當前土地資產管理中存在的問題及對策

文/張春蓮、劉鳳云、穆永明 菏澤市土地資產監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

當前土地資產管理中存在的問題及對策

文/張春蓮、劉鳳云、穆永明 菏澤市土地資產監(jiān)管中心 山東菏澤 274000

土地資產管理作為我國社會經濟發(fā)展民生建設的重要組成部分，不斷完善其管理方式，提高其管理水平建設現(xiàn)代化的土地資產管理方式有著非常必要的現(xiàn)實意義。所以，基于這一要求對現(xiàn)今土地資產管理中存在的問題進行分析提出積極的改進之策是非常必要的。

土地資產管理；存在問題；對策分析

隨著我國社會主義現(xiàn)代化市場經濟的發(fā)展及全社會現(xiàn)代化建設水平的不斷提高，我國土地管理部門在這一大的社會發(fā)展情形下不斷通過借鑒市場化發(fā)展的形式經驗并在結合當前我國土地資產管理的實際需求上對土地資產管理進行現(xiàn)代化的建設和發(fā)展，力圖通過土地資產的現(xiàn)代化管理為總體的社會主義建設發(fā)揮作用。

1、土地資產管理中存在的問題

1.1 土地供求失控，城市規(guī)劃區(qū)管理比較混亂

土地資產管理中一個重要的管理部分則為城市土地資產的管理?，F(xiàn)今城市土地資產管理的形式比較混亂，管理難度不斷增大很大一部分原因來自于城市化進程的發(fā)展，其所需要的城市土地的數(shù)量、規(guī)模在不斷的上升。而且城市化建設的用地部分是在參與市場經濟的形式下進行的，這樣土地的需求在不斷上升，市場化的管理又存在盲目性，所有機制作用于城市土地資產的管理就導致了城市土地資產的怪話管理比較混亂。

1.2 土地出讓形式比較單一化，不利于土地市場的健康發(fā)展

土地市場的形成與發(fā)展是我國土地資產現(xiàn)代化管理必要的實現(xiàn)形式之一，針對與土地市場的形成最重要的則是土地出讓形式的豐富及多元化利用。但是現(xiàn)今存在的有一個問題則是土地出讓的形式單一化。我國現(xiàn)今天由于土地屬于集中規(guī)劃管理，其出讓形式基本上都是采用國家政府集中收購，然后再轉交其他政府部門進行出讓。這種形式雖然在一定程度上實現(xiàn)了土地資產的集中規(guī)劃管理，但是市場化主體的參與比較少，形式比較單一化，無法滿足土地市場的完善建立。

1.3 行政規(guī)劃的職能未充分發(fā)揮出來，導致大量的國有土地資產流失

國有土地資產作為土地資產管理中的重要部分，對其科學的規(guī)劃管理不僅是保證我國土地資產利用發(fā)展的最重要體現(xiàn)，而且也是體現(xiàn)國家行政規(guī)劃職能的重要指標之一。但是現(xiàn)今在國有土地資產規(guī)劃管理中，部分政府部門之間又由于利益的分割，相互推諉或私自進行規(guī)劃管理，未在各個部門之間進行良好的溝通和協(xié)調，導致行政職能沒有充分的發(fā)揮出來，失去了行政職能的權威性和嚴格性，從而導致了大量的國有土地資產流失。

1.4 土地潛在效益未能得到正確利用

土地資產作為一個國家生存和生產生活的重要的物質基礎之一。其是必要隨著一個國家的社會經濟的總體發(fā)展水平其自身價值也應得到提高。而且現(xiàn)今我國已經將土地資產作為國家社會重要的財富之一。就這一方面而言，我國現(xiàn)今在土地資產的規(guī)劃管理中未將土地資產的潛能的發(fā)揮、價值的提升、利益的獲得等納入到科學的規(guī)劃之中，為能夠在市場化的發(fā)展方向下進行全方位的規(guī)劃管理，而只是單純的停留在表面形式的開發(fā)上，土地資產潛在的經濟、社會效益為能夠真正的發(fā)揮出來。這樣在一定程度上沒有做到“物盡其用”，對土地資產是一種浪費。

