病死豬集中無害化處理實(shí)務(wù)

文│叢永博（江蘇省如東縣畜牧獸醫(yī)站）

曹育明（江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

病死豬集中無害化處理實(shí)務(wù)

文│叢永博（江蘇省如東縣畜牧獸醫(yī)站）

曹育明（江蘇省如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

作為全國生豬養(yǎng)殖、調(diào)出重點(diǎn)地區(qū)之一的江蘇省如東縣，從2014年10月起，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，突出集中處理，探索出覆蓋全縣、操作規(guī)范、運(yùn)行便捷、處理徹底的病死豬集中無害化處理運(yùn)行模式，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年4月25日，在約十八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，共處理病死豬323184頭、計(jì)5955噸，平均日處理589頭、計(jì)10.8噸，無害化處理率達(dá)100%。

一、病死豬無害化處理背景

1.生豬生產(chǎn)基本情況。生豬養(yǎng)殖是如東縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村養(yǎng)殖戶的重要經(jīng)濟(jì)來源之一。到2015年 12月底，全縣生豬存欄130萬頭，能繁母豬17萬頭，年生產(chǎn)苗豬300多萬頭、出欄育肥豬80多萬頭。按正常死亡率5%計(jì)算，全年死亡生豬將近20萬頭。

2.初期處理方式的不足。2014年以前，如東縣對(duì)病死豬無害化處理的主要措施是消毒深埋，其中對(duì)已參加保險(xiǎn)的病死豬由養(yǎng)殖戶在保險(xiǎn)理賠、獸醫(yī)等人員現(xiàn)場(chǎng)取證、指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行深埋處理，但時(shí)常遇到掩埋地點(diǎn)難選擇、掩埋深度難達(dá)規(guī)范要求及養(yǎng)殖戶無能力挖坑、拖拽等情況，更有不法商販將已經(jīng)深埋處理的病死豬偷挖后再次流入市場(chǎng)；對(duì)沒有參加保險(xiǎn)的病死豬，由獸醫(yī)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺做好深埋處理，處理的效果往往受多種因素影響。加之保險(xiǎn)理賠和無害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼僅針對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，與全縣以千家萬戶為傳統(tǒng)的散養(yǎng)特色有一定的差距，直接影響到全縣病死豬無害化處理的效果。

3.病死豬處理引發(fā)的問題。由于初期對(duì)病死豬無害化處理的政策措施、運(yùn)行方式、日常監(jiān)管的不全面、不徹底、不到位，產(chǎn)生了一些難以回避的問題。

主要體現(xiàn)在：一是亂拋亂棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是在生豬行情不好、價(jià)格低迷甚至虧本時(shí)，一些養(yǎng)殖戶放任管理，導(dǎo)致生豬因多種因素死亡。二是動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)加大。一些死因不明的、可能帶有傳染性病菌的病死豬，給周圍的畜禽健康養(yǎng)殖構(gòu)成極大的隱患。三是食品質(zhì)量安全受到威脅。曾出現(xiàn)近10家專門從事病死豬收購、販賣的地下黑窩點(diǎn)，四年累計(jì)立案查處違法案件40多起。四是農(nóng)村周邊環(huán)境污染加劇。病死豬的亂拋亂棄，客觀上造成了局部水體污染、周邊空氣惡臭。五是社會(huì)關(guān)注度明顯提高。連續(xù)三年，有縣人大代表、政協(xié)委員專門針對(duì)病死豬的無害化提出建議、提案，累計(jì)超過10件。

