以“惠民生”畜牧項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)筑牢新疆畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)—新疆實(shí)施村級“惠民生”畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程評估

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳巡視員）

以“惠民生”畜牧項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)筑牢新疆畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)—新疆實(shí)施村級“惠民生”畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程評估

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳巡視員）

為貫徹中央精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，2014年2月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定，以做好群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧為重點(diǎn)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為切入點(diǎn)。利用三年時間，組織20萬名干部深入基層開展“訪民情惠民生聚民心”活動。2015年年初，自治區(qū)黨委又做出將統(tǒng)籌安排的“惠民生”項(xiàng)目專項(xiàng)資金（每個村50萬元，共約50億元），落實(shí)到全區(qū)9611個行政村，實(shí)施村級“惠民生”工程項(xiàng)目建設(shè)的重大部署決定。

根據(jù)自治區(qū)關(guān)于做好2015年村級“惠民生”工程項(xiàng)目建設(shè)工作的要求，自治區(qū)畜牧廳組成“惠民生”畜牧業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查工作組。按照“切實(shí)把村級惠民生工程項(xiàng)目建設(shè)成為群眾增收致富的惠民工程，建設(shè)成為廣大群眾感恩黨和政府的民心工程”的總體要求，對自治區(qū)畜牧廳承擔(dān)的245個行政村、2015年度村級“惠民生”（畜牧）項(xiàng)目，進(jìn)行了檢查督導(dǎo)?，F(xiàn)對項(xiàng)目執(zhí)行情況評估如下：

一、基本情況

2015年度，自治區(qū)畜牧系統(tǒng)承擔(dān)建設(shè)的村級“惠民生”（畜牧）建設(shè)項(xiàng)目共245個。項(xiàng)目總投資1.35313億元，其中自治區(qū)財政資金1.175億元。項(xiàng)目建設(shè)涉及全區(qū)12個地（州、市）、54個縣（市、區(qū)）、138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的245個行政村。項(xiàng)目建設(shè)主要涵蓋畜禽圈舍、配（育）種站、藥浴池、青貯窖、草料儲備庫、畜牧機(jī)械購置、養(yǎng)殖小區(qū)（場）修建、牧道建設(shè)、草場圍欄、飼草料基地建設(shè)等10個方面的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。還包括為農(nóng)牧民群眾及村集體、養(yǎng)殖專業(yè)合作社購置活體（種）畜禽、生產(chǎn)母畜等。項(xiàng)目建設(shè)受益方主要為村集體，農(nóng)牧民專業(yè)養(yǎng)殖合作社和部分農(nóng)牧民貧困家庭。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）以及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍重視村級“惠民生”工程項(xiàng)目建設(shè)。按照自治區(qū)“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好自治區(qū)2015年村級“惠民生”工程項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事宜的通知》（新民辦發(fā)〔2015〕22號）要求，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的機(jī)構(gòu)，召開專題會議研究部署具體工作，及時安排部署村級“惠民生”項(xiàng)目建設(shè)。按照“堅持項(xiàng)目實(shí)施主體不變、項(xiàng)目報批渠道不變、資金性質(zhì)不變，嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目實(shí)施程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)工作”的總體要求。明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體和各業(yè)務(wù)部門、各級駐村工作組的職責(zé)任務(wù)，在各級“訪惠聚”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極組織實(shí)施“惠民生”項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）畜牧部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐村工作組、村“兩委”，認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，不相互推諉、不敷衍塞責(zé)，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.積極協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格立項(xiàng)審批。各地（州、市）、縣（市）畜牧獸醫(yī)局按照自治區(qū)畜牧廳《關(guān)于組織實(shí)施村級“惠民生”工程項(xiàng)目的通知》要求，堅持項(xiàng)目實(shí)施主體不變、項(xiàng)目資金性質(zhì)不變，依據(jù)自治區(qū)下發(fā)的項(xiàng)目實(shí)施村名預(yù)告知名單，及時組織各縣（市、區(qū)）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。在項(xiàng)目立項(xiàng)時，各級駐村工作組積極發(fā)揮作用，結(jié)合本地實(shí)際和村民需求認(rèn)真謀劃項(xiàng)目。村兩委班子認(rèn)真研究商定，并召開村黨員大會和村民大會或村民代表大會，廣泛征求村民意見，力求項(xiàng)目符合民意、更多惠及民生。在項(xiàng)目編寫過程中，各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會、駐村工作組溝通聯(lián)系，共同研究，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案和農(nóng)業(yè)財政資金項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)文本，為項(xiàng)目及時申報奠定了基礎(chǔ)。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，各地（州、市）畜牧獸醫(yī)局組織專家，圍繞有利于夯實(shí)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有利于帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂缓蛪汛蟠寮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能夠發(fā)揮長期效益的目標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）上報的項(xiàng)目實(shí)施方案和財政申報文本進(jìn)行了認(rèn)真審核，科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)并及時完善，使項(xiàng)目實(shí)施方案更加具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，為項(xiàng)目順利建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3.精心做好前期準(zhǔn)備，強(qiáng)化資金規(guī)范化管理。各地（州、市）畜牧獸醫(yī)局按照下達(dá)的投資計劃，及時對各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，保證了項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)的及時銜接，促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）及時開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。在前期準(zhǔn)備方面，各縣（市、區(qū)）積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，組織各部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容，在項(xiàng)目選址、用地審批、招投標(biāo)、材料聯(lián)系、牲畜采購、檢疫隔離、飼草料儲備等方面積極協(xié)調(diào)和精心準(zhǔn)備，并因地制宜簡化項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)，積極創(chuàng)造有利條件，保證了項(xiàng)目順利開工建設(shè)。

