廣德畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路

文│劉云（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

廣德畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思路

文│劉云（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

安徽省廣德縣現(xiàn)有畜禽產(chǎn)業(yè)各類主體838個，其中龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社31個、家庭農(nóng)場86個、規(guī)模養(yǎng)殖戶691戶，帶動形成了以雞、鴨、豬為主的品種選育、肉品飼養(yǎng)、苗禽苗豬銷售、肉蛋品加工和以獺兔和蜜蜂為代表的特種養(yǎng)殖“五大版塊”產(chǎn)業(yè)。廣德縣是全國生豬標準化示范縣，有全國首家國家級生豬養(yǎng)殖合作社和安徽省最大的肉雞、生豬和蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)。2015年，全縣出欄生豬24.9萬頭、家禽2021萬羽；禽蛋總產(chǎn)1.83萬噸、肉類總產(chǎn)4.74萬噸，全年畜牧業(yè)產(chǎn)值11.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%。

一、畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。一是產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，是全省家禽養(yǎng)殖大縣，生豬、家禽年出欄約占全市總出欄量1/3。二是組織化程度高，畜禽類省級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別占全縣總數(shù)的25%、23%、31%。三是示范水平高，創(chuàng)建省級以上畜禽示范場11個，占全市31%，帶動了2萬余農(nóng)民直接從事畜禽產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是規(guī)?；l(fā)展快，截至2015年年底，全縣畜禽規(guī)?；戎剡_81%，較“十一五”末提高了11個百分點，高于全市平均水平。

2.轉(zhuǎn)型升級速度加快。目前，廣德縣畜禽產(chǎn)業(yè)已由商品飼養(yǎng)逐漸向屠宰深加工快速發(fā)展，多個方面取得了可喜的突破。申泰食品在縣內(nèi)率先實現(xiàn)豬肉屠宰分割銷售；和威食品、斌強鴨業(yè)也由最初的屠宰逐漸發(fā)展成家禽產(chǎn)品分割和熟食品加工；榮達公司投入巨資引進蛋品深加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)免疫球蛋白、蛋白粉、蛋黃粉2萬噸，并已投產(chǎn)盈利。

3.信息化、品牌化水平逐年提升。建成動物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)上申報系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)動物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫申報出證網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)產(chǎn)品電商穩(wěn)步發(fā)展，組建了廣德縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作社，和合生態(tài)建成1號店“廣德館”，安泰公司、榮達公司等公司在利用淘寶、郵樂農(nóng)品等第三方平臺的同時，還開設(shè)了“東坡肉”微店、“鳳達”禽產(chǎn)品微店等，網(wǎng)絡(luò)銷售的批次商品均實現(xiàn)二維碼質(zhì)量追溯。通過實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目，實現(xiàn)4家畜禽生產(chǎn)企業(yè)遠程監(jiān)管。同時，畜禽產(chǎn)業(yè)還創(chuàng)建省著名商標6個、省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個，占全縣創(chuàng)建總數(shù)的26%；認證無公害產(chǎn)地產(chǎn)品13個、有機產(chǎn)品4個、綠色產(chǎn)品7個，占全縣認證總數(shù)的1/3。

二、主要開展的工作

1.完善發(fā)展保障機制。一是抓工作統(tǒng)籌，廣德縣高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，將畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效計劃》重要推進內(nèi)容，定期調(diào)度工作進展情況。二是抓政策扶持，搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和市場服務(wù)等多種平臺，出臺了《廣德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法》，明確在獎補政策、投入機制、科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面予以傾斜。三是抓督查考核，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、動物防疫和重點畜禽項目、企業(yè)上市等列入全縣“興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)”目標績效考核、政府年度工作計劃或重大項目考核等內(nèi)容，實行一級抓一級，層層抓落實。

2.落實各項關(guān)鍵措施。一是嚴格控制畜禽污染，圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣要求，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場原則上一律不予審批，逐步處理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模場，有計劃地對落后養(yǎng)殖模式的規(guī)模場進行標準化改造。自2010年以來，全縣累計改造畜禽規(guī)模場31個。

二是實施畜禽糞污資源化利用建設(shè)，整合農(nóng)村能源等項目資金，建設(shè)了安泰公司、榮達公司2個示范點，對9個生豬規(guī)模場和1個生豬定點屠宰廠的設(shè)施進行了無害化改造或資源化利用。

三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，“十二五”期間，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖9800平方米，發(fā)展“336”養(yǎng)豬示范場71戶，12個畜禽規(guī)模場通過了省環(huán)保部門的污染減排認定。2016年，計劃全縣推進畜禽規(guī)模場糞污資源化利用。

