以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策介紹

文│宗會(huì)來（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）

以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策介紹

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以色列地處亞洲西部，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處，于1948年5月建國(guó)，現(xiàn)實(shí)際控制國(guó)土面積2.5萬平方公里。60%國(guó)土屬干旱地區(qū)，20%為半溫潤(rùn)區(qū)，其余地區(qū)多被丘陵和森林覆蓋；年均降雨只有400～550毫米，50%國(guó)土少于150毫米，人均水源占有量不足400立方米，是世界人均水平的1/22；2014年人口813.2萬，其中猶太人占75.3%，其余為阿拉伯人、德魯茲人等。以色列城市化水平是94%，農(nóng)業(yè)工人占全國(guó)人口1%左右；工業(yè)化程度較高，以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)集中在國(guó)防工業(yè)、電子科技、醫(yī)療技術(shù)及農(nóng)業(yè)，總體競(jìng)爭(zhēng)力居世界先列。2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3041.94億美元，人均37043美元。

以色列農(nóng)業(yè)具有自己的特點(diǎn)，曾是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有一定借鑒意義。

一、以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

以色列在建國(guó)初期仍處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加上大量移民涌入，經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品自給自足，從20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模墾荒、興建定居點(diǎn)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。60年代，糧食基本實(shí)現(xiàn)自給并開始探索高科技農(nóng)業(yè)之路。通過應(yīng)用滴灌技術(shù)，沙漠改造成效顯著，可耕地持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量直線上升。70年代后期，推行經(jīng)濟(jì)自由化，市場(chǎng)機(jī)制逐漸形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，開始利用高科技和現(xiàn)代管理手段提高效益，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口逐漸增加。80年代，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從以糧食生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向發(fā)展高質(zhì)量的花卉、畜牧業(yè)、蔬菜水果等出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)，逐漸建成了以農(nóng)業(yè)高科技為支撐的工廠化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理體系，生產(chǎn)效率大幅提高。1990―2007年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高60%，而投入只增長(zhǎng)20%。

1.耕地與農(nóng)業(yè)就業(yè)。以色列耕地94%為國(guó)家所有，由國(guó)家、猶太人國(guó)家基金會(huì)（JNF）及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部（MARD）分別管理，其余4%為私人所有。以色列耕地主要分布在北部濱海平原、加利利山區(qū)及上約旦河谷，農(nóng)業(yè)用地38萬公頃，約占國(guó)土面積17%。其中，耕地29萬公頃，草場(chǎng)9萬公頃。由于降雨量少，以色列約52%耕地需要灌溉，面積從50年代3萬公頃擴(kuò)大到1995年的19萬公頃，增加了5.6倍。1990―2008年期間，以色列直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人數(shù)在7萬～8萬，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、以色列當(dāng)?shù)毓凸ぜ巴饧と?，以及巴勒斯坦農(nóng)民，其中國(guó)外籍工人有2.3～2.6萬人。1995年，農(nóng)場(chǎng)有4.3萬家，其中小于1公頃的農(nóng)場(chǎng)占19.8%，1～9公頃占75.7%，10～49公頃占3.3%，50～190公頃占0.4%，200公頃以上占0.8%。也就是說，大于1公頃的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占全部農(nóng)場(chǎng)的80%以上。到2008年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已下降至1.9萬家，平均耕地面積15公頃。

自建國(guó)以來，以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了十幾倍，增速遠(yuǎn)大于人口增速，農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足本國(guó)需要，而且還有大量出口。農(nóng)民收入也快速增加，90年代農(nóng)場(chǎng)主人均年實(shí)際收入在3.3萬美元左右，2005―2007年高達(dá)5.17萬美元，不過2008年金融危機(jī)時(shí)只有1.8萬美元（名義收入依然達(dá)5.85萬美元）。農(nóng)場(chǎng)主收入與技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化水平與經(jīng)營(yíng)管理水平提高有重要關(guān)系，而農(nóng)場(chǎng)數(shù)量大量減少也是其中重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重逐漸下降，從50年代的60%下降到80年代的6%，直至2008年的2%左右，但農(nóng)民貢獻(xiàn)率卻不斷提高，1955年一個(gè)農(nóng)民只能養(yǎng)活15個(gè)人，2000年可養(yǎng)活90個(gè)人，2015年則可養(yǎng)活400人。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。以色列各地土地和氣候差異較大，作物品種多，主要分冬季和夏季作物。2008年，大田作物種植面積18.7萬公頃，其中14.3萬公頃為冬季作物，4.4萬公頃為夏季作物。冬季作物主要包括小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉，其中柑橘產(chǎn)量居世界前列。夏季作物主要包括棉花、向日葵、山藜豆、玉米、西紅柿等。