在項(xiàng)目資金撥付方面，各地（州、市）畜牧獸醫(yī)局及時和財政部門對接，及時將畜牧廳“惠民生”項(xiàng)目資金撥付到各縣（市、區(qū)）財政，保證了資金及時到位。在資金使用管理上，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，采取了縣統(tǒng)一招標(biāo)，按工程進(jìn)度支付工程款、縣集中采購牲畜統(tǒng)一支付資金、項(xiàng)目資金下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一管理使用等方法，加強(qiáng)了資金管理，做到?？顚Ｓ?，杜絕了資金挪用，保證了項(xiàng)目資金切實(shí)用在“惠民生”工程上。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，完善項(xiàng)目開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）將加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查作為推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)的重要手段。地、縣兩級“訪惠聚”辦公室專門成立項(xiàng)目督查組，定期開展項(xiàng)目進(jìn)展專項(xiàng)檢查，有的地州、縣市還結(jié)合“維穩(wěn)”“去極端化”等其他工作，進(jìn)行村級“訪惠聚”項(xiàng)目檢查，通過加大檢查力度，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會對項(xiàng)目建設(shè)的重視程度，調(diào)動了各方對項(xiàng)目建設(shè)的積極性，及時了解了項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題，并針對性地提出具體的對策措施，有力促進(jìn)了項(xiàng)目全面開工，也確保了項(xiàng)目資金按規(guī)定使用，項(xiàng)目內(nèi)容按方案建設(shè)，項(xiàng)目進(jìn)度按計劃推進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目按期完工。項(xiàng)目建成后，各地畜牧獸醫(yī)局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮預(yù)期效益。

5.加大項(xiàng)目運(yùn)行管理力度，努力提升項(xiàng)目建設(shè)績效。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）圍繞項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行管理模式，對形成的村集體資產(chǎn)采取了統(tǒng)一管理、有償使用、入股合作社分紅等多種方式運(yùn)行管理。有的通過項(xiàng)目建設(shè)直接惠及當(dāng)?shù)乩щy群眾提高發(fā)展能力，有的通過承包給合作社、養(yǎng)殖大戶，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為民服務(wù)能力，有的通過示范帶動促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂?，力求使?xiàng)目發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，更多地惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

三、取得的成效

一年來，各地以“惠民生”（畜牧）項(xiàng)目工程建設(shè)為契機(jī)。按照“切實(shí)把村級‘惠民生’工程項(xiàng)目建設(shè)成為農(nóng)牧民群眾增收致富的惠民工程”的總要求，確立“保障改善民生，提高各族群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的思路。突出“提質(zhì)、轉(zhuǎn)化、增效、增收”四個重點(diǎn)。狠抓“示范帶動、基礎(chǔ)建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、疫病防治、資源利用”五個關(guān)鍵，使新疆邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。

1.成為各族群眾感恩黨和政府的民心工程。開展“訪惠聚”活動是中央新疆工作座談會以來，貫徹“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”這一理念的延續(xù)深化和生動實(shí)踐。也是符合新疆實(shí)際、符合群眾愿望的民心工程。實(shí)踐證明，只要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和自治區(qū)黨委部署上來，攻堅克難、腳踏實(shí)地加以落實(shí)，就能夠得到廣大群眾的認(rèn)可和支持。項(xiàng)目實(shí)施以來，村里畜禽養(yǎng)殖圈舍標(biāo)準(zhǔn)了、養(yǎng)殖規(guī)模增加了，基層畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)能力提高了。基層群眾人人有笑臉，處處有贊譽(yù)，黨群干群關(guān)系更加密切了。

