行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理問(wèn)題探討與分析

文/朱廣萍　新疆師范大學(xué) 新疆烏魯木齊 830054

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行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理問(wèn)題探討與分析

文/朱廣萍新疆師范大學(xué) 新疆烏魯木齊 830054

針對(duì)目前行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從內(nèi)外環(huán)境等多方面因素進(jìn)行分析，提出符合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的基建項(xiàng)目管理意見與建議，以期規(guī)范設(shè)計(jì)管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。

行政事業(yè)單位；建設(shè)方；基建項(xiàng)目；設(shè)計(jì)管理

引言：

隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)也不斷增多。一些規(guī)模較大的行政事業(yè)單位逐漸設(shè)立基建管理職能，獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)方基建管理職責(zé)。由于受諸多主客觀因素影響，行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理中突顯出了許多問(wèn)題與弊端，而這些問(wèn)題又主要集中于建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段。

1、行政事業(yè)單位設(shè)計(jì)管理存在典型問(wèn)題及其原因分析

1.1 質(zhì)量與進(jìn)度不協(xié)調(diào)、不匹配，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

在建筑市場(chǎng)的火熱發(fā)展中，建設(shè)工程設(shè)計(jì)周期明顯縮短，加上工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍與工程概算成正比關(guān)系，設(shè)計(jì)單位不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)優(yōu)化以節(jié)約投資，設(shè)計(jì)方案只要滿足規(guī)程、規(guī)范要求，實(shí)施后不出質(zhì)量和安全問(wèn)題，則設(shè)計(jì)方案的好壞、造價(jià)的高低不會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因此在現(xiàn)行制度下， 而設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)秀，最終需要建設(shè)單位進(jìn)行把關(guān)。

相比房產(chǎn)開發(fā)商而言，行政事業(yè)單位受其體制限制，其項(xiàng)目管理系統(tǒng)與管理人員的完整性和專業(yè)性都較弱，在建設(shè)項(xiàng)目工程管理過(guò)程中，缺乏專業(yè)的成熟的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人才。

1.2 頻繁變更初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目投資失控

在建設(shè)項(xiàng)目投資控制的過(guò)程中，建設(shè)方普遍把控制投資的重點(diǎn)放在施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、標(biāo)底及合同總價(jià)的審查方面，而往往忽略對(duì)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制。而在設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的程度最大，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、實(shí)現(xiàn)功能需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

行政事業(yè)單位，由于缺乏對(duì)相關(guān)建設(shè)流程的了解及項(xiàng)目前期管理經(jīng)驗(yàn)，很容易造成項(xiàng)目定位不準(zhǔn)、立項(xiàng)脫離實(shí)際、勘察設(shè)計(jì)存在疏忽與缺陷，這就從源頭為潛在的設(shè)計(jì)變更埋下了伏筆；其次，行政事業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)本單位或上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工程設(shè)計(jì)相關(guān)指令或意見的現(xiàn)象，這些行政指令和意見會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的決策造成干擾。一些領(lǐng)導(dǎo)不遵從科學(xué)和建設(shè)規(guī)律，總是抱著用短平快的方式立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、使用的思想，大大壓縮項(xiàng)目的前期及設(shè)計(jì)時(shí)間，使得整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理陷于被動(dòng)；再次，有些施工單位出于便利施工或提高利潤(rùn)的原因，會(huì)提出一些看似合理的設(shè)計(jì)變更，這就使得本就技術(shù)薄弱的行政事業(yè)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理難度大大增加，很易造成項(xiàng)目投資失控。

1.3 設(shè)計(jì)過(guò)于保守，造成資金浪費(fèi)

現(xiàn)今設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)隊(duì)伍普遍年輕化，年輕設(shè)計(jì)師工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與設(shè)計(jì)技術(shù)力量的不足，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)思想過(guò)于保守，在考慮工程項(xiàng)目的可靠性、安全性、實(shí)用性等方面經(jīng)常過(guò)分謹(jǐn)慎，隨意加大安全系數(shù)。在緊張的工期下，出圖前的圖紙審核不能做到十分細(xì)致，一些不合理的建筑方案不會(huì)及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，而造成后續(xù)投資的浪費(fèi)，以及建筑功能的缺陷，結(jié)構(gòu)體系的不合理、設(shè)備系統(tǒng)的增加等問(wèn)題，給項(xiàng)目建設(shè)單位的工期、使用功能和經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了不必要的損失。

