淺談建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核與籌劃

文/劉磊　 中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司　 內(nèi)蒙古鄂爾多斯　 017200

淺談建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核與籌劃

文/劉磊 中國中煤能源股份有限公司鄂爾多斯分公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中的工程結(jié)算是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的，工程結(jié)算工作本身是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的過程，但在一定程度上也存在彈性成分。甲乙雙方均需詳細(xì)編審和精心籌劃。本文主要從建設(shè)單位的角度淺談了從招投標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、竣工結(jié)算等階段的工程結(jié)算審核及籌劃。

建設(shè)項(xiàng)目；工程結(jié)算；審核；籌劃

工程結(jié)算是指建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程或?qū)I(yè)工程，按照工程承包合同的相關(guān)條款約定，在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上由施工方報(bào)審、建設(shè)單位審核確認(rèn)后調(diào)整價(jià)格的活動(dòng)。工程結(jié)算的常用分類主要為：定期結(jié)算、分階段結(jié)算及竣工結(jié)算等。建設(shè)單位在工程結(jié)算時(shí)重點(diǎn)應(yīng)放在上述幾個(gè)階段的審核和工程招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、竣工結(jié)算等幾個(gè)方面的籌劃：

一、工程結(jié)算的審核

審核工程結(jié)算是一項(xiàng)計(jì)算工作量大、審驗(yàn)資料多的工作，建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算審查也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的工作。如果采取合理的審查方法、技巧，那么審查工程結(jié)算就可能取得事半功倍的效果。工程結(jié)算審主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

1.工程結(jié)算的審核依據(jù)

工程結(jié)算審核的依據(jù)主要是：相關(guān)法律法規(guī)、工程承包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖、圖紙會(huì)審記錄、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單，工程開竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收及盤點(diǎn)記錄等。

2.工程結(jié)算的審核要求

鑒于目前大多建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核服務(wù)，所以具體的圖紙工程量計(jì)算、定額子目套用等工作可側(cè)重由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)把關(guān)，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)審查工程結(jié)算的結(jié)算原則、相關(guān)資料的完整性、有效性等。主要為以下幾方面：

1）審查結(jié)算范圍。對(duì)照工程承包合同、招投標(biāo)文件等對(duì)報(bào)審結(jié)算的工程范圍進(jìn)行審查，對(duì)工程結(jié)算與設(shè)計(jì)圖紙或現(xiàn)場實(shí)際情況不符的內(nèi)容應(yīng)約請(qǐng)相關(guān)各方履行完整的審簽確認(rèn)手續(xù)。

2）審查結(jié)算原則。嚴(yán)格審查工程結(jié)算是否準(zhǔn)確把握國家相關(guān)法律法規(guī)，是否符合工程承包合同相關(guān)條款，是否準(zhǔn)確選取國家、行業(yè)或省級(jí)建設(shè)主管部門頒發(fā)的定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是否符合建設(shè)單位內(nèi)部管理規(guī)定。

3）審查結(jié)算資料。審查結(jié)算資料一是看工程承包合同及補(bǔ)充合同或協(xié)議的合法性和有效性；二是看圖紙會(huì)審記錄、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程量增減通知單等資料的完整性、真實(shí)性、有效性，核驗(yàn)上述資料的審簽程序是否符合國家、地方法律法規(guī)及建設(shè)單位內(nèi)部管理規(guī)定。

二、工程結(jié)算的籌劃

工程結(jié)算作為建設(shè)單位工程造價(jià)管理工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，有效體現(xiàn)工程造價(jià)控制的效果，不僅僅局限于在工程結(jié)算審核階段的被動(dòng)控制，還要在招投標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行主動(dòng)的籌劃，具體方法主要為：

