了互諒互讓一攬子解決問題的設(shè)想，而印度堅持分段解決邊界問題。由于印方過于突出單方面利益，中印談判未能達(dá)成具體的協(xié)議。在之后的會談中，印度一度將邊界問題的解決作為發(fā)展兩國關(guān)系的先決條件，以壓迫中國做出可能的讓步來換取兩國經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育交流的可能性[2]。在1985年11月進(jìn)行的會談中，中國進(jìn)一步確認(rèn)之前提出的應(yīng)首先確立解決邊界問題的原則、在原則的指導(dǎo)下討論邊界問題的思路，這實(shí)際上也成為后來中印兩國在邊界問題上取得的重大成果，但當(dāng)時沒有得到印度的贊同。第七輪會談前后，印度制造了桑多洛河谷事件并將我國藏南地區(qū)（當(dāng)時印方稱阿魯納恰爾中央直轄區(qū)）升格為阿魯納恰爾邦，雙方的邊界對峙及印度媒體的熱炒致使兩國在會談開始時不得不進(jìn)行平復(fù)氣氛的努力。會談中，印度對中國的一攬子協(xié)議開始做出一定程度的回應(yīng)，要求明確其具體內(nèi)容，雙方會談開始有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

印度立場的軟化和政策的調(diào)整在第八輪會談中體現(xiàn)得最為明顯。印度提出，邊界問題比較復(fù)雜，向國內(nèi)解釋需要時間。會后，印度總理拉吉夫·甘地的講話提出印度希望在互利的基礎(chǔ)上發(fā)展和中國的關(guān)系[3]，這既是對中國互諒互讓原則的保留，也表現(xiàn)出印度希望在一種互惠互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同中國的文化、科技等多方面的交流的愿望，實(shí)質(zhì)上意味著印方已不再將解決邊界問題作為發(fā)展兩國關(guān)系的先決條件。

中印就解決邊界問題進(jìn)行的多輪會談，雖未能達(dá)成相關(guān)協(xié)議，也未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，卻為中印兩國進(jìn)一步確立解決邊界的原則及具體協(xié)議的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。談判使印度的立場有所松動，從而為雙方的進(jìn)一步會談和問題的解決開啟了通道。通過談判，雙方交換了對雙邊及全球問題的立場和看法，有利于求同存異、彌合分歧，這對經(jīng)歷了邊界沖突之后關(guān)系長期陷于冷淡和停滯的兩國尤為關(guān)鍵。同時，通過會談，兩國確立在經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域的交流與合作的計劃，為深化合作、提升兩國關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會。

1.2 中印邊界問題工作機(jī)制的建立及進(jìn)展

1988年，印度總理拉吉夫·甘地訪問中國，在雙方發(fā)表的聯(lián)合公報里，提出用和平友好的方式解決邊界問題，同時積極發(fā)展其他方面的友好關(guān)系，決定成立邊界問題聯(lián)合工作小組，并和此前的副部級會談工作合并，逐漸形成為新的對話、協(xié)商機(jī)制[4]。自1989年開始，中印邊界問題聯(lián)合工作小組和副外長級磋商進(jìn)行了15輪，一直持續(xù)到2005年。會談中逐漸確認(rèn)了中印邊界存在實(shí)際控制線，雙方應(yīng)嚴(yán)格尊重和遵守實(shí)控線，保持實(shí)控線地區(qū)的和平與安寧等共識。雙方還承諾減少邊界地區(qū)的軍事力量和軍事活動。2002年，雙方在達(dá)成中段爭議區(qū)共識的基礎(chǔ)上，正式交換描繪爭議地區(qū)中段的邊界地圖。