1.4 建設(shè)方設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)咨詢審查作用有限

建設(shè)方方面。行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，往往側(cè)重于工程施工階段的項(xiàng)目管理，但是對(duì)于工程設(shè)計(jì)階段的管理力度與效果卻很有限。在我國(guó)項(xiàng)目管理各項(xiàng)法律法規(guī)中，對(duì)于建設(shè)方項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，考核和資質(zhì)認(rèn)定要求不是很高，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位項(xiàng)目管理人員的設(shè)計(jì)管理知識(shí)和技能水平也不足以達(dá)到進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)的深度，對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)疑不多，且缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的有力約束，片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，欠缺有效控制質(zhì)量、造價(jià)的措施，設(shè)計(jì)管理比較粗放。

設(shè)計(jì)咨詢方面。行政事業(yè)單位實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理工作時(shí)，一般會(huì)聘請(qǐng)相應(yīng)專家或者咨詢公司，實(shí)施過(guò)程咨詢。而咨詢單位人員能力參差不齊，且不能常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解也非常有限，難以提出建設(shè)性的意見和建議。

設(shè)計(jì)審查方面。設(shè)計(jì)項(xiàng)目均由審圖中心進(jìn)行技術(shù)審查，其設(shè)計(jì)審查任務(wù)也很重，審查專家研究設(shè)計(jì)方案的時(shí)間不足，雖然能把握住水電工程的主要問(wèn)題，但對(duì)具體設(shè)計(jì)方案、工程量、單價(jià)等則無(wú)法嚴(yán)格把關(guān)。

2、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理建議

2.1 合理安排設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

為了強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免工程建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題，首先應(yīng)保證合理的工程設(shè)計(jì)周期。對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)度，建設(shè)方應(yīng)尊重科學(xué)技術(shù)，雙方協(xié)商設(shè)計(jì)文件各階段所需合理的設(shè)計(jì)時(shí)間，讓雙方都能接受。

2.2 合理管控設(shè)計(jì)變更，加大設(shè)計(jì)考核和激勵(lì)力度

行政事業(yè)單位建設(shè)方應(yīng)有效實(shí)施設(shè)計(jì)管控，在原設(shè)計(jì)合同中預(yù)先約定有些關(guān)于修改設(shè)計(jì)的條款，如因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)疏漏造成設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按約定條款給予扣款；如建設(shè)方原因發(fā)生的設(shè)計(jì)調(diào)整，則支付相應(yīng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。當(dāng)然，在建設(shè)方?jīng)Q定進(jìn)行較大使用功能的調(diào)整時(shí)，應(yīng)從建設(shè)管理與技術(shù)方面進(jìn)行綜合考慮，避免出現(xiàn)非專業(yè)的行政指令，并且達(dá)到一定的前瞻性，一次性修改到位。

此外，行政事業(yè)單位建設(shè)方應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況，約定設(shè)計(jì)費(fèi)支付考核比例，采取經(jīng)濟(jì)刺激措施，加大對(duì)前期設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資控制的激勵(lì)力度，強(qiáng)化激勵(lì)措施，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，提高設(shè)計(jì)單位的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理職能及制度建設(shè)

促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理水平的提升，其核心是行政事業(yè)單位設(shè)計(jì)管理職能的設(shè)置和優(yōu)化。從行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)著手，充實(shí)設(shè)計(jì)管理力量，提高設(shè)計(jì)管理人員專業(yè)背景及經(jīng)驗(yàn)要求，并在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理人員的法律法規(guī)及規(guī)范的培訓(xùn)；細(xì)化設(shè)計(jì)管理制度，擬定嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審核流程，建立責(zé)任追究制度；深入研究設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案中間過(guò)程跟蹤，提高設(shè)計(jì)成果的審查力度，盡量將項(xiàng)目建設(shè)方管理意圖融入設(shè)計(jì)方案中，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)方在工程管理的主導(dǎo)作用。

2.4 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的管理監(jiān)督

在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)外部，還要完善制衡機(jī)制，使財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能履行監(jiān)管職責(zé)，提高行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的規(guī)范性。

［1］段斌，陳剛，嚴(yán)錦江.項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)水電工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)管理淺析［J］.人民長(zhǎng)江.2014，（04）

［2］陳海勇.談業(yè)主對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的有效管理［J］.四川建筑科學(xué)研究.2005，（08）

［3］張水波，楊秋波.國(guó)際EPC交鑰匙合同業(yè)主方的設(shè)計(jì)管理［J］.由國(guó)港灣建設(shè).2008，（10）

朱廣萍（1985.6—），女，2009年畢業(yè)于中南大學(xué)，碩士研究生，2010年至今就職于新疆師范大學(xué)溫泉校區(qū)建設(shè)指揮部綜合科。