小麥生產(chǎn)主要滿足國(guó)內(nèi)需要，2008年種植面積13.75萬公頃，其中80%的產(chǎn)量用于制作面粉，20%用于青貯飼料。受降雨影響，小麥單產(chǎn)年度變化在2.5～6.2噸/公頃。棉花主要用于出口，2008年播種面積5200公頃，不同品種的皮棉單產(chǎn)在2.2～5.3噸/公頃。以色列園藝業(yè)最為發(fā)達(dá)，在種植業(yè)中具有舉足輕重地位，1995年用地13.76萬公頃，雖僅占種植業(yè)用地面積的35.5%，但產(chǎn)值卻高達(dá)16.344億美元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的79.94%（表1）。

以色列畜牧業(yè)發(fā)展很快，主要飼養(yǎng)豬、牛、羊（綿羊與山羊）、鵝、鴨、火雞、蛋雞等，家禽業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)都是十分重要的產(chǎn)業(yè)部門，生產(chǎn)率都較高。其中，家禽業(yè)在全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占20%，保證以色列為世界上人均禽肉蛋消費(fèi)量最高的國(guó)家之一。2008年，奶牛與肉牛產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占比為13.9%，平均每頭肉牛胴體重366千克，每頭奶牛產(chǎn)奶為11903千克，奶牛單產(chǎn)高于世界平均水平。畜牧業(yè)與種植業(yè)占總產(chǎn)值之比為4:6。

3.農(nóng)業(yè)組織形式。以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織形式主要包括集體農(nóng)莊（Kibbutz），合作社（Moshav）及個(gè)體農(nóng)戶（Moshava）。這三種經(jīng)營(yíng)主體占有耕地分布為35%、33%和32%，所創(chuàng)造產(chǎn)值分別占以色列農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%、46%和22%。

以色列最早的集體農(nóng)莊建于100多年前，1948年達(dá)到1477個(gè)，擁有人數(shù)5.42萬，2007年減少到267個(gè)。每個(gè)集體農(nóng)莊人口200至2000人不等，平均擁有土地500公頃?；咎卣魇牵和恋氐壬a(chǎn)資料歸集體所有；所有收入（包括其成員在外面聘任所得個(gè)人收入）全部歸集體所有，農(nóng)莊按月給農(nóng)民發(fā)放生活津貼，生活必需品實(shí)行供給制，其余收入、積累主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；內(nèi)部實(shí)行民主管理，由選舉產(chǎn)生的管理委員會(huì)管理農(nóng)莊內(nèi)部事務(wù)。Kibbutz曾為以色列建國(guó)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮了重要作用，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)自由化后，其弊端開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，活力大不如從前。有分析認(rèn)為，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊，導(dǎo)致Kibbutz開始向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)化，其中一些開始從事跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括工業(yè)與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，以及旅游業(yè)。

Moshav是以家庭為基本生產(chǎn)單元的合作社，最早建于1921年，2007年有441個(gè)，約25萬人，每個(gè)合作社有60至100個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶擁有自己獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)?；咎卣魇牵和恋睾退Y源所有權(quán)歸屬國(guó)家，政府向他們出租土地、房屋、田地，農(nóng)戶有經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他生產(chǎn)資料及收入均歸農(nóng)戶。此外，以色列還有個(gè)體農(nóng)戶，他們以村為單位但不是合作社，農(nóng)民各自經(jīng)營(yíng)自己的土地，包括猶太人和阿拉伯人。