1993年，拉奧總理訪華，雙方簽訂《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧協(xié)定》，成立了關(guān)于邊界問題的外交軍事專家工作小組。該工作小組致力于向聯(lián)合工作小組提供雙方對實(shí)控線的立場、要求，在進(jìn)行了15次會議后，2005年該工作小組被納入到特別代表會晤機(jī)制內(nèi)[5]。2003年6月，中印兩國建立了邊界問題特別代表會晤機(jī)制，因其由政府指定的特別授權(quán)代表組成，在邊界問題上更具指導(dǎo)性，在尋求解決邊界問題的原則及方式上較為主動。迄今為止，特別代表會晤已進(jìn)行了18次。2005年，雙方達(dá)成了《中印關(guān)于解決中印邊界問題的政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，成為雙方在邊界問題上取得的最重要成果。協(xié)定確認(rèn)邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，雙方就解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則達(dá)成了協(xié)議。無論是印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）提出的解決中印邊界問題的兩步走的進(jìn)程，還是印方特別代表納拉亞南（M.K. Narayanan）及中國前駐印大使周剛的三步走解決方案，都將政治指導(dǎo)原則的達(dá)成看作是中印雙方解決邊界問題至關(guān)重要的一步，而接下來的制定邊界問題解決框架并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行測繪和定界則是最為困難的階段[6]。在2005年4月11日發(fā)表的中印聯(lián)合聲明中，雙方提出要盡快落實(shí)1993年和1996年的協(xié)定，同時為實(shí)現(xiàn)協(xié)定中的目標(biāo)，雙方將在邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施。2010年，溫家寶總理訪問印度，雙方就邊界事務(wù)的磋商和協(xié)調(diào)達(dá)成共識，最終在2012年建立了由雙方外交部司局級官員為首、由外交和軍事官員組成的邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制的主要功能在于提供溝通和交流渠道，以確保邊境地區(qū)和平穩(wěn)定，為談判解決邊界問題創(chuàng)造良好條件[5]。

總之，圍繞邊界問題，中印兩國建立了多個工作小組，涵蓋外交、軍事、邊界信任等多個領(lǐng)域，并為此制定和達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，在這一問題領(lǐng)域的機(jī)制化程度逐漸完善、走向深入。尤其是特別代表會晤機(jī)制的確立，在較高層次上為邊界問題的會談和最終解決注入活力，也體現(xiàn)了雙方對邊界問題的重視程度。2005年4月，兩國達(dá)成的解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，也是兩國在邊界問題上取得的重大成果，體現(xiàn)了雙方分歧的彌合，共同致力于尋求解決邊界問題的具體方案。但在這一原則之下，在商談邊界具體問題的進(jìn)程中，兩國的歷史因襲、民族感情、敏感因素等復(fù)雜糾結(jié)，致使實(shí)際進(jìn)程困難重重。

2 中印邊界問題的制約因素

盡管中印兩國已圍繞邊界問題進(jìn)行了多層次多級別的會談，但時至今日，邊界問題仍未取得實(shí)質(zhì)性的突破?？傮w而言，致使兩國會談進(jìn)展不大的影響因素包括歷史記憶、民族感情、法理證據(jù)、安全關(guān)切、國內(nèi)政治以及邊界現(xiàn)狀等。

2.1 對實(shí)控線認(rèn)知的差異

由于中印邊界線沒有實(shí)際劃定，在確立邊界問題政治指導(dǎo)原則的同時，考慮了雙方都可接受的具有指導(dǎo)意義的原則。這些原則的達(dá)成既反映了雙方的現(xiàn)實(shí)考量，也充分照顧了雙方的民族感情、現(xiàn)實(shí)狀況等多種因素，這就存在著一定的回旋空間，致使雙方會對原則作有利于己方的解讀，擔(dān)憂對方依據(jù)某一條款損害自身利益。如對協(xié)議第六款之“邊界的確定應(yīng)根據(jù)明確界定、易于識別的自然地理特征”規(guī)定，就有中方專家認(rèn)為這意味著邊界的劃定基本建立在麥克馬洪線的基礎(chǔ)上，而印度方面則擔(dān)憂中國會以協(xié)議中的文化相關(guān)性為由索取拉達(dá)克和達(dá)旺[7]。這種對協(xié)議原則的不同理解和擔(dān)心損害自身利益的憂慮本身，就反映了兩國的認(rèn)知分歧和內(nèi)在的不信任。

