“大周邊”：中國(guó)視野里的中東

徐菁菁

?2014年9月20日，中國(guó)海軍第17批亞丁灣護(hù)航編隊(duì)“長(zhǎng)春號(hào)” 導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胍晾拾退垢?/p>

巴基斯坦瓜達(dá)爾港的一處施工現(xiàn)場(chǎng)（攝于2013年2月12日）

2016年1月23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和伊朗總統(tǒng)魯哈尼在伊朗首都德黑蘭的薩德阿巴德王宮舉行會(huì)談。圖為二人在會(huì)談前的歡迎儀式上相見(jiàn)

“旁觀者”的轉(zhuǎn)變

2016年，習(xí)近平主席將首訪的目的地鎖定中東三國(guó)，激起了國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)中東“新角色”的種種猜測(cè)。中國(guó)在中東的外交越來(lái)越積極，是公眾視野焦點(diǎn)之外發(fā)生已久的事實(shí)。

1955年4月，周恩來(lái)總理、埃及總統(tǒng)納賽爾（左一）在印度尼西亞出席萬(wàn)隆會(huì)議

過(guò)去3年，在中東的核心問(wèn)題上，中國(guó)從未缺席。2013年5月，中國(guó)邀請(qǐng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯訪華，提出了中方關(guān)于解決巴勒斯坦問(wèn)題的四點(diǎn)主張：應(yīng)該堅(jiān)持巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)、巴以兩國(guó)和平共處這一正確方向;應(yīng)該將談判作為實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一途徑;應(yīng)該堅(jiān)持“土地?fù)Q和平”等原則不動(dòng)搖;國(guó)際社會(huì)應(yīng)該為推進(jìn)和平進(jìn)程提供重要保障。外交部長(zhǎng)王毅當(dāng)年12月即訪問(wèn)中東五國(guó)，推動(dòng)落實(shí)這四點(diǎn)主張，做巴以雙方的“勸和促談”工作。2014年7月，以色列以三名猶太青年遇害為由，對(duì)加沙地區(qū)展開名為“護(hù)刃行動(dòng)”的大規(guī)模軍事行動(dòng)。中方提出了解決以巴沖突的五點(diǎn)看法，并向加沙人民提供150萬(wàn)美元緊急人道主義現(xiàn)匯援助。中東問(wèn)題特使吳思科迅速改變了原定日程，在訪問(wèn)了伊拉克、土耳其和伊朗后，接著訪問(wèn)了巴勒斯坦、以色列以及巴以周邊有關(guān)國(guó)家。他7個(gè)月內(nèi)三赴巴以，算得上是罕見(jiàn)的密集安排。

在敘利亞危機(jī)中，中國(guó)提出了解決危機(jī)的“五個(gè)堅(jiān)持”倡議：堅(jiān)持通過(guò)政治手段解決敘利亞問(wèn)題;堅(jiān)持由敘利亞人民自主決定國(guó)家的未來(lái);堅(jiān)持推進(jìn)包容性政治過(guò)渡進(jìn)程;堅(jiān)持在敘利亞實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解和團(tuán)結(jié);堅(jiān)持在敘利亞及周邊國(guó)家開展人道救援。2013年，銷毀敘利亞化學(xué)武器的第2118號(hào)決議在安理會(huì)獲得通過(guò)。中國(guó)派出“鹽城艦”與俄羅斯、挪威、丹麥等國(guó)家密切配合，執(zhí)行敘利亞化學(xué)武器的海運(yùn)護(hù)航任務(wù)。這是中國(guó)首次派軍艦執(zhí)行此類任務(wù)。

2015年，中國(guó)參與了國(guó)際社會(huì)斡旋敘利亞問(wèn)題的維也納會(huì)議。12月，敘利亞副總理兼外長(zhǎng)瓦利德·穆阿利姆應(yīng)邀訪華。在與中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)晤時(shí)，他表示大馬士革愿意與反對(duì)派舉行談判。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊說(shuō)，邀請(qǐng)穆阿利姆副總理兼外長(zhǎng)訪華，是中方積極勸和促談、推動(dòng)敘利亞問(wèn)題政治解決所做努力的一部分。接下來(lái)，中方還將邀請(qǐng)敘利亞有關(guān)反對(duì)派來(lái)華訪問(wèn)。

在伊核問(wèn)題的解決過(guò)程中，中方明確主張伊朗不應(yīng)擁有核武器，其合理的安全及經(jīng)濟(jì)利益要求應(yīng)該予以考慮，其和平利用核能的權(quán)利應(yīng)該得到保證，反對(duì)謀求以武力解決該問(wèn)題。2013年11月，習(xí)近平主席與伊朗總統(tǒng)魯哈尼就此通過(guò)電話深入交換意見(jiàn)。在多輪國(guó)際談判過(guò)程中，與伊朗保持相當(dāng)互信的中方發(fā)揮了特殊的作用。2015年8月，伊朗原子能機(jī)構(gòu)主席薩利希來(lái)華訪問(wèn)，與中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主任許達(dá)哲舉行會(huì)談，討論阿拉克重水反應(yīng)堆改造問(wèn)題。阿拉克重水堆改造是伊朗核問(wèn)題談判中的核心問(wèn)題之一，西方國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，伊朗能夠通過(guò)該反應(yīng)堆生產(chǎn)核武器，美國(guó)曾要求伊朗部分拆除阿拉克重水反應(yīng)堆。在此背景下，中國(guó)率先提出了改造阿拉克重水反應(yīng)堆的設(shè)想。在針對(duì)該問(wèn)題的六方聯(lián)合工作組，中國(guó)與美國(guó)擔(dān)任共同主席，推動(dòng)伊朗與六國(guó)達(dá)成阿拉克重水堆改造“官方文件”。這也是今年1月16日，伊核問(wèn)題全面協(xié)議“執(zhí)行日”得以順利到來(lái)的前提條件。