為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，1963年以色列建立了13個(gè)生產(chǎn)與銷售公司（Board），覆蓋柑橘、花卉、蔬菜、花生、禽肉、奶業(yè)等領(lǐng)域。這些公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)規(guī)劃（定額分配、政策落實(shí)）、市場(chǎng)規(guī)則制定、生產(chǎn)價(jià)格制定，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、推動(dòng)科技開發(fā)，控制市場(chǎng)秩序等。這些全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售組織，負(fù)責(zé)70%以上的農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工和批發(fā)，年收入達(dá)20億美元。2006年頒布的一項(xiàng)法案廢除了部分生產(chǎn)與銷售組織，但依然保留了一些，包括奶業(yè)、禽肉、作物、蜂蜜、棉花、橄欖油、落花生等生產(chǎn)與銷售公司。

農(nóng)場(chǎng)根據(jù)國(guó)家生產(chǎn)定額要求，市場(chǎng)需要及投入成本等簽訂產(chǎn)銷合同，只管種植和養(yǎng)殖，采購(gòu)、運(yùn)輸、加工、貯藏、購(gòu)銷等工作由區(qū)域或國(guó)家層面的合作組織承擔(dān)，相當(dāng)于訂單農(nóng)業(yè)。以色列還有農(nóng)產(chǎn)品出口組織，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口，它在國(guó)外設(shè)辦事處，負(fù)責(zé)推銷產(chǎn)品，反饋市場(chǎng)信息。

4.農(nóng)業(yè)科技與推廣。以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)的核心是追求農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、增產(chǎn)增效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保，重點(diǎn)是對(duì)沙漠進(jìn)行改造，以及開發(fā)適合于以色列自然條件的農(nóng)畜品種。其中，以色列的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)聞名世界。

表1 1995年以色列種植業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成 億美元

為了開發(fā)沙漠地區(qū)，以色列將約旦河水和其他水資源引入北部太巴列湖，再?gòu)奶土泻聊戏礁珊地汃さ纳衬貐^(qū)，將小規(guī)模、短距離的地區(qū)性水利系統(tǒng)連接成網(wǎng)。為了充分利用水源，以色列對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水進(jìn)行凈化，對(duì)地下咸水資源進(jìn)行淡化，以供農(nóng)業(yè)需要。70年代末前，以色列農(nóng)業(yè)87%的灌溉面積采用噴灌技術(shù)，80年代后，滴灌技術(shù)普遍應(yīng)用于水果、蔬菜、花卉和棉花種植。滴灌對(duì)地形、土壤、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，不受風(fēng)力和氣候影響，肥料和農(nóng)藥可同時(shí)隨灌溉水施入作物根系。之后，以色列又發(fā)展了自控灌溉技術(shù)，根據(jù)農(nóng)田溫度、濕度、蒸發(fā)量、需水量、施肥量對(duì)作物提供所需水源，并對(duì)用水、用肥和用藥進(jìn)行遙控。滴灌不僅節(jié)水、省肥及農(nóng)藥，還可減少土壤鹽堿化。

以色列這些技術(shù)世界領(lǐng)先，它促進(jìn)了耕地面積的擴(kuò)大和作物產(chǎn)量的提高。例如，通過在內(nèi)格夫沙漠地區(qū)含鹽堿度較大的地區(qū)采用滴灌技術(shù)，可以種植棉花、西瓜、番茄、椰棗等作物。滴灌效益是驚人的，傳統(tǒng)澆田方式85%水是白白蒸發(fā)而沒被作物吸收，而地表滴灌可把水利用率提高到80%，地下滴灌可提升到95%以上?，F(xiàn)在以色列種植業(yè)90%的產(chǎn)值是來自灌溉農(nóng)業(yè)。

