《土壤污染防治行動計劃》公布
——“土十條”為農(nóng)資行業(yè)釋放政策紅利

□《中國農(nóng)資》記者 蔣政

《土壤污染防治行動計劃》公布
——“土十條”為農(nóng)資行業(yè)釋放政策紅利

□《中國農(nóng)資》記者 蔣政

近日，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，業(yè)內(nèi)稱為“土十條”。這也是繼2013年、2015年發(fā)布實施“大氣十條”、“水十條”之后，國家對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出的全面戰(zhàn)略部署。

在全國土壤污染總點位超標率高達16.1%的局勢下，“土十條”將是推進生態(tài)文明建設的重大舉措，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。

記者了解到，“土十條”同農(nóng)資行業(yè)聯(lián)系緊密，對農(nóng)資行業(yè)也提出了更多更高的要求。多位專家和企業(yè)負責人表示，農(nóng)資行業(yè)將迎來很多挑戰(zhàn)，同時也獲得更多發(fā)展機遇?！巴潦畻l”能夠加速落后產(chǎn)能淘汰步伐，推進行業(yè)供給側(cè)改革。同時，“土十條”釋放出的政策紅利，勢必會對先進產(chǎn)能企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。

現(xiàn)狀 土壤保護，刻不容緩

近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國土壤污染總點位超標率高達16.1%，總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。土壤污染已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板之一。種種跡象表明，土壤保護，刻不容緩。

中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所研究員盧宗云認為，土壤是生物賴以生存的物質(zhì)基礎，土壤質(zhì)量的好壞不僅決定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，也決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，乃至于人類的健康。不過，調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都是導致耕地土壤污染的因素。

“土十條”提出了土壤污染防治工作目標，即到2020年全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受媒體采訪時表示：“部分污染土地可能需要暫時休耕修復，要把‘隱形的利’和‘長期的利’結(jié)合起來。長期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這也符合‘藏糧于地’的要求?！?/p>

中國農(nóng)資傳媒最近推出的“守護土壤安全·拒絕肥料染色”大型公益活動，倡導化肥企業(yè)不使用化肥染色劑，減少土壤污染，減輕農(nóng)民負擔，得到了行業(yè)內(nèi)的熱烈響應。

中國科學院南京土壤生態(tài)研究所副主任王輝告訴記者，“土十條”對農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展是一件好事，農(nóng)資行業(yè)必須敢于亮劍，用實際行動守護土壤安全。

挑戰(zhàn) 為農(nóng)資提出更高要求

“土十條”明確提出預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的總體思路，強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管。它以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

然而，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標準已經(jīng)不能滿足當前土壤污染防治工作需要。

相關(guān)專家認為，這對農(nóng)資行業(yè)提出了更多更高的要求。

推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系?！巴潦畻l”指出，在2016年底前，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法；2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章；修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標準，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標準；修訂農(nóng)藥包裝標準，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

盧宗云說，建立污染物控制標準，就是對土壤污染從源頭上控制，此舉會加速化肥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。湖南省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長汪建沃表示，此舉真正落地實施，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會得到進一步優(yōu)化。

同時，加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作?！巴潦畻l”提到，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點；到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

機遇 農(nóng)資行業(yè)獲巨大政策紅利

機遇與挑戰(zhàn)，往往作為硬幣的兩面共同存在。多位專家和企業(yè)負責人告訴記者，“土十條”出臺后，農(nóng)資行業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元。到2020年，預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

“土十條”要求研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。這對先進產(chǎn)能企業(yè)無疑帶來巨大政策紅利。

全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心首席專家高祥照表示，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都是在耕地的基礎上進行?！巴潦畻l”公布后，農(nóng)資行業(yè)對于耕地質(zhì)量保護的重視程度會再次增加。行業(yè)應該將思路放寬至生態(tài)系統(tǒng)的觀念，從單純的重視產(chǎn)品自身，延伸至生態(tài)安全。

中國腐植酸工業(yè)協(xié)會理事長曾憲成則看到了腐植酸肥料的發(fā)展機遇。他認為，由于腐植酸分子結(jié)構(gòu)本身的特性，它可以通過吸附或解吸土壤中的有機污染物，凈化或修復土壤。他認為腐植酸行業(yè)要積極應對市場，開發(fā)出市場認可度高、環(huán)境友好型的產(chǎn)品，建立完善的標準體系，并開展大規(guī)模的試驗示范，讓農(nóng)民更快地接受腐植酸產(chǎn)品。

盧宗云告訴記者，提高肥料利用效率、延長肥料有效時間，將是行業(yè)努力的方向。這里需要科研、生產(chǎn)和使用者的配合。王輝則認為通過改變施肥方式提升化肥農(nóng)藥利用率變得越來越迫切，這也為農(nóng)資流通企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。

安徽司爾特肥業(yè)股份有限公司技術(shù)中心主任徐為寧認為，測土配方施肥將會得到大大推廣。他認為，“土十條”明確指出“到2020年測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上”，這會引導農(nóng)民改變施肥方式，科學施肥，提升化肥利用率，減少不合理施肥和過量施肥，進而避免造成不必要的土壤污染。

汪建沃說，“土十條”釋放出的信號為高效低殘留農(nóng)藥帶來新的發(fā)展機遇。高效植保機械以及專用桶混助劑是農(nóng)藥減量的重要載體，同樣面臨發(fā)展機會。他認為，農(nóng)藥企業(yè)必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣"產(chǎn)品+技術(shù)+服務"的轉(zhuǎn)型升級?？茖W使用農(nóng)藥是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要大力發(fā)展綠色農(nóng)藥，加大監(jiān)管力度，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，并融合推進綠色防控。