中東在地理上遠(yuǎn)離中國(guó)，在領(lǐng)土、主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)沒(méi)有任何交集。傳統(tǒng)上，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的軍事安全議題關(guān)注不多。但隨著近年來(lái)中東亂局?jǐn)U大，國(guó)際恐怖主義蔓延，中國(guó)對(duì)中東安全問(wèn)題的關(guān)注開始明顯上升。2014年9月20日，中國(guó)海軍第17批亞丁灣護(hù)航編隊(duì)首度駛?cè)氩ㄋ篂?，停靠伊朗南部阿巴斯港。這是中伊建交40多年來(lái)中國(guó)軍艦首次訪問(wèn)伊朗，隨后兩軍進(jìn)行了為期四天的海上軍事演習(xí)。2013年11月，中央政治局委員孟建柱曾訪問(wèn)以色列。2014年11月，孟建柱作為國(guó)家主席習(xí)近平的特使又訪問(wèn)了土耳其、伊朗和埃及，就反恐和執(zhí)法安全合作達(dá)成一系列共識(shí)。這說(shuō)明中國(guó)與中東的軍事和執(zhí)法合作已經(jīng)被提上議事日程。

2016年，中國(guó)在中東發(fā)出聲音的愿望更加明顯。新年伊始，著名什葉派教士尼姆爾·巴齊爾·尼米爾被沙特處死。伊朗示威者沖擊了沙特阿拉伯駐德黑蘭的使館。沙特宣布與伊朗斷交。外交部副部長(zhǎng)張明旋即訪問(wèn)兩國(guó)，呼吁有關(guān)各方保持冷靜克制，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商，共同推動(dòng)局勢(shì)走向緩和。

1月13日，中國(guó)史無(wú)前例地發(fā)布了《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，這是中國(guó)政府制定的首份針對(duì)中東的政策文件。21日，習(xí)近平主席在位于埃及首都開羅的阿盟總部發(fā)表演講，明確表示：中國(guó)將從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面積極參與中東事務(wù)。

3年前，國(guó)際社會(huì)還在為一個(gè)不那么積極的中國(guó)發(fā)出感嘆。2013年，與沙特官方關(guān)系密切的《中東日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《中國(guó)在中東的“嬰兒步”》的文章。文章認(rèn)為：現(xiàn)在談?wù)撝袊?guó)在中東地區(qū)的重要作用或許仍為時(shí)過(guò)早?！澳壳皝?lái)看，北京仍不愿參加中東地區(qū)的任何舞會(huì)，即便偶爾將一只腳踏進(jìn)來(lái)并走上幾步，但依然滿足于做局外的旁觀者?！?/p>

在新中國(guó)外交史的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，風(fēng)云際會(huì)的中東是一方遙遠(yuǎn)的舞臺(tái)。新中國(guó)成立之初，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家仍處于獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中。在民族獨(dú)立和反殖民的背景下，1955年召開萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)總理與埃及總統(tǒng)納賽爾等阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了歷史性的會(huì)晤。翌年，中國(guó)同埃及等國(guó)建立外交關(guān)系，這曾是打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的孤立和封鎖的重要一步。但很快，意識(shí)形態(tài)和“冷戰(zhàn)”的陣營(yíng)劃分將中國(guó)與中東世界隔離開來(lái)。

1959年，在中蘇矛盾中，納賽爾選擇站在蘇聯(lián)一邊，并且在西藏問(wèn)題、中印關(guān)系等方面批評(píng)中國(guó)，中國(guó)與埃及的分歧公開化。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)在政治上支持阿拉伯國(guó)家，但缺乏影響這場(chǎng)遠(yuǎn)在中東地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)的物質(zhì)手段。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，阿拉伯共和制國(guó)家把希望更多地寄托在蘇聯(lián)身上。1971年3月和8月，科威特和伊朗先后與中國(guó)建交，其背景是中蘇關(guān)系的破裂和中美關(guān)系的改善，科威特和伊朗希望能夠有更多砝碼應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅和伊拉克對(duì)地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)。但由于共同利益甚微，中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系并未得到較快發(fā)展。

在這次中東之行中，習(xí)近平主席最先訪問(wèn)了沙特阿拉伯。事實(shí)上，直到1990年，我國(guó)才與這個(gè)中東大國(guó)建交，是中東22個(gè)阿拉伯國(guó)家中的最后一個(gè)。中沙建交的歷程恰好說(shuō)明了歷史上中國(guó)與中東之間的牽手之難。