以色列結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，還培育出能夠適應(yīng)干旱缺水的農(nóng)作物與農(nóng)畜新品種。目前已培育出適宜于內(nèi)格夫沙漠地區(qū)咸水生長(zhǎng)的小麥、洋蔥、西瓜和番茄，抗干旱地區(qū)各種疾病的黃瓜、甜瓜、番茄、萵苣。例如，被譽(yù)為“甜酸類水果種植中的一場(chǎng)革命”的矮稈柑橘新品是農(nóng)業(yè)科技的一項(xiàng)重要成果，不僅生長(zhǎng)期耐旱，吸水量減少1/3，而且結(jié)果時(shí)間也比原品種提前一半，產(chǎn)量也明顯提高。又如，花卉生產(chǎn)效益也很高，一公頃溫室一季可收300萬支玫瑰，可產(chǎn)500噸番茄，農(nóng)民年收入最高可達(dá)10000美元以上?？茖W(xué)家培育出的各種雜交棉花也非常有特色，不僅纖維長(zhǎng)、結(jié)實(shí)，而且產(chǎn)量也高，同時(shí)還減少水需求。以色列還培育出適宜于亞熱帶養(yǎng)殖的畜牧品種，耐熱、高產(chǎn)，如弗里斯牛平均奶產(chǎn)量由建國(guó)初期的3900升上升到幾年前的11000升以上，家禽能適應(yīng)嚴(yán)酷的氣候條件，耐熱、生長(zhǎng)速度快。

全國(guó)有30多家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、光合作用、植物保護(hù)、動(dòng)物繁育、生物工程、灌溉排水、土壤侵蝕、加工儲(chǔ)藏等諸多領(lǐng)域。不少大學(xué)也設(shè)有一些專業(yè)性研究單位。此外，全國(guó)還有3500多個(gè)高科技公司，科研力量雄厚、專業(yè)分工細(xì)致，專門為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)解決方案，保證各種資源得到最充分利用及相關(guān)技術(shù)與設(shè)施產(chǎn)生最大效益。

以色列的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)（AES）隸屬于以色列農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部，主要對(duì)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行宏觀管理與政策調(diào)控，下設(shè)國(guó)家與區(qū)域農(nóng)業(yè)即使推廣中心及相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，覆蓋農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝、土壤、機(jī)械、培訓(xùn)等領(lǐng)域，與科研部門與農(nóng)民保持著密切合作關(guān)系。常規(guī)的技術(shù)推廣工作，主要由區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心完成。

5.農(nóng)民教育與培訓(xùn)。以色列建國(guó)后，一直將人才教育與知識(shí)創(chuàng)新視為民族生存和國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在建國(guó)初期，受教育水平最高的不是從事其他職業(yè)的人，而是農(nóng)民，他們大都受到高中以上教育，甚至大學(xué)或?qū)？?，特別是從國(guó)外移民歸來的農(nóng)藝師、工程師等，大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門。以色列猶太人中，接受中等教育的占70%，高等教育占38%，高于OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家平均水平。20世紀(jì)80年代后期，以色列建立了高度發(fā)達(dá)的全民教育體系，形成了一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。90年代后，以色列用法律強(qiáng)化義務(wù)教育，5～18歲兒童或青年都接受免費(fèi)教育。

對(duì)于農(nóng)業(yè)教育，以色列已經(jīng)建成一個(gè)系統(tǒng)的、多層次的農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行終身教育。如國(guó)家成立了專門從事農(nóng)業(yè)教育的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如魏茲曼科學(xué)研究院、希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院、古里安大學(xué)應(yīng)用研究所、以色列技術(shù)學(xué)院等，每年組織專家面向農(nóng)民講授水利、氣象、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還通過諸如短期培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)。這些舉措對(duì)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣發(fā)揮著積極的作用。

表2 以色列農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼措施

二、以色列農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)在以色列經(jīng)濟(jì)中曾發(fā)揮了關(guān)鍵作用，60年代，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了國(guó)民收入的10%。為解決建國(guó)初期及之后幾十年里糧食短缺問題，以色列通過制定若干法律或政策，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)沒有整體的法律框架，都是單項(xiàng)法規(guī)。在建國(guó)后的10年里，先后出臺(tái)了系列相關(guān)法規(guī)，涉及土地管理、水源利用、排澇管理、植物保護(hù)、獸醫(yī)服務(wù)生產(chǎn)與銷售、農(nóng)業(yè)投資、食品質(zhì)量安全、價(jià)格保護(hù)等。