中印兩國在邊界地區(qū)的控制上本就存在著爭議。在中印邊界的西段、中段和東段都存在著程度不等的爭議區(qū)域。西段面積為3.35×104km2，大部分在中國控制下，小片地區(qū)為印度控制；中段面積為2×104km2，大部分為印度所控制；而東段面積約為9×104km2，均被印度控制，也是面積最大、最具爭議的地區(qū)[8]。尤其是在東段圍繞麥克馬洪線的合法性問題，兩國在歷史上已進(jìn)行過反復(fù)的爭論。近年來，印度通過在該線以南地區(qū)進(jìn)行人口遷移、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，鞏固和強(qiáng)化對這些區(qū)域的實(shí)際占有，使得中國在解決這些問題中處于非常不利的位置。

2013年4月，中印在邊界地區(qū)的“帳篷對峙”事件及系列對峙、邊界設(shè)施建設(shè)引發(fā)的爭議，實(shí)則也根源于對邊界實(shí)控線的不同認(rèn)知。當(dāng)時，印度媒體指責(zé)中國越境進(jìn)入印度的拉達(dá)克地區(qū)，印度隨即派出一支小分隊(duì)在中國營地對面設(shè)下帳篷，隨后雙方相互對峙持續(xù)20多天。印度國防部長安東尼表示，通過印度武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化來反制中國的軍事自信至關(guān)重要，認(rèn)為中國在4 075 km的中印實(shí)控線沿線進(jìn)行大規(guī)模的軍事設(shè)施建設(shè)。雖然，后來通過雙方的協(xié)調(diào)和磋商，較為“平靜”地化解了“帳篷對峙”事件，但兩國圍繞邊界引發(fā)的爭議和行動并未就此結(jié)束，印度媒體不斷發(fā)文指責(zé)中國軍隊(duì)在邊界地區(qū)的“入侵”，印度逐漸以增派哨所人員、新建哨所的方式應(yīng)對。2015年9月，因中國在拉達(dá)克地區(qū)雙方巡邏線中方一側(cè)修建哨所，引發(fā)印度的不滿，隨即，印度越界拆除了哨所，雙方開始增加軍隊(duì)部署，再次形成了“帳篷對峙”的局面。種種對峙事件的出現(xiàn)，說明了邊界問題的敏感性以及雙方立場的堅定性，究其根源，則在于對實(shí)控線的不同理解，雙方都認(rèn)為其巡邏線及駐扎地屬于本國領(lǐng)土，理應(yīng)歸屬自己控制。

2.2 邊界基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

中印在邊界地帶及其所屬更大區(qū)域范圍內(nèi)的設(shè)施建設(shè)，也成為兩國競爭的一個焦點(diǎn)，致使兩國近年來在邊界地區(qū)的對峙事件及軍事建設(shè)不斷上演。印度學(xué)者認(rèn)為，中國近年來積極致力于在西藏的公路、鐵路及管道網(wǎng)的建設(shè)，公路方面：拉薩到博卡拉510 km的公路已經(jīng)鋪設(shè)完成，拉薩到拉孜490 km公路正在鋪設(shè)中，拉薩到林芝400 km的高等級公路也已建成通車，加上拉薩到羊八井長90 km的四車道公路的建設(shè)，形成每天7 100 t的運(yùn)輸能力[9]4；鐵路方面，青藏鐵路格爾木到拉薩的1 142 km的電氣化鐵路已經(jīng)建成，計劃延伸該線至日喀則、亞東，使之可以抵達(dá)具有戰(zhàn)略意義的乃堆拉山口。印度頗為關(guān)注的是，中國計劃在2013年修建青藏鐵路到林芝的延長線，并已在2015年6月底全面施工，該線和我國藏南地區(qū)（印度稱阿魯納恰爾邦）平行，既縮短了內(nèi)地到西藏的時間，也使得解放軍沿邊界的部署能力及機(jī)動性大大增強(qiáng)。

