文 流沙
公道自在人心
——隆陽區(qū)總工會“工會+律所”維權(quán)新模式系列報道之三
文 流沙
實際上,段含華這個案例不是特例,在眾多的農(nóng)民工討薪事件中,層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮,已是建筑行業(yè)欠薪的關(guān)鍵癥結(jié)。一個建筑項目從發(fā)包開始,到一級承包商、最后層層轉(zhuǎn)包,直至底層的農(nóng)民工,不知經(jīng)過幾手。
農(nóng)民工處于“金字塔”的底層,也是整個利益鏈條的末梢。層層轉(zhuǎn)包這一利益鏈條中任何一環(huán)出了問題,農(nóng)民工就會“躺著中槍”。
我的工資該找誰要?
年關(guān)將至,在外操勞一年的農(nóng)民工終于可以與家人團聚了,而每年的這個時候,都是欠薪事件高發(fā)期、頻發(fā)期,對農(nóng)民工來說,順利拿到應(yīng)得的工資,回到家里和親人團聚就是最大的幸福。
但是年年干活年年欠,年年欠薪年年討的現(xiàn)狀仍在繼續(xù)。
2012年7月,四川籍農(nóng)民工段含華到保山務(wù)工,施工項目為保山監(jiān)獄擴建監(jiān)舍,2個月后工程結(jié)束,他卻沒有拿到32420元的工資。
就這32420元的工資,整整拖欠了3年。
他一邊在保山打零工,一邊等待討回自己的血汗錢。就連過年時也不敢回家,生怕錯過了要錢的機會。
“天天盼著老板回來發(fā)工資,但始終不見老板露面。”段含華口中的老板實際上從工程結(jié)束就“消失”了。
他找到項目部,項目部告訴他工程款都結(jié)算完畢,讓他去找楊永明。
在這樣來回討要工資的過程中,段含華也不知道該找誰要工資了。
農(nóng)民工的工資一分都不能少
在多次討要無果之后,段含華來到隆陽區(qū)職工法律援助中心投訴。
“他除了知道在保山監(jiān)獄干活和包工頭楊永明之外,其他的情況一無所知?!睆堩樐净貞浗哟魏A的情景。
在段含華時斷時續(xù)的敘述中,張順木了解到這筆工資已經(jīng)拖欠3年之久,他立即聯(lián)系保山監(jiān)獄,保山監(jiān)獄告訴張順木,工程承包給昆明西山建筑經(jīng)營公司,工程完工后所有的款項都按時支付了。
知道這一情況之后,張順木又與昆明西山建筑經(jīng)營公司取得聯(lián)系。
在與昆明西山建筑經(jīng)營公司取得聯(lián)系過程中,又出現(xiàn)了一個令人想不到的情況。
保山市的一個叫趙國璽的包工頭掛靠昆明西山建筑經(jīng)營公司,用昆明西山建筑經(jīng)營公司的名義中標。而在這個過程中,昆明西山建筑經(jīng)營公司并不清楚具體的工資發(fā)放情況,也沒有參與工程的施工。
通過昆明西山建筑經(jīng)營公司提供的電話號碼,張順木又聯(lián)系到了趙國璽。
事實上,趙國璽中標這個項目之后,也沒有參與工程的施工,而是把整個工程項目又轉(zhuǎn)包給楊永明。
工程結(jié)束后,楊永明領(lǐng)走了所有的工程款項,趙國璽也不清楚工資的發(fā)放情況。
一邊是等了3年沒兌現(xiàn)的工資,一邊是包工頭聯(lián)系不上。
這對張順木來說確實是個考驗。
考慮到段含華的實際情況,張順木決定從趙國璽身上入手。張順木認為,雖然趙國璽沒有直接參與工程施工,但作為整個工程的實際操作人,趙國璽應(yīng)承擔起監(jiān)管責(zé)任。
雖然包工頭跑了,但農(nóng)民工的工資不能少。
為此,經(jīng)過張順木的耐心調(diào)解,由趙國璽先行墊付段永華32420元的工資,再由趙國璽找楊永明追償這筆款項。
拿到這筆等了3年多的工資后,段含華多次到職工法律援助中心表達了他的謝意。
實際上,段含華這個案例不是特例,在眾多的農(nóng)民工討薪事件中,層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮,已是建筑行業(yè)欠薪的關(guān)鍵癥結(jié)。一個建筑項目從發(fā)包開始,到一級承包商、最后層層轉(zhuǎn)包,直至底層的農(nóng)民工,不知經(jīng)過幾手。
農(nóng)民工處于金字塔的底層,也是整個利益鏈條的末梢。層層轉(zhuǎn)包這一利益鏈條中任何一環(huán)出了問題,農(nóng)民工就會“躺著中槍”。