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要措施，80年代初期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平位于世界前列，甚至超過了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，1995年以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是2.91億美元，2010年依然保持2億多美元，補(bǔ)貼主要用于生產(chǎn)領(lǐng)域，如出口創(chuàng)匯生產(chǎn)，節(jié)水、節(jié)工、增效及環(huán)境保護(hù)、資源利用、自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)科研等（表2）。以色列國(guó)會(huì)于1980年通過了農(nóng)業(yè)投資法，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼政策。

1980―1996年政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的水平在20%左右。為推動(dòng)機(jī)械化生產(chǎn)，2009―2014年政府補(bǔ)貼6200萬美元，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械給予價(jià)格40%的補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他意外災(zāi)害的補(bǔ)貼，政府承擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行補(bǔ)貼是以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要支出。1995―2008年，政府補(bǔ)貼在4200萬美元和1.68億美元之間，占農(nóng)業(yè)預(yù)算支持的三分之一。主要形式是：對(duì)供水公司給予價(jià)格支持，對(duì)減少用水定額給予補(bǔ)貼，對(duì)改進(jìn)灌溉技術(shù)給予投入支持。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部下屬的國(guó)家水源公司負(fù)責(zé)具體管理。

以色列對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的補(bǔ)貼很有特點(diǎn)。為保證糧食安全，以色列每年都將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的小麥及飼料集中進(jìn)行庫(kù)存管理，具體工作由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部負(fù)責(zé)。年景好時(shí)，以色列能生產(chǎn)能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量25%的小麥。倉(cāng)庫(kù)都屬私人經(jīng)營(yíng)，政府通過招標(biāo)確定承擔(dān)庫(kù)存任務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)公司，合同為期三年。倉(cāng)儲(chǔ)公司根據(jù)進(jìn)口糧食價(jià)格將小麥等購(gòu)買下來并歸其所有，政府只提供倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和相關(guān)成本，以及負(fù)責(zé)對(duì)小麥數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查。政府每年為此支出的費(fèi)用約1100萬美元左右。

支持科技開發(fā)與推廣也是以色列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要內(nèi)容，政府每年提供農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%，是世界上研究與開發(fā)較多的國(guó)家之一。政府和其他公共研究機(jī)構(gòu)每年向農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和首席科學(xué)家基金提供大約4500萬美元經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以繳納銷售稅方式每年提供大約800萬美元經(jīng)費(fèi)，私營(yíng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)每年大約提供2500萬美元經(jīng)費(fèi)，地區(qū)性組織及委員會(huì)每年投入500萬美元經(jīng)費(fèi)。另外，美國(guó)、歐美等還提供每年1200萬美元的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研。對(duì)以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)政府每年提供其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的85%，約1200萬美元。

此外，補(bǔ)貼還體現(xiàn)在稅收方面。以色列稅法規(guī)定，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，除所得稅外，在銷售稅、土地改良稅和財(cái)產(chǎn)稅方面享受優(yōu)惠，如農(nóng)業(yè)只征收0.5%銷售稅，但其他行業(yè)為4.5%；農(nóng)業(yè)土地改良稅只按土地價(jià)值1.2%繳納，而其他行業(yè)則收2倍。

2.耕地使用管理。通過立法對(duì)土地進(jìn)行管理是以色列保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施：一是加強(qiáng)審批管理，政府制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮耕地保護(hù)，減少耕地?cái)D占，所有與土地有關(guān)的開發(fā)計(jì)劃要經(jīng)國(guó)家主管部門審批；二是規(guī)定農(nóng)業(yè)用地只租賃不出售，租期49～99年不等。政府根據(jù)地理位置和肥力對(duì)土地劃分等級(jí)，并以此確定租金，租金每三年協(xié)商一次；三是多部門監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等多個(gè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)施全程質(zhì)量控制，保證農(nóng)藥和肥料污染、農(nóng)產(chǎn)品殘毒、農(nóng)業(yè)廢物處理等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，通過推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)及綜合防治管理，減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的危害。以色列土地管理局主要負(fù)責(zé)國(guó)有土地分配與管理，土地管理局局長(zhǎng)由政府指定但歸農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)。JNF擁有以色列13%的土地，它是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如植樹造林、修建水庫(kù)、土地開墾等。