1.5 農村土地流轉市場未真正建立起來，制約了農村經濟的發(fā)展

與城市土地資產向比較而存在，農村土地資產也是我國整體土地資產市場的重要存在部分，其科學的管理同樣顯得重要。農村土地資產試產作為我國土地資產的儲備部分，其在社會主義市場經濟發(fā)展過程中能夠促進自身土地流轉的市場模式和市場運行方法還處于改革探索的初期階段，這完全的土地流轉并沒有根本建立起來，這在一定程度上嚴重制約了農村土地資產在農村經濟發(fā)展中的貢獻率的提高。

2、改進當前土地資產管理中問題的對策分析

2.1 完善土地儲備制度，在設立土地儲備基金的基礎上，做好統(tǒng)籌管理

面對現(xiàn)今城市土地供求不足，城市管理混亂的局面，城市土地資產的管理部門需要在現(xiàn)有城市土地資產管理的基礎上，不斷完善土地儲備制度，通過儲備制度的存在為城市化進程中所需的建設用地做好建設準備。此在，在土地儲備制度建立的基礎上，通過設立土地儲備基金，利用儲備基金的存在為整個土地的統(tǒng)籌管理提供穩(wěn)定的資金保障，而且通過土地儲備資金的存在可以強化各個部門之間的利益關系，以此為彼此之間的協(xié)調合作提供聯(lián)系依據(jù)，以此推進城市土地資產的統(tǒng)籌管理，改變管理混亂的局面。

2.2 強化土地拍賣制度的實行，實行土地招標方式，豐富土地轉讓形式

面對現(xiàn)今土地轉讓形式單一化的現(xiàn)狀，土地資產管理部門應強化市場經濟體制的參與，在政府管理部門的集中領導和集中管理下，實行土地拍賣制度，通過各類不同的社會組織團體、市場組織和團體采用招標的方式對土地資產進行拍賣利用。這樣一方面能夠提高土地資產潛在價值的發(fā)揮，另一方面大大豐富了土地資產的轉讓形式。

2.3 加強土地市場行政執(zhí)法的力度，促進土地市場的健康有序發(fā)展

土地市場的健康發(fā)展必須加強行政部門的宏觀調控和集中管理，充分發(fā)揮行政部門在土地資產管理中的行政職能。通過行政職能的充分發(fā)揮，依靠行政執(zhí)法力度的強化打擊現(xiàn)今存在于現(xiàn)今土地市場中的腐敗現(xiàn)象，以此促進土地市場的健康發(fā)展。

2.4 理順城市土地市場的經濟關系，促進城市土地經濟的發(fā)展

土地資產作為我國國民經濟生產生活重要的物質財富之一，不斷挖掘其潛在的效益，促使其經濟效益和社會效益得到充分的發(fā)揮。所以，我國土地資產管理部門要在市場化經濟參與的條件下，理順土地與市場之間的關系，在兩者指甲剪遭到一個協(xié)調平衡發(fā)展的點，以此在市場化參與和國家部門的宏觀調控下促進城市土地經濟的健全發(fā)展。

2.5 在農村土地市場積極發(fā)展經濟人隊伍和中介組織，強化對農村土地經濟的引導和管理

面對現(xiàn)今農村土地經濟流轉市場在逐步建立的情形下，農村土地資產管理部門要在保證農村土地資產安全存在的前提下，積極的引進土地經紀人和中介組織的第三方的存在，以此通過專業(yè)的管理人的規(guī)劃管理對農村土地經濟進行引導和管理，以此為農村土地資產在農村土地經濟發(fā)展中作用的發(fā)揮奠定基礎。

小結：

綜上所述，農村土地資產管理作為存在于國民經濟生產生活中重要的組成部分，為了規(guī)范其管理。提高管理水平，土地資產的管理部門需要從完善土地儲備制度、豐富土地轉讓形式實施土地拍賣制度、加強行政執(zhí)法力度、理順土地與市場之間的關系并且能夠對農村土地經濟進行合理引導規(guī)劃管理的情景下全方面的促進我國土地資產管理水平的提高。

[1]王靜,邱道持,趙梓琰,等.農村土地資產管理面臨的挑戰(zhàn)與政策檢討[J].天津農業(yè)科學,2014,20(1):67-73.

[2]趙玉婷.對土地經濟與土地資產管理的研究[J].黑龍江科學,2015(15):34-35.

[3]傅建平.建立產權義務為核心的土地權利體系[J].中國房地產業(yè).2014.5-6