事實上,對于層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,我國建筑法有明確規(guī)定,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
盡管有關(guān)部門早在2005年就印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》,要求用3年的時間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。
但實際上,層層轉(zhuǎn)包不僅沒有改變,并且還有越演越烈的態(tài)勢,在采訪過很多農(nóng)民工欠薪的案例中,層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠工資的案例不在少數(shù)。
層層轉(zhuǎn)包到了農(nóng)民工這里,則是墊付了自己的勞動和工資。
墊資攬活、層層轉(zhuǎn)包等建筑領(lǐng)域不規(guī)范行為是導(dǎo)致欠薪高發(fā)的重要原因,究其根本是國家很多規(guī)范建筑行業(yè)的政策沒有得到真正落實。
為防范出現(xiàn)欠薪情況,近年來各地都建立了“保證金”制度,即開發(fā)商和建筑企業(yè)按照工程總造價款繳納一定比例的保證金。一旦企業(yè)出現(xiàn)欠薪即可動用保證金予以先行向農(nóng)民工支付。
但在記者采訪的多起討薪案例中,由層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的討薪事件并沒得到有效控制。
張順木認為,要杜絕欠薪糾紛的出現(xiàn),需嚴格排查建筑施工類企業(yè)是否足額及時繳納保證金,對于應(yīng)啟動保證金而未及時啟動的,應(yīng)追查相關(guān)部門責(zé)任,讓保證金的威懾和安全閥作用真正得到發(fā)揮。
被遺忘的14年工齡
工作年限與勞動者的諸多利益密切相連,帶薪休假的天數(shù)、醫(yī)療期的長短、甚至是解除勞動合同的經(jīng)濟補償……
然而,生活中,不少用工單位在職工的用工年限上,大多數(shù)選擇“選擇性遺忘”,張順木就處理過這樣的案件。
去年6月,陳學(xué)偉到職工法律援助中心投訴,他在某磚廠工作14年,因單位效益不好,2014年,單位給他“放假”之后,就不管不問。
張順木受理案件之后,迅速介入調(diào)查,陳學(xué)偉2001年進入磚廠工作,從事銷售業(yè)務(wù),薪酬為3600元一個月。
張順木認為,按照《勞動合同法》第四十七條經(jīng)濟補償規(guī)定:勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的,按一年計算。不滿六個月的,向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。
陳學(xué)偉在磚廠有14年的工齡,按照每個月3600元的工資,磚廠應(yīng)付給陳學(xué)偉50400元的經(jīng)濟補償。
考慮到時間成本,張順木決定先通過協(xié)調(diào)的方式進行。
張順木希望磚廠能按照法律規(guī)定,對陳學(xué)偉進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償,但幾次協(xié)調(diào)之后,企業(yè)都置若罔聞。
協(xié)調(diào)的路子堵死之后,張順木建議陳學(xué)偉申請勞動仲裁。
由于不懂具體的操作程序,陳學(xué)偉所有的資料都由張順木親自整理,包括工資條的收集,勞動時間的證明。
去年7月,張順木向隆陽區(qū)勞動人事爭議仲裁院提出仲裁申請。
一個月之后,隆陽區(qū)勞動人事仲裁院作出隆勞仲裁字〔2015〕第23號仲裁書,仲裁書裁定:磚廠應(yīng)支付陳學(xué)偉50400元的經(jīng)濟補償。
仲裁結(jié)果與張順木之前計算的補償金完全一致。
自去年來,隆陽區(qū)職工法律援助中心接待來訪群眾就有上百起,很多受到援助的職工從門口路過時,也會來到職工法律援助中心坐坐,對于職工法律援助中心來說,讓職工群眾記住這個地方,信賴這個地方,這也正是隆陽區(qū)總工會想要的效果。