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    國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題研究

    2016-02-17 03:56:16婁倫菲貴州省余慶縣國土資源局執(zhí)法大隊貴州余慶564400
    中國房地產(chǎn)業(yè) 2016年14期
    關鍵詞:執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法人員國土資源

    文/婁倫菲 貴州省余慶縣國土資源局執(zhí)法大隊 貴州 余慶 564400

    國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題研究

    文/婁倫菲 貴州省余慶縣國土資源局執(zhí)法大隊 貴州 余慶 564400

    實踐中違法占地、非法用地案件頻發(fā),這些行為嚴重違法了國土資源管理的規(guī)定,而且造成了嚴重的國土資源浪費。本文將對國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題進行分析,并在此基礎上就如何進行有效的防范,談一下自己的觀點和認識,僅供參考。

    執(zhí)法監(jiān)督;國土資源;管理;策略

    隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,國土資源管理工作中面臨著更加艱巨的任務,尤其是執(zhí)法監(jiān)督管理工作壓力更大。對于國土資源管理工作而言,其執(zhí)法過程非常的復雜,而且具有多變性,如何解決好當前執(zhí)法監(jiān)管中的問題,成為當前一個非常重要的研究課題。

    一、目前國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題

    隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,雖然國土資源整體管理水平不斷提高,但是國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作中依然存在著一些問題與不足,具體如下:

    1.執(zhí)法人員執(zhí)行力差,隊伍力量不足

    實踐中可以看到,目前國土資源管理部門人才匱乏,而且專業(yè)執(zhí)法人員的素質有待進一步提高,執(zhí)法能力有限。對于部分執(zhí)法人員而言,他們的執(zhí)法素質以及執(zhí)法業(yè)務能力難以有效滿足新的執(zhí)法要求,特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域該問題表現(xiàn)的更為突出。調查發(fā)現(xiàn),目前國土資源機構和工作人員的巡查作業(yè)效率低,而且部分地方存在著嚴重的違法行為,違反法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮。同時,國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中,人員力量不足,也是制約執(zhí)法監(jiān)督的又一成因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前我國能力強的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員配備不足,現(xiàn)有的監(jiān)察人員顯得捉襟見肘。比如,某縣區(qū)的國土資源監(jiān)察人員配置了大約6個人,而市局、省廳配置的監(jiān)察人員分別在15和30人左右,甚至有些單位只是簡單地設置了執(zhí)法監(jiān)察組織,執(zhí)法監(jiān)察小組、隊伍建設跟不上,加之執(zhí)法監(jiān)察在編人員比較少、編制混亂,以至于工作落實不到位。對于執(zhí)法監(jiān)察人員而言,應當兼顧轄區(qū)動態(tài)巡查、監(jiān)察任務以及上下執(zhí)法監(jiān)察,做好治理整頓。近年來,人們群眾的法律意識逐漸增強,信訪數(shù)量大幅度增加,國土資源執(zhí)法監(jiān)察難度也隨之增大。同時,部分執(zhí)法人員老齡化現(xiàn)象嚴重,素質技能以及積極主動性,均受到限制。

    2.法律法規(guī)有待進一步健全和完善

    第一,規(guī)定的界線比較模糊。面對違法施工作業(yè)以及強制拆除等不良行為,法律規(guī)定的界線過于模糊,只是原則性的規(guī)定,給違法者以可乘之機,加大了國土資源監(jiān)察和執(zhí)法難度。比如,法律法規(guī)對某行為進行了原則規(guī)定,沒有明確責任人;很多違法違規(guī)行為,法律法規(guī)只是進行經(jīng)濟處罰而已,違法代價不大。

    第二,缺乏細化、有效的措施。雖然目前國內在國土資源管理方面加大了執(zhí)法力度,而且也制定了一系列法律政策和措施,但是沒有配套的措施和手段。比如,缺乏針對性的強制性措施,申請法院執(zhí)行案件無法有效執(zhí)行,加之構建和諧社會過程中需要營造和諧氛圍,所以強制拆除難以批準。此外,對于國土資源管理部門制定的法律規(guī)定,實施措施跟不上,實際工作中部門處于自身利益的考慮,沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行,對于未拿到得合法用地審批的的單位,也發(fā)放了行政可證,以至于國土資源管理工作難以落實到位。

    二、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)督管理的有效策略

    通過以上對當前國內資源管理執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題分析,筆者認為要想加強國土資源執(zhí)法簡單管理,必須做好以下工作。

    1.堅持依法行政,嚴把業(yè)務關

    對于國土資源管理部門而言,應當制定和落實政策法規(guī),從行政區(qū)劃實際出發(fā),針對區(qū)域國土資源管理問題、廣大人們群眾最為關心的熱點,制定計劃性、規(guī)范性文件。結合工作實踐經(jīng)驗以及國內外先進制度措施,嚴格按照律程序辦事,嚴把業(yè)務關。實踐中,我們應當立足實際,從本地區(qū)國土資源管理現(xiàn)狀、目標出發(fā),進一步健全和完善程序,只有這樣才能減少、避免執(zhí)法難、制度難落實問題。目前國內國土資源管理工作中的問題依然非常的突出,而且群眾反映的問題也非常的多。比如,農(nóng)村耕地、土地市場以及礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理和土地流轉等,都是國土資源管理部門遇到的問題,加強依法行政,對改善執(zhí)法監(jiān)督具有非常重要的作用。同時,還有認真學習和落實黨中央的文件,規(guī)范干部職工的行為;落實好集體決策機制,對土地出讓、復墾整理以及評估等工作,由領導、各部門和科室負責人進行集體會審。在重大事項處理過程中,建議召開專題會進行深入的研究,廣泛征求意見。每年年初,把全年的重點工作進行分解,由各科室以及責任人員具體負責,而且以文件的形式對其進行明確,各個責任點都要安排責任人,通過壓力傳遞來實現(xiàn)過錯倒查之目的。實際工作中,主要領導應當親自抓、負總責;分管領導負責落實具體工作,加強黨風廉政建設,層層抓、級級落實。通過資源的優(yōu)化配置,全面實施依法行政。

    2.提高人員素質和能力,加大監(jiān)督執(zhí)法力度

    國土資源管理及其執(zhí)法監(jiān)督水平的提高,關鍵在于提高工作人員的素質與能力。執(zhí)法人員應當加強教育和培訓,比如在轉讓土地時,通過提高執(zhí)法人員的素質,可以有效解決實踐中的問題。同時,結合實際情況,組織開展法律法規(guī)學習,開展業(yè)務比拼活動,從而全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平。國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中,應當嚴格按照職能分離機制,采用聽證、審裁分離機制,提高執(zhí)法監(jiān)督水平。涉及到人大監(jiān)督問題時,應當完善組織機構,優(yōu)化監(jiān)督形式,并且通過立法的形式完善立法,并使之規(guī)范化、制度化。司法監(jiān)督過程中,應當根據(jù)實際情況,獨立辦案。同時,還要加強輿論監(jiān)督管理,形成全社會監(jiān)督氛圍。

    結束語:

    國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的問題并非偶然的,我們應當針對實際情況,不斷創(chuàng)新和改進制度、落實方法,只有這樣才能確保國土資源管理工作落實到位。

    [1]董宜媛.國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀問題的反思[N]軟科學論壇——工程管理與技術應用研討會論文集,2015(02-28).

    [2]胡頌華.淺析國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督現(xiàn)狀[J]農(nóng)技服務,2015(08).

    [3]方帥.農(nóng)地入市需重構頂層法律——專訪福建省國土資源廳黨組書記、副廳長林依標[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2014.(04)

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