二、病死豬無害化處理的實(shí)踐

1.無害化處理的做法。

（1）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。一是政策延伸。將病死豬無害化處理的補(bǔ)助政策由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向全縣廣大散養(yǎng)戶延伸，實(shí)行資金扶持全覆蓋。二是健全網(wǎng)絡(luò)。以各鎮(zhèn)（區(qū)）為主體，組建專職進(jìn)戶收運(yùn)運(yùn)輸隊(duì)，與所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂委托服務(wù)合同，聘用人員經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)部門培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)；以承辦的保險(xiǎn)公司為主體，組建保險(xiǎn)理賠專業(yè)隊(duì)伍，公開招錄業(yè)務(wù)人員19名，充實(shí)到5個(gè)片區(qū)理賠工作站；以縣畜牧獸醫(yī)部門為主體，組建現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)勘察隊(duì)，在系統(tǒng)內(nèi)遴選專業(yè)技術(shù)人員19名，派駐至各駐鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站。三是定點(diǎn)收集。在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立一個(gè)收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)病死豬的收集存貯。四是專線運(yùn)輸。根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)的位置、規(guī)模和全縣路網(wǎng)交通狀況，設(shè)計(jì)南、北兩條專線，按照公交運(yùn)行模式，每天定時(shí)、定點(diǎn)運(yùn)輸。五是集中處理。將收集的病死豬全部運(yùn)送到無害化處理場(chǎng)，集中統(tǒng)一處理。

（2）配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照全縣生豬的飼養(yǎng)量、病死豬的分布區(qū)域、日發(fā)生量，由縣畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與之相配套的設(shè)施設(shè)備。一是配齊交通運(yùn)載工具。配備全封閉帶監(jiān)控裝置的5噸廂式專用貨車3輛，電動(dòng)輸送帶14臺(tái)，鏟車8臺(tái)，工作站服務(wù)車5輛。二是設(shè)置臨時(shí)收集點(diǎn)。在全縣14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）新建病死豬無害化處理收集點(diǎn)，并配備庫房、消毒池、專用器械及值班室等。三是推進(jìn)處理中心建設(shè)。新建一個(gè)專業(yè)無害化處理廠，采用高溫高壓化制工藝，將病死豬經(jīng)過濕化處理后，剩余的骨粉和瘦肉作為發(fā)酵原料使用，產(chǎn)生的油脂用于生產(chǎn)工業(yè)用油。在無害化處理場(chǎng)建成與投入使用前，將收集的病死豬全部送縣垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

（3）規(guī)范操作流程。一是養(yǎng)殖戶申報(bào)。生豬發(fā)生死亡后，養(yǎng)殖戶應(yīng)及時(shí)電話申報(bào)。對(duì)已參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，養(yǎng)殖戶直接向投保的保險(xiǎn)公司申報(bào)，對(duì)未參加保險(xiǎn)的，養(yǎng)殖戶向所在鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧獸醫(yī)站申報(bào)。

二是保險(xiǎn)公司（駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）受理。接到申報(bào)后，獸醫(yī)專業(yè)勘察人員會(huì)同保險(xiǎn)公司理賠人員到現(xiàn)場(chǎng)核查死因、核實(shí)信息、發(fā)放尸體密封袋，指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)殖戶做好消毒。在獸醫(yī)人員填寫登記表、保險(xiǎn)理賠人員辦理定損理賠手續(xù)后，由養(yǎng)殖戶通知所在鎮(zhèn)（區(qū)）專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)人員。

三是鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)收貯。接到養(yǎng)殖戶的通知，專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)人員及時(shí)上門，將裝入密封袋的病死豬連同登記表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)送至各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)，經(jīng)駐點(diǎn)監(jiān)管員核查無誤后，辦理交接手續(xù)，同時(shí)對(duì)收集點(diǎn)的病死豬、車輛及場(chǎng)地等進(jìn)行衛(wèi)生消毒。

四是縣收運(yùn)處理。具體由生豬承保的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的路線、落實(shí)專人，在規(guī)定的時(shí)間將各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)內(nèi)病死豬運(yùn)送至集中處理地點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)日常監(jiān)管。一是完善臺(tái)賬資料。實(shí)行逐日登記，詳細(xì)記錄每天受理、登記、運(yùn)送和處理的相關(guān)情況，重點(diǎn)掌握無害化處理場(chǎng)當(dāng)日實(shí)際交接與處理的頭數(shù)、重量，每月月底匯總裝訂、統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