亞非會(huì)議是兩國(guó)相互接觸邁出的第一步。在這之前，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，盡管沙特追隨美國(guó)，但并非完全聽(tīng)命于美國(guó)的外交政策，有其獨(dú)立的外交原則：沙特在聯(lián)合國(guó)表決中華人民共和國(guó)事務(wù)時(shí)，始終投棄權(quán)票;它沒(méi)有像其他阿拉伯國(guó)家一樣，譴責(zé)中國(guó)抗美援朝，入朝參戰(zhàn)的行動(dòng);沙特不支持美國(guó)提出的任何延遲臺(tái)灣地區(qū)在聯(lián)合國(guó)席位的建議;并拒絕加入《巴格達(dá)條約組織》，并堅(jiān)決反對(duì)這一組織在中東的存在。這說(shuō)明，沙特并不否認(rèn)中華人民共和國(guó)的存在，更愿意靜觀其變，也不希望看到一個(gè)親美軍事同盟在中東出現(xiàn)，與中國(guó)有相似的立場(chǎng)。問(wèn)題是兩國(guó)之間缺乏合適的接觸途徑。

亞非會(huì)議期間，周恩來(lái)總理和穆斯林代表會(huì)晤了沙特首相兼外交大臣費(fèi)薩爾，表示希望沙特允許中國(guó)穆斯林到沙特朝覲。沙特政府欣然同意中國(guó)每年安排20名穆斯林前往麥加朝覲。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)還宴請(qǐng)了沙特代表。

但這一次成功的接觸并沒(méi)有換來(lái)豐碩成果。1966年以后，極左的思想嚴(yán)重影響了中國(guó)外交工作。中國(guó)提出“世界革命”思想，在中東地區(qū)支持各種反對(duì)王室統(tǒng)治和伊斯蘭傳統(tǒng)的革命運(yùn)動(dòng)，被沙特等阿拉伯君主制國(guó)家視為嚴(yán)重威脅。

1978年以后，中國(guó)放棄了國(guó)際階級(jí)斗爭(zhēng)的主張和建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。鄧小平提出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)奉行真正獨(dú)立自主的外交方針，不以意識(shí)形態(tài)劃線，強(qiáng)調(diào)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同世界各國(guó)發(fā)展關(guān)系。在這一背景下，中國(guó)開始重新尋找與沙特接觸的途徑。1979年，中國(guó)恢復(fù)派團(tuán)赴麥加的朝覲活動(dòng)。1981年，中國(guó)接待了一個(gè)由沙特支持的世界穆斯林代表團(tuán)。代表團(tuán)訪問(wèn)了中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)，向中國(guó)穆斯林協(xié)會(huì)捐贈(zèng)了50萬(wàn)美元。盡管中國(guó)法律禁止各類組織接受外國(guó)的捐款，但這次卻破例批準(zhǔn)。

中沙之間的商貿(mào)合作從此起步。1981年，兩國(guó)建立了直接的海上貿(mào)易路線。70年代，中國(guó)與沙特的間接貿(mào)易值約為1.49億美元，占中國(guó)與阿拉伯半島和海灣國(guó)家貿(mào)易值的4%;80年代，該數(shù)額躍升至22.12億美元，超過(guò)中國(guó)與該地區(qū)貿(mào)易總額的22.5%。

1988年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)稱，中國(guó)根據(jù)沙特政府的要求，提供一些非核的常規(guī)武器，包括地對(duì)地導(dǎo)彈。一些分析人士認(rèn)為，這次交易的政治影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。1985年，以色列和伊朗都已經(jīng)獲得類似武器。沙特向美國(guó)提出購(gòu)買導(dǎo)彈系統(tǒng)或F-15戰(zhàn)斗機(jī)和地面攻擊設(shè)備，但美國(guó)拒絕了這一請(qǐng)求。沙特決定從美國(guó)之外獲得武器，班達(dá)爾王子因此訪問(wèn)了中國(guó)，這次導(dǎo)彈交易稱得上是“促成中沙建交的臨門一腳”。

1990年7月，沙特阿拉伯官方報(bào)紙《利雅德日?qǐng)?bào)》對(duì)中沙建交發(fā)表社論：“我們認(rèn)為，沒(méi)有什么比王國(guó)與中華人民共和國(guó)相互承認(rèn)，并建立外交關(guān)系更富有魅力的事情了……尤其是當(dāng)我們考慮到中國(guó)所擁有的顯著國(guó)際地位，當(dāng)它正在成為世界大國(guó)，并影響著國(guó)際決策的時(shí)候。”

然而，中國(guó)與中東的交往長(zhǎng)期在總體上處于“政冷經(jīng)熱”的狀況。蘇聯(lián)的解體和“冷戰(zhàn)”的結(jié)束使雙方都重新審視國(guó)際形勢(shì)。鄧小平提出“冷靜觀察”、“穩(wěn)住陣腳”、“沉著應(yīng)付”、“決不當(dāng)頭”、“韜光養(yǎng)晦”、“有所作為”。這種外交戰(zhàn)略被具體化為“立足亞太，穩(wěn)定周邊，走向世界”。中國(guó)把外交的重點(diǎn)放在了以東亞為核心的亞太和周邊地區(qū)，從而決定了中東在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中處于相對(duì)邊緣的位置。相應(yīng)的，“總體超脫、適當(dāng)參與”成為中國(guó)中東外交政策的總出發(fā)點(diǎn)。

