土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

文/王啟軍 海陽(yáng)市國(guó)土資源局征地辦公室 山東海陽(yáng) 265100

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

文/王啟軍 海陽(yáng)市國(guó)土資源局征地辦公室 山東海陽(yáng) 265100

土地規(guī)劃和管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)，也影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的全面發(fā)展。土地的規(guī)劃和管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中占據(jù)著十分重要的地位。本文將重點(diǎn)分析研究，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系。

土地；規(guī)劃；城鄉(xiāng)

土地管理和規(guī)劃的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)土里良好利用和統(tǒng)籌的過(guò)程。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展中，城市和農(nóng)村的發(fā)展是同步的，地方政府在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，合理規(guī)劃和利用土地資源是其中的一個(gè)重要方面。城市的發(fā)展離不開對(duì)土地資源的合理規(guī)劃，土地資源利用合理又在很大程度上為城市建設(shè)和長(zhǎng)久發(fā)展提供了幫助。一定程度上，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃建設(shè)是互相影響，互相促進(jìn)的。

1、土地規(guī)劃管理的作用分析

土地規(guī)劃管理工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作中的一個(gè)重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作最重要的一個(gè)方面，就是通過(guò)土地的規(guī)劃和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體標(biāo)準(zhǔn)，而土地是城鄉(xiāng)建設(shè)中最重要的一部分資源，在土地資源的規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)來(lái)對(duì)土地規(guī)劃提供規(guī)劃方向。具體分析，做好土地規(guī)劃和管理有以下幾個(gè)方面的作用。

1.1 確保土地得到充分利用

對(duì)土地做好規(guī)劃和管理，一個(gè)重要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理規(guī)劃和充分利用。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地規(guī)劃，一般是通過(guò)個(gè)人對(duì)承包土地進(jìn)行使用和規(guī)劃，缺乏整體的土地規(guī)劃目標(biāo)，土地利用率比較低，產(chǎn)生的效益有限。

如今在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)開展的過(guò)程中，政府部門統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，對(duì)于土地進(jìn)行完整全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，能夠從整體上對(duì)地區(qū)土地利用的情況進(jìn)行分析，提高對(duì)土地規(guī)劃的使用效率，全面提升土地利用的質(zhì)量。相較于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和使用情況而言，這種城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃視角下的土地規(guī)劃方式，能夠更好地提高土地利用率，提升土地利用的價(jià)值，對(duì)于土地資源的合理配置和全方位利用是非常有益的。

1.2 加強(qiáng)了土地用途的管制

土地的用途關(guān)系到土地的規(guī)劃，而土地規(guī)劃的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的利用效率，獲得更高的土地利用效益，這些都需要在土地規(guī)劃過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)土地用途的管制，才能夠更好地提升土地的利用水平。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，土地規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)對(duì)土地用途的管制，合理規(guī)劃土地用途，能夠最大限度的發(fā)揮好不同地區(qū)土地帶來(lái)的效益，提升整體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。我過(guò)的土地資源有限，人均土地面積小時(shí)當(dāng)前我國(guó)土地資源發(fā)展中的基本國(guó)情，所以，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及土地用地性質(zhì)的情況來(lái)做好土地用途的規(guī)劃是非常有必要的。合理規(guī)劃好農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地三者之間的關(guān)系，能夠更好地實(shí)現(xiàn)不同用途土地資源的用地平衡，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也能夠強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)。

1.3 做好土地資源的規(guī)劃能夠更好地促進(jìn)土地規(guī)劃制度的管理和創(chuàng)新

土地規(guī)劃的過(guò)程需要長(zhǎng)期的建設(shè)才能夠取得成效，在此過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種因素的變化也會(huì)影響土地規(guī)劃的效率，對(duì)于土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的效益和目標(biāo)產(chǎn)生影響。投資環(huán)境、人口因素、自然環(huán)境的變化等等都是影響土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的重要因素。因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程中，需要針對(duì)不斷變化的環(huán)境因素對(duì)土地管理相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，土地規(guī)劃和土地管理工作關(guān)系著土地資源的利用，也恰恰是在這種土地規(guī)劃工作的開展過(guò)程中，做好對(duì)土地資源的管理制度建設(shè)才會(huì)更加行之有效，取得更好地效果。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 土地管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面發(fā)展

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，土地規(guī)劃的管理推動(dòng)著城鄉(xiāng)建設(shè)的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程，不僅是城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，更需要在整體的建設(shè)過(guò)程中，將城鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合，對(duì)于資源進(jìn)行最大化的合理利用，在保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置和合理利用。

土地規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的推動(dòng)作用表現(xiàn)在很多方面，土地是城鄉(xiāng)資源整合過(guò)程中不可或缺的一部分，而且在一定程度上，這種資源是城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的紐帶，對(duì)于土地的合理規(guī)劃和利用才能夠給更多的資源提供利用和規(guī)劃的空間。所以，土地這項(xiàng)資源的基礎(chǔ)作用是非常重要的，土地資源的合理規(guī)劃能夠?yàn)檎w的城鄉(xiāng)資源規(guī)劃提供更好地資源配置空間，也加速了其他資源的轉(zhuǎn)化效率，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體水平。

2.2 在城市擴(kuò)張和舊城改造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展

當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于土地資源的利用主要分為兩種，即城市用地的擴(kuò)張和舊城區(qū)的用地改造。城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，不能一味地進(jìn)行城市用地向農(nóng)村的擴(kuò)張，要在保障城市穩(wěn)定，保障農(nóng)村有序發(fā)展的前提下對(duì)城市用地進(jìn)行規(guī)范的擴(kuò)展，擴(kuò)展區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村用地。因此在這種用地資源的擴(kuò)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村土地資源的規(guī)劃，合理分配以及資源綜合利用需要進(jìn)行更加全面的綜合研究和分析。此外，在舊城區(qū)的改造過(guò)程中，城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)需要根據(jù)城市的整體發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，舊城區(qū)的改造需要對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的合理分配，從而全面實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，對(duì)于城市的建設(shè)也能夠更好地達(dá)到平衡性的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)：

城市規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃建設(shè)是密不可分的，土地是城市資源的一部分，而城市的建設(shè)需要在土地資源建設(shè)的過(guò)程中不斷推進(jìn)。土地資源是城市中最寶貴的資源之一，利用好土地資源，是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，也能夠在土地資源利用的基礎(chǔ)上全面做好對(duì)城市資源的統(tǒng)籌分配，提升資源利用的效率。城鄉(xiāng)的全面發(fā)展是一個(gè)整體，土地資源雖然只是其中的一個(gè)組成部分，但是對(duì)于城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)全面發(fā)展依然有著深刻的影響。未來(lái)，在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要發(fā)揮好土地規(guī)劃的創(chuàng)新力度，更好地付諸于城鄉(xiāng)的整體發(fā)展，為社會(huì)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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