織密基層動物防疫安全網(wǎng)

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局）

織密基層動物防疫安全網(wǎng)

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局）

《動物防疫法》于2008年1月1日起實行，從此動物防疫監(jiān)督管理正式納入法制化軌道。動物防疫工作是一項長期、復雜而艱巨的工作，從動物疫情的發(fā)生、發(fā)展趨勢來看，動物防疫工作面臨的形勢依然嚴峻。動物防疫作為公共服務(wù)與生產(chǎn)防疫交織在一起的工作，發(fā)揮基層自治組織作用，發(fā)動群眾是關(guān)鍵，即公共服務(wù)由政府部門履行，自治組織協(xié)助，生產(chǎn)防疫由受益人履行。只有織密基層動物防疫安全網(wǎng)，才能建立動物防疫工作的長效機制。

一、動物防疫最后一公里情況

近年來，一些地方按照平原地區(qū)每800戶配備1名村級動物防疫員，丘陵、山區(qū)每600戶配備1名村級防疫員，村級防疫員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督小組領(lǐng)取疫苗，兼職從事動物防疫和治療工作，并簽訂了防疫員聘用合同及動物防疫公益性勞動服務(wù)合同，實行“申報服務(wù)、月月補針、常年免疫”的工作制度。每年春秋兩季組織專班對防疫員進行培訓，提高村級防疫員專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年分上下半年對轄區(qū)防疫員進行考核，按照考核成績兌現(xiàn)勞動報酬。從形式上看貌似很嚴密，其實不然，動物防疫不是簡單地打打防疫針，村級防疫員就是村獸醫(yī)，是社會人員，而不是政府組織和自治組織內(nèi)部人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接組織村獸醫(yī)進行動物防疫，指揮后移，弱化了村組對動物防疫的組織領(lǐng)導。

打工經(jīng)濟歷經(jīng)30多年的發(fā)展，逐步走向繁榮，解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題，更為各地的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，農(nóng)民從經(jīng)濟落后地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，不僅學到了技術(shù)、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發(fā)生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉(xiāng)開始自主創(chuàng)業(yè)，有些人選擇了適度規(guī)模養(yǎng)殖。隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)的深入，土地流轉(zhuǎn)促進政策的出臺和“以宅基地換住房”“以土地換社保”等系列扶持措施落實，散養(yǎng)戶越來越少，平原地區(qū)的散養(yǎng)戶更少，丘陵、山區(qū)稍微多一點，規(guī)模養(yǎng)殖已經(jīng)成為發(fā)展主流?；鶎觿游锓酪咝蝿菀舶l(fā)生了變化。

二、法律體系解釋

《動物防疫法》第8、13、14、17、63、73條，《重大動物疫情應(yīng)急條例》第37條，《村民委員會組織法》第7條，《湖北省動物防疫條例》第4條都明確規(guī)定了強制免疫的責任主體是從事動物飼養(yǎng)的單位和個人。單位和個人是受益人，受益人聘請獸醫(yī)還是自己注射是內(nèi)部的生產(chǎn)防疫事務(wù)，社區(qū)、村（居）民委員會負責督促、引導村（居）民依法履行動物防疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。對不履行義務(wù)的單位和個人，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔。

三、織密防疫工作網(wǎng)的建議

依照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）和《動物防疫法》的規(guī)定，應(yīng)科學配置公共服務(wù)資源，合理配置機構(gòu)、人員、強化黨的組織領(lǐng)導。建議將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)中心與動物防疫監(jiān)督小組堅決剝離，動物防疫監(jiān)督員不得兼任中心主任職務(wù)。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各種養(yǎng)殖、獸醫(yī)協(xié)會與動物防疫監(jiān)督小組堅決剝離，動物防疫監(jiān)督員不得兼任協(xié)會職務(wù)，歸口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。村級動物防疫監(jiān)督職責由村委會衛(wèi)生委員履行，歸口村委會管理，村民小組動物防疫監(jiān)督職責由組長履行，歸口村委會管理，加強黨組織對防疫工作的組織領(lǐng)導。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督小組作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部股室開展工作，動物防疫監(jiān)督員工資由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放，村委會衛(wèi)生委員、村民小組長工資由村發(fā)放（轉(zhuǎn)移支付資金）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督小組房產(chǎn)、車輛等歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一集中管理。村組房產(chǎn)、冰箱、便攜式冷藏盒等設(shè)備，歸口村委會統(tǒng)一管理，動物防疫監(jiān)督員不得從事獸藥、飼料及添加劑、動物診療、屠宰等經(jīng)營活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備小型冷藏車，村組配備冰箱、便攜式冷藏盒，疫苗生產(chǎn)廠家冷藏車將疫苗直接送貨到縣（市、區(qū)）凍庫（及時通知鄉(xiāng)級分流，剩余的放縣級凍庫），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小型冷藏車到縣級領(lǐng)取疫苗并送到村組，村民小組分流剩余的放村冰箱，強化業(yè)務(wù)部門對防疫工作的領(lǐng)導。

“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費劃到村組，?？顚Ｓ茫糜诖褰M冰箱用電、配備器械、無害化處理等公共服務(wù)設(shè)備開支，不得再用于發(fā)放勞務(wù)報酬。

從事動物飼養(yǎng)的單位和個人，從村民小組領(lǐng)取疫苗，自己根據(jù)申報數(shù)量領(lǐng)取，自己免疫。不履行免疫義務(wù)依《動物防疫法》73條處理。

嚴格疫苗申報制度，由村民小組統(tǒng)計，標示小包裝、大包裝規(guī)格數(shù)量，村委會衛(wèi)生委員、村民小組長監(jiān)督核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防監(jiān)小組、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所巡查，真實層報，應(yīng)以養(yǎng)殖戶為基數(shù)，不能以農(nóng)戶為基數(shù)，必須做到一瓶不能多一瓶不能少。空瓶銷毀必須通知村組監(jiān)督人員到場點數(shù)、拍照、簽字。

村民委員會是根據(jù)《村民委員會組織法》設(shè)立的，建立村民委員會，實行村民自治，既包括政治意義上的社會自治組織，也包括經(jīng)濟意義上的社會自治組織，是在國家的法律規(guī)范下成立和運作的社會自治組織，是廣大農(nóng)民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不具有強制性的組織形態(tài)，但有很強的熟人社會性，心理強制作用很強，村民委員會通過執(zhí)行黨的路線方針政策，通過國家的法律、法規(guī)，通過村規(guī)民約、互助合作、傳統(tǒng)美德，運行能力很強并建立了很高的威望，動物防疫工作依靠村（居）民委員會，把指揮所前移到最前沿陣地上，積極動員群眾，才能更好建立長效機制，織密動物防疫工作村級網(wǎng)絡(luò)。