在中東，經(jīng)過(guò)1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1993年巴以和平協(xié)議簽署等事件，美國(guó)在中東地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位大體確立。中國(guó)與中東國(guó)家的關(guān)系勢(shì)必受到中美關(guān)系的制約。1992年，美國(guó)決定向臺(tái)灣出售武器，1995年美國(guó)政府允許李登輝訪問(wèn)美國(guó)，1996年發(fā)生“臺(tái)海危機(jī)”，1999年5月美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟使館，2001年發(fā)生了南海撞機(jī)事件。在中美關(guān)系極不穩(wěn)定的背景下，沙特等海灣國(guó)家與中國(guó)發(fā)展關(guān)系都比較謹(jǐn)慎，面臨美國(guó)遏制的伊朗成為中國(guó)中東政策的主要抓手，伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼和哈塔米先后于1992和2000年訪華。

自20世紀(jì)90年代起，能源和經(jīng)濟(jì)因素開始在中國(guó)與中東國(guó)家的關(guān)系中凸顯出來(lái)。1993年，中國(guó)成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó);1996年，中國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)。2001年，伊朗成為中國(guó)第一大原油供應(yīng)國(guó)。石油之外，貿(mào)易發(fā)展的速度驚人。2014年6月5日，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。中阿雙方貿(mào)易額從論壇成立時(shí)2004年的364億美元攀升至2512億美元;工程承包合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額從135億美元提高到700億美元。

論壇建立的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)等組織機(jī)制鞏固和促進(jìn)了中阿間的政治互信。論壇建立的基礎(chǔ)，是中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在各自核心和重大利益關(guān)切方面的相互認(rèn)同：阿拉伯國(guó)家強(qiáng)調(diào)支持中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，反對(duì)任何形式的“臺(tái)灣獨(dú)立”;認(rèn)為涉藏問(wèn)題屬于中國(guó)內(nèi)政，支持中國(guó)政府在此問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和政策;反對(duì)宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力從事反華分裂活動(dòng)。而中方堅(jiān)定支持巴勒斯坦和阿拉伯人民爭(zhēng)取恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè);支持中東和平進(jìn)程、“阿拉伯和平倡議”、巴勒斯坦人民的建國(guó)大業(yè)以及阿拉伯各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情自主選擇的發(fā)展道路，反對(duì)將恐怖主義與特定民族宗教掛鉤。

中阿雙方在論壇框架機(jī)制下保持了對(duì)國(guó)際問(wèn)題的密切磋商與合作，但對(duì)于中東內(nèi)部的政治問(wèn)題，中國(guó)的參與一直有限。“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與中東的經(jīng)貿(mào)尤其是能源合作不斷加強(qiáng)，中國(guó)在中東的海外利益不斷拓展，對(duì)中東事務(wù)的建設(shè)性介入有所增強(qiáng)，如2002年以來(lái)‘中東問(wèn)題特使的設(shè)立，但在政治和安全問(wèn)題上，中國(guó)始終與中東地區(qū)的各種爭(zhēng)端和沖突保持著適度的距離?！鄙虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授劉中民分析，“中國(guó)中東外交在很大程度上服從對(duì)美外交的需要，這在很大程度上都是‘總體超脫的習(xí)慣思維的具體體現(xiàn)。而更為流行的看法是，中東是危險(xiǎn)和麻煩叢生之地，中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎介入。”

大周邊

從“總體超脫”到“積極參與中東事務(wù)”，中東在中國(guó)視野里由遠(yuǎn)及近。蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的中亞國(guó)家成為伊朗、土耳其和沙特?cái)U(kuò)展影響力的對(duì)象。從政治上，中國(guó)西北邊疆從以前大部與蘇聯(lián)接壤、只有一條主要通道與巴基斯坦相連，變成與中東主要國(guó)家乃至活躍于此的美歐等世界大國(guó)緊鄰的局面。2002年，在我國(guó)外交的頂層設(shè)計(jì)里，中東地區(qū)從周邊戰(zhàn)略延伸地區(qū)，調(diào)整為大周邊的重要組成部分。“大周邊外交”的總戰(zhàn)略認(rèn)為，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是中國(guó)地緣上的戰(zhàn)略緩沖區(qū)、貿(mào)易和投資的主要伙伴。2013年10月召開的中央周邊外交工作座談會(huì)和2014年11月召開的中央外事工作會(huì)議進(jìn)一步確認(rèn)，周邊國(guó)家在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。中東地區(qū)在中國(guó)視野中的地位進(jìn)一步提升。