四是加快科技興牧發(fā)展，鼓勵企業(yè)與高校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快畜牧新技術(shù)和新成果在全縣快速推廣應(yīng)用。榮達公司與江南大學(xué)合作成立華東地區(qū)蛋品聯(lián)合研發(fā)中心，設(shè)立了博士點教學(xué)科研實習(xí)基地；安泰公司長期與安徽農(nóng)大、安徽省農(nóng)科院、華中農(nóng)大、南農(nóng)大緊密合作，先后完成了國家星火計劃、省“十一五”科技攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金等多個項目，鞏固了業(yè)內(nèi)科技領(lǐng)先地位。

3.強化行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。一是明確監(jiān)管職責(zé)，出臺《廣德縣生豬市場管理辦法》，在全省率先將原隸屬商務(wù)部門的生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給市場監(jiān)管部門，明確“農(nóng)業(yè)部門管市場前、市場監(jiān)管部門管市場后”的分段監(jiān)管制。二是落實責(zé)任主體，動物疫病防控實行“屬地管轄、村級防疫員包片、養(yǎng)殖場具體實施、縣級畜牧獸醫(yī)部門定期監(jiān)督考核”的工作機制，每一個規(guī)模場都安排一名技術(shù)人員全程指導(dǎo)。三是加強無害化監(jiān)管，投資750萬元建設(shè)高標準病死畜禽無害化處理中心，按照“場設(shè)站點、流動收集、全程自動、集中處理、全程監(jiān)管”的模式，不斷完善廣德縣病死畜禽收集處理和監(jiān)管長效機制。

三、產(chǎn)業(yè)面臨的問題和困難

1.融資難。一是租賃集體土地?zé)o法辦理土地證，無法進行資產(chǎn)抵押融資；二是貸款信用度問題，導(dǎo)致惡性循環(huán)；三是融資風(fēng)險連坐問題，導(dǎo)致企業(yè)和養(yǎng)殖戶的融資難。

2.治污難。畜禽糞污已成為制約畜禽業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式尚處探索階段，加工生物有機肥因成本問題也步履維艱，治污設(shè)備價格不菲，企業(yè)和養(yǎng)殖戶財力難以支撐。

3.用地難。畜牧業(yè)用地問題日益突出，體現(xiàn)在用地審批難，環(huán)評審批難。

4.用工難。勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化趨勢，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺嚴重，企業(yè)的用工成本越來越大。

5.復(fù)產(chǎn)難。因受禽流感及國內(nèi)整體肉價下跌及融資困難的影響，全面恢復(fù)生產(chǎn)較困難，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)廢置。

6.監(jiān)管難。產(chǎn)地檢疫費停征后，又面臨車改問題，直接導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理、動物疫病防控及瘦肉精等各項基層監(jiān)管工作經(jīng)費不足，下鄉(xiāng)進場車輛保障跟不上。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1.調(diào)結(jié)構(gòu)。將扶持重點從單純的“扶優(yōu)扶強”，調(diào)整到大力培育以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的“聯(lián)合體”結(jié)構(gòu)上，擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造“五大版塊”的“航母戰(zhàn)斗群”。2.轉(zhuǎn)方式。在數(shù)量上發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；在質(zhì)量上發(fā)展高效、綠色、精品畜禽業(yè)；在模式上發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)；在標準上發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施畜牧業(yè)；在營銷上擴大畜禽產(chǎn)業(yè)訂單式和電子商務(wù)營銷覆蓋面；在監(jiān)管上依法治牧，依法興牧。

3.促升級。項目政策資金向產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、設(shè)備設(shè)施升級改造、畜禽糞污治理、種畜禽場升級改造及畜禽產(chǎn)品深加工等方面傾斜。

五、意見和建議

1.幫助融資。建議金融部門加大對畜禽產(chǎn)業(yè)的扶持力度，恢復(fù)和增加部分政策性貸款額度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過上市等途徑進行融資，解決畜禽企業(yè)融資難題。

2.破解污染。建議政府出臺政策，一是加大對生物有機肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼力度；二是對適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場糞污治理給予扶持；三是關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場；四是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式，解決畜禽糞污問題。

3.放寬用地。建議按照種養(yǎng)比例核算土地對畜禽糞污的消耗能力，在土地能消納的前提下，適當放寬禁養(yǎng)區(qū)之外的畜牧業(yè)用地政策。

4.完善保險。健全畜牧業(yè)政策性保險機制，在現(xiàn)有的能繁母豬保險基礎(chǔ)上，出臺其他種用、肉用、蛋用活體畜禽保險和固定資產(chǎn)保險等險種，增強畜牧業(yè)抗災(zāi)、抗險能力。

5.盤活廢置。加快出臺政策，通過債轉(zhuǎn)股等方式，盡快解決畜禽龍頭企業(yè)債務(wù)問題，盤活企業(yè)現(xiàn)有廢置的固定資產(chǎn)。

6.保障一線。建議增加基層產(chǎn)地檢疫等各項監(jiān)管工作經(jīng)費，并列入地方財政預(yù)算，保留現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督車輛指標，確保各項工作有序開展。