2.成為群眾增收致富的惠民工程。2014年以來，自治區(qū)把保障改善民生作為重要工作。把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。各地在實(shí)施“訪惠聚”活動村級惠民生工程項(xiàng)目中，根據(jù)各行政村實(shí)際，尊重群眾的所急所盼，使項(xiàng)目更多地向農(nóng)牧區(qū)一線傾斜、向增加農(nóng)民收入傾斜。通過實(shí)施一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的小工程、小項(xiàng)目，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，把有限的資金用在刀刃上，把好事辦到群眾心坎上。使各族群眾在共建共享中有更多獲得感，對未來美好幸福生活充滿信心與期待。同時，各地注重發(fā)揮各派出單位和“訪惠聚”工作組的優(yōu)勢。以“惠民生”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加大資金、技術(shù)、人才支持力度，辦實(shí)事好事，解決群眾所急所盼。加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，解決好既富口袋又富腦袋的問題，鼓勵各族群眾依靠自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。

3.為畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2015年度行政村級“惠民生”（畜牧）項(xiàng)目全部完工后，全區(qū)將共建設(shè)棚圈1679座，建設(shè)面積達(dá)40.87萬平方米；新建配種站9座；藥浴池13座；青貯窖64座；草料棚35座；購置各類畜牧機(jī)械96臺（套）；修建養(yǎng)殖小區(qū)道路38.2千米；新修牧道287千米；草場圍欄12.25千米；修水渠6.2千米，新建飼草料地6194畝；為群眾及村集體購置生產(chǎn)母羊38005只，生產(chǎn)母牛255頭，其他畜禽2061只（匹、羽）。項(xiàng)目實(shí)施后，將惠及全區(qū)農(nóng)牧民25308戶。必將為提高新疆畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.工程建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)總量和效益明顯提升。

畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)部門統(tǒng)計，2015年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量276.20萬噸，牛奶產(chǎn)量369.64萬噸，禽蛋產(chǎn)量59.78萬噸，分別較2010年增長31.42%、38.16%和70.41%，主要畜產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。預(yù)計2015年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值650億元，較2010年增長73%，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23.4%。

現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得新成效。2015年，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場累計達(dá)到7465個。牛、羊、豬禽的良種率分別達(dá)到68%、76%和92%。全區(qū)奶牛、肉牛肉羊、豬禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到27%、35%和65%。全區(qū)畜牧龍頭企業(yè)71家，其中天山畜牧、麥趣爾等2家企業(yè)成功上市。有37個畜產(chǎn)品獲新疆著名商標(biāo)，全區(qū)累計認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地156個。

傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升取得新進(jìn)展。截至2015年，全區(qū)已完成牧民定居建設(shè)11.05萬戶，游牧民定居率達(dá)到78.7%。國有牧場危房改造11.17萬戶，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得到切實(shí)改善。全區(qū)31.45萬牧戶享受生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，戶均年政策性收入達(dá)6064元。全區(qū)草原生態(tài)持續(xù)改善，草原環(huán)境惡化趨勢得以遏制。

動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步加強(qiáng)。動物疫病防控工作的基礎(chǔ)條件、裝備水平、隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)警預(yù)報水平不斷提高。積極推進(jìn)產(chǎn)地檢疫及流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督，基本理順了畜禽屠宰監(jiān)管職能。加強(qiáng)了畜牧業(yè)投入品管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，確保了全區(qū)未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

5.項(xiàng)目指導(dǎo)原則因地生根，帶動了養(yǎng)殖水平的提高。各地在實(shí)施村級“惠民生”（畜牧）項(xiàng)目建設(shè)中，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿。按照“宜牛則牛、宜羊則羊、宜豬則豬、宜家禽則家禽”的原則。在加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等方面，因地制宜實(shí)施了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。使“惠民生”（畜牧）工程項(xiàng)目實(shí)施更趨于合理化、理性化。帶動了當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧業(yè)的養(yǎng)殖熱情，提升了畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的水平。

