試論我國(guó)國(guó)土資源管理體制的演變現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

文/于保明 沛縣國(guó)土資源局 江蘇徐州 221600

試論我國(guó)國(guó)土資源管理體制的演變現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

文/于保明 沛縣國(guó)土資源局 江蘇徐州 221600

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，我國(guó)國(guó)土資源管理體制也經(jīng)歷了從部門分散管理到相對(duì)集中管理的變化過程。本文將針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理體制的歷史演變、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展開討論。

國(guó)土資源管理體制；演變；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

1、我國(guó)國(guó)土資源管理體制的歷史演變

1.1 分割分散管理階段

國(guó)土資源包括一個(gè)國(guó)家的土地、海洋、水、礦產(chǎn)、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國(guó)的土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等自然資源都處于分散管理狀態(tài)，每一項(xiàng)單一資源又處于部門分割分散管理狀態(tài)。

以土地資源管理為例，觀察我國(guó)國(guó)土資源管理體制的演變。1954年我國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發(fā)展為農(nóng)墾部，管理我國(guó)荒地國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，82年，農(nóng)業(yè)部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現(xiàn)土地資源管理的專職部門，對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對(duì)城市土地資源進(jìn)行分隔管理，農(nóng)村土地資源則由農(nóng)業(yè)部管理。

1.2 相對(duì)集中管理階段

80年代以后，我國(guó)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等一系列國(guó)土資源保護(hù)法，資源法制建設(shè)逐漸開始完善，我國(guó)國(guó)土資源管理體制步入法制管理軌道，單項(xiàng)資源管理職能趨于加強(qiáng)和集中。

還是以土地資源管理為例，86年，國(guó)家土地管理局成立并成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)和農(nóng)村土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨后，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)相繼建立，形成層次分明的五級(jí)管理體系。

2、我國(guó)國(guó)土資源管理體制的現(xiàn)狀

2.1 中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)

中央級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)是指98年以后由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家土地管理局、國(guó)家測(cè)繪局組成的國(guó)土資源部，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。這標(biāo)志著現(xiàn)階段我國(guó)土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對(duì)集中管理的過渡階段。

98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家煤炭工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，原電力工業(yè)部的政府職能也被并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國(guó)家局的獨(dú)立番號(hào)被撤銷，變?yōu)閲?guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)設(shè)局，能源資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不斷集中。

此外，草地資源和海洋漁業(yè)資源由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，野生動(dòng)物資源和森林資源由林業(yè)局統(tǒng)一管理，淡水資源由水利部管理，各個(gè)自然資源的管理體制都發(fā)生了較大變化，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中管理，為自然資源的合理利用、規(guī)劃管理、保護(hù)提供了有力支持。

2.2 省級(jí)管理機(jī)構(gòu)

2000年以后，省級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)繼中央國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)之后也進(jìn)行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個(gè)省份的國(guó)土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個(gè)省份的國(guó)土資源管理部門由土地局、地礦局、測(cè)繪局組建，天津、海南等4個(gè)省份的國(guó)土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測(cè)繪局組建，北京、上海等三個(gè)直轄市的國(guó)土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國(guó)土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進(jìn)一步加強(qiáng)了省級(jí)國(guó)土資源管理的集中化和統(tǒng)一化。

3、我國(guó)國(guó)土資源管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家的重要生產(chǎn)要素、是人們生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)保障，體會(huì)過分割分散管理造成的不便后，建立集中統(tǒng)一管理將是我國(guó)國(guó)土資源管理體制的未來發(fā)展趨勢(shì)。

縱觀外國(guó)國(guó)土資源管理體制的發(fā)展變化，也都經(jīng)歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產(chǎn)能源部和貿(mào)易部的一部分，建立初級(jí)產(chǎn)業(yè)部，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產(chǎn)能源部和林業(yè)部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國(guó)內(nèi)政部很早就是負(fù)責(zé)國(guó)土資源綜合管理的政府組成部門。

我國(guó)國(guó)土資源管理體制從80年代開始進(jìn)行改革，不斷向集中統(tǒng)一管理進(jìn)發(fā)。隨著人口資源環(huán)境問題的日益突出，國(guó)土資源管理體制改革受到更多重視，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、高效利用的國(guó)土資源管理體制是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的必然途徑。

結(jié)語(yǔ)：

縱觀我國(guó)國(guó)土資源管理體制的發(fā)展變化，消除分割分散、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理是不變的主題，也是未來國(guó)土資源管理體制的改革方向，應(yīng)堅(jiān)持這個(gè)方向不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源的高效利用和開發(fā)保護(hù)。

[1]姚華軍，霍雅勤.試論我國(guó)國(guó)土資源管理體制的演變、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].第二屆中國(guó)軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集,2000，16(11):197-201.

[2]姚華軍，丁鋒.我國(guó)國(guó)土資源管理體制的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),2011，16（23）：261-262.

[3]胡敬斌，張曉妮，王希巖.淺談我國(guó)國(guó)土資源管理體制的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012,23（45）：64-65.

[4]潘衛(wèi)艷.一份直抵中央的土改上書[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2014.9