二是細(xì)化交接手續(xù)。圍繞無害化處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)不同用途的表格、單據(jù)，分別由養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)理賠人員、獸醫(yī)勘察人員、專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)人員、駐點(diǎn)監(jiān)管員、保險(xiǎn)收運(yùn)人員和無害化處理場(chǎng)所等人員登記、簽字。

三是落實(shí)每日督查。由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派員每天到無害化處理場(chǎng)所，對(duì)兩條運(yùn)輸專線收集的數(shù)量、重量和手續(xù)進(jìn)行核查，監(jiān)督病死豬的清點(diǎn)、過磅，直至無害化處理流程結(jié)束。各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)由各駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)時(shí)監(jiān)管。

四是開展巡查監(jiān)督?？h巡視監(jiān)督小組不定期抽查各運(yùn)行環(huán)節(jié)相關(guān)人員是否在職在崗、盡責(zé)盡力，流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完備，對(duì)病死豬不能運(yùn)到各鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)的，一律不予保險(xiǎn)理賠和享受無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助。

2.無害化處理取得的成效。

（1）動(dòng)物疫病防控更加有效。病死豬集中無害化處理的全覆蓋，徹底消滅了可疑的傳染源，減少了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，凈化了畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，降低了畜禽養(yǎng)殖病死率，提高了動(dòng)物疫病防控水平，讓廣大養(yǎng)殖戶獲得更多的實(shí)惠。

（2）食品安全得到充分保障。在日常執(zhí)法監(jiān)督與市場(chǎng)巡查抽檢中，原從事非法收購、販賣、經(jīng)營、加工、銷售病死豬的場(chǎng)所均已關(guān)門或轉(zhuǎn)行，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)肉品衛(wèi)生安全得到充分保障。一年多來，沒有發(fā)生因經(jīng)營病死豬行為而立案查處的案例。

（3）村居環(huán)境得到明顯改善。由于相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和科學(xué)知識(shí)的普及廣泛深入，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從過去的無知無畏到現(xiàn)在的自覺遵守、主動(dòng)參與、積極維護(hù)，村居環(huán)境呈現(xiàn)出天藍(lán)、水清、草綠、花香的怡人景象。

（4）政策措施落實(shí)更加順暢。生豬保險(xiǎn)理賠與病死豬無害化處理費(fèi)用的補(bǔ)助，給全縣生豬養(yǎng)殖戶降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的保障，因?yàn)樗麄兌际鞘芤嬲?，人們?duì)各種惠農(nóng)政策措施的實(shí)施也更加相信、期待、配合和主動(dòng)。

（5）社會(huì)滿意度得到顯著提升。近兩年，針對(duì)病死豬的話題，通過電話舉報(bào)、人民來信、12345熱線、縣長(zhǎng)信箱和人大代表建議、政協(xié)委員提案反映問題的現(xiàn)象越來越少，更多的是對(duì)工作的肯定。在2015年年底開展的全縣萬人評(píng)議機(jī)關(guān)的活動(dòng)中，如東縣農(nóng)委等部門被評(píng)為人民滿意機(jī)關(guān)。

三、病死豬無害化處理的措施

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出輿論宣傳。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)病死豬無害化處理，保障食品質(zhì)量安全，是各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門和社會(huì)各界的共同責(zé)任。

二是確立總體思路。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

三是加大宣傳力度。利用廣播、報(bào)紙、電視、12316信息平臺(tái)、宣傳橫幅等多種載體宣傳相關(guān)政策規(guī)定，營造濃烈的社會(huì)輿論氛圍。

四是實(shí)行精準(zhǔn)提醒。印發(fā)近二十萬份宣傳資料，內(nèi)容涉及動(dòng)物防疫政策法規(guī)、病死豬集中無害化處理告知單等，送達(dá)全縣每一個(gè)養(yǎng)殖戶和從事畜禽收購、運(yùn)輸、加工、貯存的場(chǎng)所及人員。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出部門協(xié)作。一是建立組織機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、農(nóng)委、財(cái)政、環(huán)保、保險(xiǎn)等部門為成員的如東縣病死動(dòng)物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)與整體推進(jìn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）也建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工作的實(shí)施。