新加坡南洋理工大學(xué)研究員詹姆斯·多爾西說(shuō)：“如果中國(guó)想保護(hù)自己的利益，它就應(yīng)當(dāng)成為中東的最重要玩家之一?！蹦茉词紫葲Q定了中國(guó)不可能是中東的局外人。2013年，中國(guó)在同阿拉伯國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，明確提出以能源合作為主軸，用包括能源戰(zhàn)略通道安全合作在內(nèi)的能源合作帶動(dòng)中國(guó)和阿拉伯國(guó)家整體關(guān)系的發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)全國(guó)范圍的油氣資源進(jìn)行過(guò)幾次評(píng)估，人均可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在中國(guó)三大產(chǎn)油區(qū)中，東部主力油田產(chǎn)量正在自然衰減，已經(jīng)探明儲(chǔ)量的大部分都已經(jīng)開采，剩余儲(chǔ)量又多分布在產(chǎn)量低的油田，待探明儲(chǔ)量基本上處于海域、沙漠、沼澤和山區(qū)等勘探開發(fā)條件惡劣地區(qū)。作為戰(zhàn)略資源接替地區(qū)的大陸架和西部油田雖然已形成一定產(chǎn)能，但探明油氣儲(chǔ)量并不豐富。

從中國(guó)國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)和產(chǎn)能潛力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，如果國(guó)內(nèi)沒(méi)有重大資源發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，中國(guó)能源供求的巨大缺口將無(wú)法在國(guó)內(nèi)解決。根據(jù)2015年1月28日中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在北京發(fā)布的《2014年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2014年，我國(guó)全年石油消費(fèi)量達(dá)5.18億噸，石油凈進(jìn)口3.08億噸，對(duì)外依存度達(dá)59.5%;同時(shí)，燃?xì)馓烊粴鈱?duì)外依存度升至32.2%。

近些年來(lái)，中國(guó)不斷多元化能源進(jìn)口渠道，但無(wú)論世界能源格局發(fā)生何種變化，中東將始終是中國(guó)進(jìn)口能源的主要來(lái)源地。這首先是由中東的能源產(chǎn)量決定的。據(jù)國(guó)際能源組織預(yù)測(cè)，到2020年，中東地區(qū)占世界石油供應(yīng)量的比重將由現(xiàn)在的三分之一左右增長(zhǎng)到55%，這說(shuō)明中東仍是世界石油最重要的供給地，在世界石油資源供應(yīng)市場(chǎng)上起著支配性的作用。

中國(guó)實(shí)施石油安全的國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)行海外石油勘探開發(fā)投資和進(jìn)口石油，需要評(píng)估成本與收益。相對(duì)而言，中東石油具有油層厚、埋藏淺、易開采的特點(diǎn)。大部分中東石油集中在蘊(yùn)藏量極其豐富的特大型油田群之中，多為含蠟量、含硫量比較低的輕質(zhì)油?？仆赝饨粦?zhàn)略研究中心2014年的一份報(bào)告顯示，由于油田地理位置理想且密集程度高，沙特原油開采成本在1至2美元/桶之間，合計(jì)產(chǎn)油成本在4至6美元/桶之間。伊拉克盡管面臨諸多政治及安全挑戰(zhàn)，導(dǎo)致該國(guó)石油領(lǐng)域的投資成本上升，但合計(jì)產(chǎn)油成本仍保持在4至6美元/桶之間，均屬于世界最低水平。與之相比，非洲產(chǎn)油大國(guó)尼日利亞深水油田產(chǎn)油成本為30美元/桶，陸地油田產(chǎn)油成本為15美元/桶。中東石油在運(yùn)輸成本方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)：從北海到中國(guó)海運(yùn)需要45到50天，從西非到中國(guó)需要35到40天，而從中東到中國(guó)只要20到25天。在2014年中國(guó)石油的進(jìn)口來(lái)源地中，僅沙特和伊朗就占總進(jìn)口量的四分之一，其中沙特占16%的份額，伊朗占9%的份額。

能源之外，中東各國(guó)扼守的地理位置，意味著它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)張中不可缺少的一環(huán)。伊朗控制著波斯灣北岸全部長(zhǎng)達(dá)990公里的海岸線，以及霍爾木茲海峽以東480公里的阿拉伯海海岸線，是中亞各國(guó)通向印度洋的唯一陸路通道，其馬赫沙爾港、霍梅尼港、阿巴斯港和布什爾港承擔(dān)著本國(guó)和周邊國(guó)家貨物和原油進(jìn)出口的重任。在陸路上，伊朗通過(guò)已建和在建的多條鐵路和公路實(shí)現(xiàn)與地區(qū)國(guó)家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互通。連接伊朗、土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦三國(guó)的鐵路是中亞通往海灣的南北走廊。伊朗通過(guò)哈薩克斯坦境內(nèi)的1600公里長(zhǎng)的鐵路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)之間的鐵路貫通。去年10月，伊朗宣布連接伊朗和阿富汗的哈夫-赫拉特鐵路將很快開通運(yùn)營(yíng)。為利用這條鐵路，伊朗打算將其延伸到塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、中國(guó)，直接將中國(guó)和伊朗的南部港口連接起來(lái)。