1.工程招標(biāo)階段：

工程招標(biāo)階段是工程結(jié)算籌劃工作的開始，俗話說“千里之行，始于足下”，招標(biāo)階段的組織工作的安排、工程范圍確定、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)條款約定直接影響到投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同相關(guān)條款的制定、合同價(jià)格的確定等環(huán)節(jié)。能有一個(gè)好的開頭，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1）在建設(shè)單位內(nèi)部建立完善的組織機(jī)構(gòu)，可以有序、高效的安排招標(biāo)階段的組織工作。例如可以成立專門的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確本機(jī)構(gòu)的工作目的、工作職責(zé)，任務(wù)分配到單位或部門、落實(shí)到人，充分發(fā)揮招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的火車頭作用。

2）制定工程招標(biāo)的工作流程，從項(xiàng)目單位對(duì)工程招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、基礎(chǔ)招標(biāo)資料的提報(bào)、職能部門的審核、招標(biāo)文件的簽發(fā)等環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的工作流程。

3）重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件編制。一是明確招標(biāo)范圍，列明招標(biāo)文件附件；二是約定定額計(jì)價(jià)模式下投標(biāo)人可參照的國家、行業(yè)或地方建設(shè)工程定額及配套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是把好招標(biāo)控制價(jià)的審查關(guān)，高質(zhì)量的招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位準(zhǔn)確把握工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

2.合同簽訂階段：

合同簽訂階段是工程結(jié)算籌劃工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是合同條件、合同類型、計(jì)價(jià)依據(jù)的設(shè)置和制定，彌補(bǔ)建設(shè)單位在專業(yè)上的劣勢(shì)，嚴(yán)格防范不利于工程結(jié)算、造價(jià)控制的合同條款。具體為：

1）明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、工期、價(jià)款支付方面條款。

2）明確合同形式是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同還是可調(diào)價(jià)格等。

3）明確合同中工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式、結(jié)算辦法，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單等引起合同價(jià)款調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式、結(jié)算辦法進(jìn)行約定。

4）明確固定總價(jià)合同下合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、承擔(dān)比例，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算原則，相應(yīng)費(fèi)用計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)。

5）明確合同雙方的違約責(zé)任，違約賠償金額的具體數(shù)額或計(jì)算方法，要具有可操作性，以免事后產(chǎn)生爭議。

3.工程實(shí)施階段

在工程實(shí)施階段的工程結(jié)算籌劃體現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、經(jīng)濟(jì)索賠等的掌控。該階段可以檢驗(yàn)出建設(shè)單位的現(xiàn)場管理水平、專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平及整體工程管理水平的高低。在該階段主要做好以下幾點(diǎn)：

1）現(xiàn)場管理人員要對(duì)照施工圖紙隨時(shí)跟蹤工程施工過程，盡早發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)階段圖紙中出現(xiàn)的錯(cuò)、漏、碰、缺等情況，及時(shí)通過設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底等方式進(jìn)行補(bǔ)救，以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2）專業(yè)工程師應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更認(rèn)真審核、反復(fù)論證，從工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行必選，最終確定最為經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。堅(jiān)決杜絕不必要的提高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模類設(shè)計(jì)變更。

3）現(xiàn)場工程師簽批設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證時(shí)應(yīng)明確工程名稱、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生原因、發(fā)生的部位和范圍、具體工程量及配套圖紙、費(fèi)用結(jié)算的時(shí)效性等，及由此發(fā)生拆除工程量、工程量增減及材料代用等。

4.竣工結(jié)算階段：

竣工結(jié)算籌劃是工程結(jié)算籌劃中的最后一個(gè)階段，該階段主要把握前期分階段、分期結(jié)算的關(guān)聯(lián)性，避免重復(fù)計(jì)取費(fèi)用；核對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程增減通知單的時(shí)效性；對(duì)照竣工圖、竣工驗(yàn)收盤點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際施工情況，核查是否有結(jié)算未核減的甩項(xiàng)工程或未完工程。

結(jié)語：

建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位共同完成的工作，某種程度上也是甲乙雙方博弈的過程，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算各階段的審核，建立工程結(jié)算全過程籌劃的理念，做好工程結(jié)算靠的是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力和協(xié)調(diào)合作。

［1］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［Z］.2012-12-25.

［2］中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程［Z］.2007-7-1.

［3］苗曙光.建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審與籌劃指南［M］.北京：中國電力出版社，2009：90-297.