3.農(nóng)業(yè)用水管理。1950年成立了國(guó)家水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)水利政策、分配配額、用水計(jì)劃與資源發(fā)展規(guī)劃。自1959年以來，政府陸續(xù)頒布了水法、水計(jì)量法、水井控制法、經(jīng)營(yíng)許可法等系列法規(guī)，對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。水法規(guī)定：以色列水資源是公共財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家控制；擁有土地產(chǎn)權(quán)并不同時(shí)擁有其土地上或流經(jīng)其土地的水資源的權(quán)利。用水實(shí)行配額管理，配額內(nèi)外實(shí)行不同費(fèi)率。例如，農(nóng)業(yè)用水配額前50%為每立方米0.1美元，其余為每立方米0.14美元。超過配額用水的前10%，價(jià)格為每立方米0.26美元，之外則為每立方米0.5美元。種植業(yè)平均用水配額每年大概在3000～7000立方米/公頃，水費(fèi)約為360～840美元/公頃。為減少用水成本，控制用水總量，以色列大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，其沙漠溫室技術(shù)、優(yōu)良品質(zhì)選育、節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水循環(huán)利用、微咸水灌溉等技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，這些先進(jìn)科技使得以色列農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年穩(wěn)定在13億立方米，而產(chǎn)出與建國(guó)初期相比卻增長(zhǎng)了12倍。

4.農(nóng)業(yè)政策改革。為推動(dòng)以色列經(jīng)濟(jì)私有化、貿(mào)易自由化改革，提高以色列農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以色列在過去幾十年里對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了修訂，同時(shí)也陸續(xù)制定了新的法律。1985―1990年，以色列逐漸放松計(jì)劃管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。例如，政府不再對(duì)農(nóng)業(yè)制定生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)大田種植、花卉、馬鈴薯、西紅柿等取消生產(chǎn)定額；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化、貿(mào)易自由化，削減公共補(bǔ)貼。90年代初，相繼廢除了對(duì)消費(fèi)者的雞蛋和禽肉價(jià)格補(bǔ)貼制度，以及國(guó)營(yíng)果蔬、肉類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特許權(quán)等。90年代后期，完成農(nóng)業(yè)用水定額制度改革，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的直接價(jià)格補(bǔ)貼。2004年以來，取消對(duì)水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，以及取消了除雞蛋、牛奶之外的生產(chǎn)定額制度。

以色列生產(chǎn)定額制度建立于80年代中期，主要用來規(guī)定蔬菜、作物、花卉、禽蛋、牛奶及羊奶等產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，以保證市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格。例如，以色列奶業(yè)是政府重點(diǎn)支持與保護(hù)部門，其鮮奶產(chǎn)量受生產(chǎn)數(shù)量及固定價(jià)格控制，主要為避免生產(chǎn)過剩、保證生產(chǎn)效率及穩(wěn)定奶牛收益。定額協(xié)定采取自愿簽署方式，該政策受奶業(yè)銷售計(jì)劃法保護(hù)，奶農(nóng)、加工企業(yè)本著自愿原則與政府定額協(xié)定，自1960年以來，這一政策未發(fā)生較大調(diào)整。禽蛋產(chǎn)業(yè)也實(shí)施與奶業(yè)類似的定額定價(jià)政策。

盡管政府逐漸減弱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性管理，取消或調(diào)整了一些不合時(shí)宜的支持政策，但農(nóng)業(yè)依然是以色列最為關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。以色列一直在探索對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更有效的措施，只是其重點(diǎn)與方式隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而不斷做出調(diào)整。