隔著波斯灣，沙特阿拉伯是阿拉伯半島的主導(dǎo)者。阿拉伯半島一端與亞歐大陸相連，同時(shí)又深入印度洋，其西側(cè)越過(guò)狹長(zhǎng)的紅海即可進(jìn)入非洲大陸腹地，或通過(guò)地中海直達(dá)歐洲。2012年，中國(guó)從戰(zhàn)略高度適時(shí)提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，印度洋是中國(guó)最為重要的海洋貿(mào)易通道，中國(guó)與第一貿(mào)易伙伴歐盟，重要的貿(mào)易地區(qū)非洲、中東、拉美的貿(mào)易運(yùn)輸都需要經(jīng)過(guò)印度洋地區(qū)。加上受到巴拿馬運(yùn)河的噸位限制，中國(guó)至北美東海岸的遠(yuǎn)洋干線也改由經(jīng)印度洋繞好望角的線路。從這個(gè)角度看，阿拉伯半島是一個(gè)要沖。2013年中國(guó)和巴基斯坦總理互訪，提出了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”藍(lán)圖，中方獲得巴基斯坦瓜達(dá)爾港43年的租賃權(quán)。瓜達(dá)爾港就在霍爾木茲海峽灣入口處約400公里的位置，這個(gè)地理位置使得中國(guó)與中東之間的貿(mào)易運(yùn)輸路線減少了85%，這同時(shí)也是連接中國(guó)和非洲、歐洲的最短路線。阿拉伯半島與瓜達(dá)爾港南隔阿拉伯海相接，中國(guó)、巴基斯坦和沙特三國(guó)之間保持良好的關(guān)系，可使中巴經(jīng)濟(jì)走廊更具輻射效應(yīng)，使其影響力擴(kuò)展到中東乃至更廣闊的地區(qū)。

埃及恰好位于國(guó)際貿(mào)易交通線的另一個(gè)隘口。蘇伊士運(yùn)河對(duì)中國(guó)有多重要？目前中國(guó)是運(yùn)河的最大客戶，過(guò)往的中國(guó)（包括香港特別行政區(qū)）船只占蘇伊士運(yùn)河年船只通行數(shù)量的十分之一以上，中國(guó)出口到歐洲的商品約有60%需要通過(guò)運(yùn)河。2011年，中國(guó)與北美東部和西北歐經(jīng)運(yùn)河航線的海運(yùn)貿(mào)易貨值達(dá)7000億美元，占到該年中國(guó)貨物貿(mào)易的五分之一。運(yùn)河如果因戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)蕩被關(guān)閉，或因漲價(jià)導(dǎo)致船舶過(guò)河數(shù)量減少，中國(guó)對(duì)歐美的海上貿(mào)易將受到最大最直接的沖擊。

從安全上看，中東在地理上遠(yuǎn)離中國(guó)，同中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端;在政治安全方面，中東君主制國(guó)家、軍事共和國(guó)、伊斯蘭民主國(guó)家在國(guó)際上均非主流意識(shí)形態(tài)和強(qiáng)勢(shì)政治制度，中東沒(méi)有一個(gè)全球性大國(guó)有能力干涉中國(guó)政治，威脅中國(guó)政治安全，但這并不意味著中東的政治形勢(shì)對(duì)中國(guó)的安全不存在威脅。2014年，中國(guó)在中東工程承包合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額700億美元，這個(gè)數(shù)字與能源相較并不具備戰(zhàn)略重要性，但它說(shuō)明有大量中國(guó)人活躍在中東。中國(guó)在中東的人員和利益難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。2011年2月27日，在亞丁灣護(hù)航的中國(guó)海軍第七批護(hù)航編隊(duì)“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦通過(guò)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海，為撤離中方在利比亞人員的船舶提供支持和保護(hù)。撤僑才知道當(dāng)時(shí)有3萬(wàn)中國(guó)人在利比亞工作生活，當(dāng)時(shí)中國(guó)在利比亞的工程承包額高達(dá)188億美元。中國(guó)在中東承包的工程項(xiàng)目往往地處偏遠(yuǎn)，更缺少有效的安全防護(hù)，還很可能會(huì)成為極端組織襲擊的目標(biāo)。開展同中東大國(guó)之間的合作，有助于中國(guó)及時(shí)、有效地保護(hù)自己的海外僑民和海外利益。

更重要的是，中國(guó)境內(nèi)有2300萬(wàn)穆斯林。中國(guó)西部地區(qū)在地理、歷史、文化、人種、語(yǔ)言、宗教方面同中東有密切關(guān)聯(lián)。中東地區(qū)的宗教、政治、文化意識(shí)形態(tài)的滲透不可避免。根據(jù)過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)，這種滲透、交流主要通過(guò)個(gè)體、民間、非政府組織進(jìn)行。20世紀(jì)80年代中國(guó)改革開放后，伊斯蘭復(fù)興思想迅速在新疆?dāng)U散，為極端行動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。80年代，極端勢(shì)力在阿富汗開始的全球“圣戰(zhàn)”活動(dòng)，則為新疆后來(lái)的恐怖暴力活動(dòng)提供了人員、技術(shù)培訓(xùn)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞危機(jī)后，伊拉克、敘利亞先后成為國(guó)際恐怖主義的集散地，世界各地的極端分子頻頻通過(guò)中亞、南亞進(jìn)入中國(guó)西部，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)無(wú)法在國(guó)際恐怖主義的潮流下獨(dú)善其身。

引力

中國(guó)在中東應(yīng)有更多作為，不只是中國(guó)的單方面意愿。近些年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更積極作用的呼聲越來(lái)越高。中國(guó)與中東的接近，也是地區(qū)局勢(shì)和中東各國(guó)意愿的結(jié)果。