6.工程效益帶動了部分貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。村級“惠民生”畜牧項(xiàng)目的實(shí)施，在促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的同時，也使得靠扶貧開發(fā)富裕起來的農(nóng)牧民群眾的思想觀念發(fā)生了變化。各族群眾對加快農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)公共配套設(shè)施建設(shè)、完善畜禽良種體系，開展畜產(chǎn)品精深加工、解決銷售難問題，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度。通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增加的共識得以增強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的熱情和要求不斷提高。同時，各地群眾開始重視教育等公益性公共設(shè)施的建設(shè)。貧困人口教育水平得以提高，新建的農(nóng)村文化活動室，為廣大貧困群眾進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、村民議事、黨員活動提供了良好的場所，有力地促進(jìn)了農(nóng)村兩個文明建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題

1.項(xiàng)目管理存在不夠規(guī)范問題。自治區(qū)在新民辦發(fā)〔2015〕22號文件中，明確縣級人民政府為項(xiàng)目建設(shè)主體。但在項(xiàng)目實(shí)際操作中，有的縣市將項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任下放到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的縣市委托“訪惠聚”活動辦、畜牧局組織實(shí)施管理，有的縣市多頭管理，由于管理的要求、管理的內(nèi)容、管理的方法不一致，基層單位難以適應(yīng)，應(yīng)付性工作較多。有的項(xiàng)目縣（市）人民政府在履行主體責(zé)任時作用發(fā)揮不明顯，組織領(lǐng)導(dǎo)力度相對薄弱，在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面程序不夠明確，影響了項(xiàng)目開工建設(shè)。

2.部分項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、前期費(fèi)用較多。自治區(qū)對惠民生項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目管理辦法。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面存在較大的差異。有的縣市要求30萬元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，并需要土地規(guī)劃、土地勘探、地形測繪、環(huán)評、工程設(shè)計、工程施工等各種手續(xù)，辦理這些手續(xù)涉及部門多，手續(xù)復(fù)雜，花費(fèi)時間長、費(fèi)用大，如50萬元的“惠民生”項(xiàng)目，有的前期費(fèi)用就要花費(fèi)近5萬元，影響了項(xiàng)目惠民生作用的最大限度發(fā)揮。例如：有些棚圈、配種站等畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程不復(fù)雜，各級畜牧部門可以提供現(xiàn)成的圖紙。

3.部分項(xiàng)目開工晚、建設(shè)進(jìn)度慢。由于第一年設(shè)施“惠民生”項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的建設(shè)方向和建設(shè)內(nèi)容，各村根據(jù)實(shí)際情況提出了許多建設(shè)內(nèi)容，包括購買牲畜、修建圈舍、飼草料庫、配種站、藥浴池、青貯窖、購置畜牧機(jī)械、牧道建設(shè)、草場圍欄、渠系建設(shè)、種草等畜牧業(yè)生產(chǎn)方方面面。但是，由于施工條件、建設(shè)要求、牲畜采購時間等因素的影響，加之有些項(xiàng)目審批時間長、開工手續(xù)辦理困難、組織管理不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀率共糠猪?xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度緩慢。

4.項(xiàng)目檔案資料不健全。各地在項(xiàng)目檔案管理方面存在資料收集不全、管理不規(guī)范的問題。項(xiàng)目立項(xiàng)、審批文件、資金撥付文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目管理辦法、資金撥付憑證、招投標(biāo)手續(xù)、項(xiàng)目建設(shè)合同、牲畜承包合同、項(xiàng)目檢查監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程決算、村民大會或村民代表大會表決記錄等檔案資料不齊全，有的收集歸檔不及時，有的缺失，有的沒有制定，有的文件資料沒有簽名蓋章等，需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)管理。

5.項(xiàng)目建設(shè)與村民實(shí)際需求存在一定差距。由于2014年度自治區(qū)村級“惠民生”項(xiàng)目庫準(zhǔn)備倉促，加之項(xiàng)目上報時間緊，缺少具體的項(xiàng)目申報指南和要求等原因，各地項(xiàng)目申報倉促，存在不規(guī)范、不科學(xué)的問題。2015年在項(xiàng)目實(shí)施時，自治區(qū)確定全區(qū)9600多個項(xiàng)目村由自治區(qū)25個廳（局、委）承擔(dān)建設(shè)，并要求項(xiàng)目報批渠道不變、資金性質(zhì)不變。因此，項(xiàng)目村預(yù)名單下達(dá)后，各縣市在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時，由于資金的使用方向與2014年上報的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不相符，需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致了村民需要建設(shè)的一些項(xiàng)目無法建設(shè)，只能按各廳（局、委）下達(dá)的項(xiàng)目資金使用方向與要求建設(shè)有關(guān)工程項(xiàng)目，有些存在重復(fù)建設(shè)，有些并非村民亟須工程，與村民實(shí)際需求存在較大差異。有些項(xiàng)目由于沒有按照下達(dá)的項(xiàng)目資金使用要求，對2014年上報的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，導(dǎo)致項(xiàng)目在2015年實(shí)施時面臨一些問題。