就印度方面而言，2006年印度政府和內(nèi)閣安全委員會批準(zhǔn)了包括72條道路、3條飛機(jī)跑道和邊界地區(qū)一些橋梁的建設(shè)計劃。由于行政決策的拖沓、缺乏適用的人力和機(jī)器等原因，到2010年僅有9條道路建設(shè)完工，大筆資金根本未投入使用。2005年，撥款28億用于查謨克什米爾和西北地區(qū)的公路建設(shè)，其中查謨到斯利那加的四車道國家公路使兩地距離縮短了60 km。同時，連接拉達(dá)克與其他地方的NH-1D公路也進(jìn)行了升級[10]。2010年，印度邊界公路組織進(jìn)行61條道路的建設(shè)，線路總長3 429 km，除此而外，還有總長4 890 km的道路建設(shè)以及一條通往拉達(dá)克的全天候道路。邊界公路組織還受命建設(shè)一條從拉達(dá)克到我國藏南地區(qū)的公路，長度608 km。印度在東北地區(qū)的建設(shè)計劃還包括穿越我國藏南地區(qū)的兩條兩車道公路，升級位于我國藏南地區(qū)境內(nèi)的史迪威公路以及四條兩車道道路的建設(shè)，包含阿薩姆境內(nèi)的154號國家公路。印度的公路建設(shè)計劃使藏南地區(qū)的公路密度達(dá)到每百平方千米18.65 km[9]17。國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從屬于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，邊界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑也具有同樣的功能。然而邊界地區(qū)的特殊性在于，一方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會形成相對于另一方的優(yōu)勢，尤其是在邊界未能劃定、競爭意味較濃的兩國之間。印度在具有爭議的我國藏南地區(qū)、拉達(dá)克地區(qū)的公路建設(shè)尤其具有針對性。而隨著道路的延伸，兩國邊防軍的接觸和碰撞也隨之增加。正如一位中國學(xué)者的分析那樣，隨著公路連通到邊界地區(qū)，兩國巡邏頻率大幅增加，邊界駐軍開始加強(qiáng)，導(dǎo)致“對峙”局面的出現(xiàn)越來越頻繁[11]。

2.3 兩國關(guān)系中競爭性因素的凸顯

盡管中印圍繞邊界問題已經(jīng)制定了指導(dǎo)性政治原則，在此原則下具體工作的展開頗具水到渠成的意味，但作為兩個成長中的大國，雙方會談協(xié)商不可避免地受到兩國關(guān)系中其他因素的影響，尤其是在一些地區(qū)和領(lǐng)域，兩國關(guān)系中的競爭因素愈益顯現(xiàn)。

隨著中國的崛起，引發(fā)美國對中國意圖和實(shí)力的猜測和疑慮，在亞太地區(qū)制衡中國的傾向較為明顯，而印度則成為美國再平衡戰(zhàn)略中亞太地區(qū)力量均衡的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴。在核能、聯(lián)合軍演、高科技產(chǎn)品銷售、軍備銷售、國土安全等多個領(lǐng)域，印度與美國形成極為密切的合作關(guān)系，與美國盟國日本、澳大利亞、菲律賓等國的海上安全合作勢頭強(qiáng)勁。雖然印度出于其傳統(tǒng)政策的影響和利益考量，避免與美國的伙伴關(guān)系向同盟發(fā)展演化，但其防范中國的趨向和實(shí)際舉措十分清晰。尤其在中國因南海主權(quán)歸屬引發(fā)與越南、菲律賓爭端的背景下，印度積極同越南聯(lián)合開發(fā)爭議地區(qū)的石油資源。同時印度在其第二階段東向政策實(shí)施進(jìn)程中，逐漸加深與包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國家的軍事安全合作，涉及聯(lián)合軍演、人員培訓(xùn)、軍事科技交流與合作生產(chǎn)等多個領(lǐng)域。印度的種種舉動引起一些戰(zhàn)略分析家的持續(xù)猜測，認(rèn)為這些國家在形成一種聯(lián)合戰(zhàn)線，構(gòu)筑亞洲版北約以牽制中國在該地區(qū)影響的持續(xù)擴(kuò)大[12]。

同時，中國出于能源及貿(mào)易通道安全的考慮，逐漸加強(qiáng)和印度洋地區(qū)國家的關(guān)系，而印度認(rèn)為中方此舉意在構(gòu)筑制衡印度的戰(zhàn)略包圍，進(jìn)而采取針對性的反制措施以平衡中國的影響。圍繞能源需求、拓展戰(zhàn)略影響，兩國在印—太地區(qū)的沿海國家、海上通道、戰(zhàn)略島國方面的競爭日趨激烈。當(dāng)兩國勢力的發(fā)展開始影響到印—太地區(qū)領(lǐng)海權(quán)時，兩國的海軍版圖出現(xiàn)交叉，中印彼此間的猜疑不斷升級[13]。這種相互猜疑的整體氛圍和相應(yīng)舉措勢必影響到兩國的戰(zhàn)略互信，阻隔兩國在利益攸關(guān)的邊界問題上做出協(xié)調(diào)和調(diào)整的空間，使邊界問題與兩國關(guān)系中的其他問題相互糾葛，短期內(nèi)取得進(jìn)展的可能微乎其微。