21世紀(jì)以來(lái)，中東局勢(shì)的最顯著變化是美國(guó)主導(dǎo)力量的弱化。這一方面是因?yàn)槊绹?guó)的中東政策在巴以問(wèn)題、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、中東亂局中并不成功;另一方面，美國(guó)利益與中東各國(guó)利益的差異，導(dǎo)致雙方的協(xié)調(diào)性和信任感降低。沙特一直是美國(guó)中東政策的支柱之一，但無(wú)論是小布什推動(dòng)的中東民主化進(jìn)程，還是奧巴馬在中東亂局中迅速放棄埃及前總統(tǒng)穆巴拉克，都無(wú)法與沙特的國(guó)家利益相配套。這些政策錯(cuò)位一度造成沙特與美國(guó)之間的關(guān)系冷淡。

中等強(qiáng)國(guó)的崛起是全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍趨勢(shì)。國(guó)際權(quán)力進(jìn)一步向全球擴(kuò)散，國(guó)際體系日益展現(xiàn)出“極化”和“非極”多元力量主體共同主導(dǎo)、復(fù)合依存、多重制衡的趨勢(shì)。中等強(qiáng)國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)參與程度不斷加深，對(duì)地區(qū)制度塑造能力也不斷增強(qiáng)。在中東，格局的走勢(shì)雖然仍是大國(guó)協(xié)調(diào)、博弈的結(jié)果，但地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)及其所參加的地區(qū)組織的自主性卻越發(fā)明顯。2011年中東亂局爆發(fā)后，沙特及海灣國(guó)家聯(lián)合國(guó)扮演了顯著的角色。“阿拉伯之春”波及海灣地區(qū)后，沙特果斷牽頭海灣六國(guó)以海合會(huì)授權(quán)的方式出兵巴林平定該國(guó)內(nèi)亂，穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。也門出現(xiàn)危機(jī)后，沙特以海合會(huì)的面目積極致力于推動(dòng)各方加強(qiáng)對(duì)話，以求和平解決沖突。去年5月，沙特又出兵轟炸也門胡塞武裝。這些變化意味著中東各國(guó)在外交上有了更多主動(dòng)權(quán)。

但另一面，中東地區(qū)的領(lǐng)土、宗教、民族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中東的穩(wěn)定客觀上依賴大國(guó)的把控和均勢(shì)局面的形成。2011年，美國(guó)從伊拉克撤軍，在美國(guó)的外交頂層設(shè)計(jì)中，中東的地位正在下降。美國(guó)外交重心的東轉(zhuǎn)已經(jīng)是公認(rèn)的趨勢(shì)。

去年8月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬接受了《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼的專訪，談近期國(guó)際和地緣局勢(shì)。弗里德曼說(shuō)起，在伊拉克問(wèn)題上，人們總是看著奧巴馬的言行，而中國(guó)才是目前伊拉克最大的能源投資者。奧巴馬回答說(shuō)：“他們（中國(guó)）搭了30年的便車了，且一直沒(méi)有什么問(wèn)題?！彼踔琳{(diào)侃說(shuō)：“我們能像中國(guó)一點(diǎn)嗎？沒(méi)有人指望他們做任何事情?！?/p>

“二戰(zhàn)”結(jié)束以后的50多年時(shí)間里，“世界石油格局”一直都是以中東地區(qū)為核心、以波斯灣和霍爾木茲海峽為放射線，以石油利益和權(quán)利爭(zhēng)奪為戰(zhàn)略目標(biāo)。但21世紀(jì)以來(lái)，新的油氣供給軸線正在成長(zhǎng)：從加拿大的艾伯達(dá)省下延到美國(guó)的北達(dá)科州和南得克薩斯州，穿過(guò)法屬圭亞那沿岸的新發(fā)現(xiàn)的油氣資源，再到巴西新的巨大海洋油氣蘊(yùn)藏。2011年，加拿大油砂產(chǎn)量為150萬(wàn)桶/日。據(jù)加拿大能源署預(yù)測(cè)，其油砂產(chǎn)量將在2035年增至510萬(wàn)桶/天，支撐原油總產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)桶/天，成為除中東地區(qū)以外的重要能源中心。隨著美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功和“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)能源自給圈正初步形成。美國(guó)正在收縮對(duì)美洲以外地區(qū)的石油需求。2001年美國(guó)從波斯灣地區(qū)進(jìn)口的石油數(shù)量占石油總進(jìn)口量的23.26%，2011年只占16.39%，下降了約7個(gè)百分點(diǎn)。而亞洲，特別是中國(guó)是吸納各地區(qū)石油出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

隨著美國(guó)能源需求漸漸回歸北美，歐洲也更多地依賴俄羅斯、中亞和北非，中東將在更大意義上成為亞太的中東。在這種情況下，美國(guó)會(huì)用多少資源維系中東的能源穩(wěn)定與安全？美國(guó)是否可能容忍一個(gè)混亂的中東存在，而這種混亂是中國(guó)與中東各國(guó)所不能承受的？