6.部分項(xiàng)目后期運(yùn)行缺乏管理措施。部分項(xiàng)目組織運(yùn)行形式過于簡單，如購買羊只分發(fā)給貧困戶，項(xiàng)目效益難以長期發(fā)揮。部分項(xiàng)目只注重工程建設(shè)，對后期的運(yùn)行、管理缺少相應(yīng)的管理辦法、制度和有效的管理措施。如：有些購買牲畜承包給合作社壯大村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，有的缺少規(guī)范的承包合同和有效的管理制度，而且村集體對承包戶上交的承包費(fèi)（或利潤分成、股份分紅等）沒有規(guī)范的使用管理辦法，對“惠民生”項(xiàng)目產(chǎn)生的收益沒有明確如何惠及本村村民；有些村集體建設(shè)的牲畜配種站、棚圈、飼料庫等項(xiàng)目，缺少具體的運(yùn)行管理辦法；有些利用“惠民生”項(xiàng)目資金建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)不明晰，缺少相應(yīng)管理辦法等；這些問題將會對項(xiàng)目效益的長期發(fā)揮帶來影響。

五、結(jié)論與建議

開展“惠民生”畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格講是一個“短、平、快”的到村到戶項(xiàng)目。項(xiàng)目具有受益面廣，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益十分突出的特點(diǎn)。對于把項(xiàng)目建設(shè)成為各族群眾感恩黨和政府的民心工程，群眾增收致富的惠民工程，在促進(jìn)貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收，加快脫貧致富步伐的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明這項(xiàng)工程是符合新疆實(shí)際，深受各族群眾期盼和歡迎的民心工程。為進(jìn)一步規(guī)范管理今后“惠民生”（畜牧）項(xiàng)目建設(shè)工作，提出以下建議。

1.建議設(shè)立自治區(qū)“惠民生”專項(xiàng)資金。統(tǒng)一由自治區(qū)“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理和實(shí)施。各業(yè)務(wù)部門可負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等具體環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)使各村將項(xiàng)目資金用在本村亟須而且農(nóng)牧民最能受益的地方，以發(fā)揮“惠民生”項(xiàng)目建設(shè)的最大效益。

2.建立統(tǒng)一

的項(xiàng)目管理辦法。明確項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、督查、驗(yàn)收、資金撥付與管理等具體要求。明確項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目服務(wù)的責(zé)任主體及職責(zé)。研究制定統(tǒng)一的簡化項(xiàng)目審批程序，破除項(xiàng)目開工建設(shè)障礙，促進(jìn)項(xiàng)目順利建成。同時，建議建立項(xiàng)目抽查檢查驗(yàn)收的長效機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)規(guī)范并實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行。

3.研究制定項(xiàng)目績效考核管理辦法。建立項(xiàng)目建設(shè)獎懲機(jī)制，保障“惠民生”項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮功能作用和達(dá)到預(yù)期效益。針對畜牧業(yè)各類項(xiàng)目建設(shè)的不同要求，制定統(tǒng)一的監(jiān)督驗(yàn)收工作評估制度?？稍O(shè)定包括“組織管理、項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、資金管理、績效考核、存在問題、整改落實(shí)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況實(shí)行量化評價，以便于把握項(xiàng)目實(shí)施效果與績效考核工作的有機(jī)結(jié)合。

4.簡化中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項(xiàng)目組織實(shí)施程序。中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項(xiàng)目前期工作比較煩瑣，需有關(guān)部門出具諸多附件材料，使得辦理前期手續(xù)煩瑣，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。而且從項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購，都要走招投標(biāo)程序，直接造成工程造價上浮。在一定程度上影響了資金使用效益。建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照財政項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)或者報賬制，在不違反項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的前提下，簡化各類審批手續(xù)。對部分項(xiàng)目（如資金額度小、建設(shè)地點(diǎn)較散的項(xiàng)目）采用先建后補(bǔ)項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收合格后，資金一次撥付給項(xiàng)目單位。

5.加大管理人員培訓(xùn)。加大地（州、市）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目管理技能培訓(xùn)工作力度。加強(qiáng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法規(guī)意識，規(guī)范檔案管理，使項(xiàng)目建設(shè)檔案成為經(jīng)得起檢查的歷史文件資料。