二是明確工作責(zé)任?？h農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)部門間的組織協(xié)調(diào)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)出臺(tái)資金政策，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；縣農(nóng)委負(fù)責(zé)集中無害化處理全過程的指導(dǎo)與監(jiān)督等；承辦的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)按照協(xié)議約定規(guī)范理賠等。

三是加強(qiáng)屬地管理。凡出現(xiàn)病死動(dòng)物亂拋亂棄現(xiàn)象，一律由各鎮(zhèn)（區(qū)）、村包干負(fù)責(zé)，組織專門力量按規(guī)定的要求及時(shí)清理處置。

四是落實(shí)聯(lián)席制度。由政府牽頭，定期或不定期召開推進(jìn)會(huì)，總結(jié)集中無害化處理運(yùn)行以來取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究解決的措施。

3.強(qiáng)化政策引領(lǐng)，突出財(cái)政扶持。一是制定相關(guān)政策。結(jié)合本縣實(shí)際，出臺(tái)了《如東縣病死動(dòng)物集中無害化處理實(shí)施辦法》。

二是推行財(cái)政扶持全覆蓋。無論是生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，還是廣大散養(yǎng)戶，只要符合條件，全部納入無害化處理補(bǔ)助范圍。

三是合理確定補(bǔ)助比例。將每頭80元補(bǔ)助分解為：縣集中無害化處理費(fèi)用20元，收運(yùn)成本及工作經(jīng)費(fèi)20元（各收集點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、購置未參保生豬尸體袋、登門受理、消毒管理等方面），養(yǎng)殖戶平均40元。

四是采取分級(jí)分類定補(bǔ)。對(duì)戶均的40元，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：體重15千克以內(nèi)且已達(dá)到防疫日齡（25～30日齡）、有防疫標(biāo)識(shí)的補(bǔ)助25元，體重在15～50千克的補(bǔ)助45元，體重在50千克以上的補(bǔ)助60元。

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，突出源頭管理。一是清除非法廣告。組織鎮(zhèn)、村人員鏟除附著于城鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑物上諸如“常年收購病死豬羊”等違法廣告。

二是強(qiáng)化源頭管理控。對(duì)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、從事畜禽收購、經(jīng)營、加工、販運(yùn)等場(chǎng)所，實(shí)行“一對(duì)一”的監(jiān)管，簽訂合法生產(chǎn)經(jīng)營承諾書，建立一體化的監(jiān)管臺(tái)賬。

三是開展風(fēng)險(xiǎn)研判。針對(duì)違法行為的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析研究，確定打擊的重點(diǎn)和方向。

四是加大處罰力度。落實(shí)聯(lián)防聯(lián)打機(jī)制，建立由縣公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門組成的快速處置隊(duì)伍，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處。

5.加大考核力度，突出責(zé)任追究。一是以考核為抓手。將病死豬集中無害化處理納入各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門的全年目標(biāo)考核，各行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并簽訂責(zé)任書。

二是以經(jīng)濟(jì)為支撐?？h財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）收集點(diǎn)建設(shè)、收運(yùn)服務(wù)隊(duì)和病死豬申報(bào)人分別給予定額補(bǔ)助，鎮(zhèn)（區(qū)）包干使用，不足部分自行解決。

三是以問責(zé)為保障。在病死豬集中無害化處理過程中，出現(xiàn)工作不力、職責(zé)不清、弄虛作假、失職、瀆職等行為的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：江蘇省如東縣按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的總體要求，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，突出集中處理，探索出了覆蓋全面、操作規(guī)范、運(yùn)行便捷、處理徹底的集中無害化處理運(yùn)行模式，值得推廣借鑒。