中東的絕大多數(shù)國(guó)家都存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，都在試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，他們也都期望在這個(gè)過(guò)程中得到強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體的帶動(dòng)和聯(lián)動(dòng)作用。

2005年，沙特國(guó)王阿卜杜拉提出阿拉伯世界應(yīng)該看東方，阿拉伯世界發(fā)展的希望在中國(guó)，他上任后出訪的第一個(gè)域外大國(guó)不是美國(guó)而是中國(guó)。

在油氣革命浪潮沖擊下，富裕的沙特在醞釀氣魄非凡的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，準(zhǔn)備重組和私有化大型石油企業(yè)，吸納海外投資，通過(guò)削減補(bǔ)貼和鼓勵(lì)創(chuàng)新來(lái)增加經(jīng)濟(jì)活力。在習(xí)近平主席的這次訪問(wèn)中，中國(guó)和沙特簽署了14項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，涉及衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、可再生能源和建設(shè)核反應(yīng)堆等方面的合作。官方報(bào)紙《利雅德日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)：中國(guó)已經(jīng)成為衡量世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前局勢(shì)復(fù)雜和油價(jià)低迷的情況下，中國(guó)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃與沙特經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展相契合。

在埃及，中國(guó)是總統(tǒng)塞西2014年6月就任后訪問(wèn)的阿拉伯世界以外的第一個(gè)亞洲國(guó)家。2015年3月13日，埃及召開外商投資大會(huì)，為能源、交通、水務(wù)和糧食等領(lǐng)域的20個(gè)工程吸引100億至120億美元的投資，而中國(guó)是重點(diǎn)吸引對(duì)象。根據(jù)阿拉伯電視臺(tái)的說(shuō)法：“為了表明開羅對(duì)北京的重視，原定2月舉行的本次大會(huì)被延后到了3月，目的是避開中國(guó)春節(jié)假期?！?015年6月，中埃兩國(guó)草簽了中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議。塞西提出一整套振興埃及經(jīng)濟(jì)的宏大計(jì)劃，主要依托“蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”、“行政首都政商圈”和“上埃及金三角城市發(fā)展群”等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。在他的規(guī)劃里，中國(guó)不僅可以向埃及轉(zhuǎn)移以加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋帽、箱包、玩具、五金制品和日用生活品等制造業(yè)，并就近向中東和歐洲市場(chǎng)出口，而且針對(duì)其新一波基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新和擴(kuò)大，提供成套設(shè)備、機(jī)車、通信設(shè)備、地鐵乃至高鐵系統(tǒng)。這些同樣也是遭受30多年經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁的伊朗所需要的。中東國(guó)家特別是埃及和伊朗這樣人口接近1億、勞動(dòng)力以中青年人為主的國(guó)家，大都需要建立完整、配套的工業(yè)體系，以吸納大量冗余勞動(dòng)力。

中東對(duì)中國(guó)的需求不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作。在一個(gè)多極化的中東，地區(qū)內(nèi)國(guó)家并沒(méi)有能力提供包括安全、經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品。習(xí)近平主席在阿拉伯聯(lián)盟總部發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)將從四個(gè)方面為中東的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)：一是向各國(guó)提供總計(jì)200億美元的商業(yè)性和優(yōu)惠性貸款;二是提供3億美元援助用于執(zhí)法合作、警察培訓(xùn)等項(xiàng)目;三是對(duì)敘利亞和也門等沖突地區(qū)提供人道主義援助;四是面向阿拉伯國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。

2013年6月27日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在第二屆世界和平論壇午餐會(huì)上發(fā)表演講，宣布當(dāng)代中國(guó)正在積極探索走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。外交定位決定了外交的屬性、任務(wù)和擔(dān)當(dāng)。大國(guó)外交的定位意味著中國(guó)需要通過(guò)在國(guó)際事務(wù)中擔(dān)當(dāng)更多大國(guó)責(zé)任來(lái)強(qiáng)化大國(guó)地位，增加大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。2014年3月，王毅部長(zhǎng)在沙特王儲(chǔ)薩勒曼訪華期間接受《中東日?qǐng)?bào)》的專訪時(shí)表示，今后，隨著自身能力的逐步提高，“中國(guó)愿意為中東地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品”。

國(guó)際公共產(chǎn)品是一個(gè)國(guó)家提供給其他國(guó)家，特別是國(guó)際社會(huì)共同使用的資源、制度、物品和設(shè)施，是滿足國(guó)際社會(huì)需求，擴(kuò)大利益集合的手段。曾任美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿的美國(guó)雪城大學(xué)麥克斯韋爾學(xué)院院長(zhǎng)詹姆斯·斯坦伯格稱：“中國(guó)如果希望被接納為全球強(qiáng)國(guó)，就必須說(shuō)服大家：你有意愿來(lái)扮演‘全球公共產(chǎn)品提供者的角色。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)李偉建在研究中指出，中國(guó)的大國(guó)外交剛剛起步，離真正的“全球公共產(chǎn)品提供者”的角色還有很大距離，但大國(guó)必須向國(guó)際社會(huì)提供產(chǎn)品的意識(shí)已經(jīng)深入到中國(guó)外交核心理念，而有著強(qiáng)烈合作意愿的中東恰好為中國(guó)的新嘗試提供了空間。