3 邊界問題對中印關(guān)系的影響

邊界問題是中印兩國關(guān)系中一個重要而敏感的問題，對中印雙邊關(guān)系乃至地區(qū)穩(wěn)定、全球戰(zhàn)略局勢發(fā)揮著異乎尋常的影響，因而探討邊界問題的影響尤為必要。

經(jīng)過兩國的多輪會談和磋商，邊界問題已不再是兩國發(fā)展其他方面交流、合作的障礙，卻對兩國合作關(guān)系的進(jìn)展有著重要影響。因邊界問題越來越多地和國家主權(quán)、民族感情等問題糾纏在一起，使兩國都極為重視在此問題上政策的延續(xù)與穩(wěn)定，做出某種形式和程度的讓步、調(diào)和則殊為不易。如對1962年邊界沖突，印度印象深刻并據(jù)之形成對中國的認(rèn)知和思維固化，邊界慘敗的記憶揮之不去，認(rèn)知定勢使邊界問題成為印度進(jìn)一步發(fā)展與中國關(guān)系的紐結(jié)和心結(jié)。在中國“一帶一路”戰(zhàn)略推出之后，印度對“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行評判，學(xué)者的總體看法是認(rèn)為戰(zhàn)略的推出是基于經(jīng)濟(jì)原因，也是基于戰(zhàn)略、安全和美國的因素而產(chǎn)生。而在政府層面，因該戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的復(fù)雜影響，印度回應(yīng)較為謹(jǐn)慎[14]。對中國來說，因印度對中國西藏地區(qū)以及達(dá)賴分裂集團(tuán)的微妙態(tài)度，考慮到穩(wěn)定、安全、民族感情等因素，堅持對固有領(lǐng)土的主權(quán)要求無可厚非。

中印兩國同為亞洲大國，兩國關(guān)系狀態(tài)對南亞地區(qū)乃至整個亞太地區(qū)影響深遠(yuǎn)。近年來，兩國的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)接觸和交流日漸緊密，最為顯著的成果是中國在印度投資修建工業(yè)園項(xiàng)目的推進(jìn)，以及莫迪執(zhí)政后兩國政府高層互訪極為頻繁。中印兩國在許多地區(qū)和領(lǐng)域有著廣泛的利益匯合的基礎(chǔ)，最根本的集中于兩點(diǎn)：（1）在設(shè)定的時間完成發(fā)展目標(biāo)：印度的目標(biāo)是在2020年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體；中國是成為繁榮、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢；（2）實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要和平的外在環(huán)境以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，雙方尋求通過雙邊和全球經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利[15]。雖然兩國認(rèn)識到其發(fā)展面臨的機(jī)遇以及合作空間，但在印度的戰(zhàn)略考量中，中國在邊界問題上的意圖一直是印度的中國戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮的問題。印度認(rèn)為中國盡管進(jìn)行相互通融、和解的宣傳，卻沒有相互通融的傾向，堅持藏南地區(qū)屬于中國領(lǐng)土，在麥克馬洪線上也堅持固有立場。盡管兩國從大局出發(fā)，會妥善處理并擱置兩國關(guān)系中的分歧，但邊界問題始終成為兩國關(guān)系中的難解之結(jié)，這在不時出現(xiàn)的兩國邊界摩擦中可以得到驗(yàn)證。兩國已經(jīng)建立的邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，可以應(yīng)對邊界發(fā)生的對峙和摩擦，但卻無法根本化解和防止這類事件的發(fā)生。兩國圍繞邊界的互動及可能的爭端摩擦對地區(qū)局勢穩(wěn)定的影響不可低估，尤其是與周邊國家的邊界問題相互疊加，更加劇了不穩(wěn)定的情勢及發(fā)展趨向。

隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推行，大國在亞太地區(qū)的博弈更為激烈。雖然印度位屬印度洋國家，卻日益成為大國地緣戰(zhàn)略布局中積極爭取的目標(biāo)，印度與美國及其盟國的頻繁交流與密切合作，凸顯了其外交選擇中與美國相配合的一面。而同時，印度外交傳統(tǒng)中的戰(zhàn)略自主與不結(jié)盟理念持續(xù)發(fā)揮著影響，對印度來說，更有利的政策選擇并不是聯(lián)盟關(guān)系，而是在一對一基礎(chǔ)上相互支持和不斷鞏固的關(guān)系，在一系列問題上達(dá)成并擴(kuò)大戰(zhàn)略共識的關(guān)系[16]。這在外交戰(zhàn)略上體現(xiàn)為印度全方位發(fā)展與多個大國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而構(gòu)建起對印度十分有利的戰(zhàn)略空間。從中印關(guān)系角度看，中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然已有了顯著發(fā)展，但印度對中國的防范和疑慮始終存在，尤其在邊界問題上，這對中印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展以及大國戰(zhàn)略關(guān)系的動態(tài)均衡會產(chǎn)生重要影響。

4 結(jié)語

中印邊界問題一度是困擾和遲滯中印兩國關(guān)系的主要因素，而隨著中印重開邊界問題會談，兩國逐漸達(dá)成共識：邊界問題不構(gòu)成兩國發(fā)展關(guān)系的障礙。為最終解決這一問題，中印兩國建立了多種會談、磋商機(jī)制，以解決邊界劃界及管控邊界地區(qū)事態(tài)，穩(wěn)定邊界局勢。經(jīng)過多輪會談，兩國確立了邊界問題三步走解決方案，并于2005年達(dá)成解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，后面的工作主要涉及解決邊界問題的框架并最終落實(shí)到邊界的勘測和劃界中。鑒于邊界問題與歷史因襲、民族感情、主權(quán)歸屬、國家榮譽(yù)、現(xiàn)實(shí)狀況等因素的緊密交織，兩國圍繞邊界問題的會談進(jìn)展不彰。究其原因，邊界問題受到中印雙方對邊界實(shí)控線的不同認(rèn)知、兩國在邊界及其所屬區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及雙方關(guān)系中競爭性因素的影響，使得中印兩國在邊界問題上難以取得突破性進(jìn)展；而該問題在中印關(guān)系中居于較為敏感、重要的位置，在印度的認(rèn)知中尤其如此，這勢必對中印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生微妙的影響。在中印國力上升、大國關(guān)系進(jìn)入動態(tài)均衡的戰(zhàn)略背景下，邊界問題或?qū)⒊絾渭兊碾p邊層面，對區(qū)域穩(wěn)定、秩序構(gòu)建乃至全球戰(zhàn)略均衡產(chǎn)生重要的影響。

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編輯：鐘青

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On Current Situation and Influence of China-India Border Issue

Liu Hongliang*
School of History-culture and Tourism，Gannan Normal University，Ganzhou Jiangxi，341000，China

China-Indian border issue has been the major problem that influences the relation between China and India.With the reopening of border negotiations，the two countries have set up a joint working group on the border issues，confirmed a special representative meeting mechanism and the consultation and coordination mechanism for border affairs，formulated the principles and framework of solving boundary issues and gradually reached an agreement that border issue won’t block the relation between China and India.At present，there are still some major factors that make it hard to achieve breakthrough improvements in border issues between China and India:the disagreement on the partition of the line of actual control，the infrastructure construction in areas adjacent to China and India borders，and competition between China and India.The current situation of China-India border issue makes India maintain a prudent attitude towards China’s“One Belt and One Road”initiative，which influences regional stability to some extent and dynamic balance of major powers’relations.

China-India border；line of actual control；boundary friction；“One Belt and One Road”；border issue；construction of order；strategy equilibrium

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.10.22.01

1674-5094（2016）02-0054-06

D823

A

2015–10–22

劉紅良（1973–），男（漢族），安徽蚌埠人，講師，博士，研究方向：國際安全、國際關(guān)系理論。

江西省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中印邊界問題的由來、現(xiàn)狀及管控機(jī)制”（14LS07）。