安化草食動物生產(chǎn)發(fā)展調(diào)查分析

文│李尤 曹春華 賀安民 周婧靚（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

安化草食動物生產(chǎn)發(fā)展調(diào)查分析

文│李尤 曹春華 賀安民 周婧靚（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

湖南省安化縣地處湘中偏北、資水中游、雪峰山脈北段，面積4950平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?08萬，是集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。全年雨量充足，牧草資源豐富，其獨(dú)特的地理環(huán)境條件，為牛羊生產(chǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的防疫屏障。圍繞“穩(wěn)豬保禽促牛羊”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，安化縣草食動物生產(chǎn)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。

一、基本情況

安化縣草山資源豐富，全縣共有各類草山草坡面積178萬畝，其中可利用面積141.5萬畝，年產(chǎn)秸稈總量60萬噸，理論黃牛載畜量達(dá)100萬個(gè)單位以上。近年來，牛羊肉價(jià)格均在80元/千克左右且保持相對穩(wěn)定，出欄1頭牛、1只羊的平均利潤分別達(dá)3000元、800元以上。2015年，牛飼養(yǎng)量32.4萬頭，出欄10.69萬頭，較2014年增長3.38%、4.8%；羊飼養(yǎng)量65.09萬只，出欄35.72萬只，較2014年增長4.32%、5.31%。全縣存欄10頭以上的養(yǎng)牛專業(yè)戶967戶、20頭以上的183戶，存欄200只以上的養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶113戶。

目前，安化縣已成為肉牛生產(chǎn)基地縣、山羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣、南方基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣、秸稈聯(lián)戶養(yǎng)畜示范續(xù)建縣、南方草山資源重點(diǎn)監(jiān)測縣和南方草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動試點(diǎn)縣。正君生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、梅城旭豐農(nóng)牧、山剛農(nóng)林牧公司、湘安通牧業(yè)、金魚寨養(yǎng)牛合作社、新夢園養(yǎng)牛合作社、萬牽牛場等規(guī)模養(yǎng)殖效應(yīng)凸顯，對全縣草食動物生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。

二、存在的問題

1.風(fēng)險(xiǎn)防控能力差。飼養(yǎng)管理粗放，偷盜、墜崖等意外時(shí)有發(fā)生，日常環(huán)境消毒和疾病預(yù)防觀念淡薄。場址選擇布局不科學(xué)，距離公路主干道長度達(dá)不到防疫要求，場內(nèi)沒有設(shè)置消毒池、圍墻等，防疫設(shè)備設(shè)施簡陋。如湘榜牛場、宏發(fā)牛場距公路主干道不足20米且無任何防護(hù)設(shè)施，宏發(fā)牛場2013年發(fā)生口蹄疫業(yè)主損失慘重。放牧沒有劃分區(qū)域規(guī)定，放牧混養(yǎng)致使牛羊共患病如口蹄疫、布魯氏菌病等病種傳播散發(fā)，市場調(diào)運(yùn)頻繁，外入性疫情風(fēng)險(xiǎn)加大，極易引發(fā)區(qū)域性疫病流行。

2.養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖面源污染嚴(yán)重，在規(guī)模養(yǎng)殖場附近，產(chǎn)生的惡臭氣體，其中含有大量的氨、甲烷、硫化物、臭糞素、酚類等有毒有害成分，導(dǎo)致空氣污濁。牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、尿水及場地清洗水、食物殘?jiān)任廴疚?，未?jīng)有效處理而隨意排放造成水體污染，特別是遇洪澇天氣災(zāi)害，大量收集堆積的糞便直接沖入江湖，使受納水體變黑、發(fā)臭，并含有大量的病原微生物，危及人畜飲水安全，甚至可引起人畜傳染病的傳播與流行。農(nóng)作物秸稈受加工機(jī)械、處理技術(shù)、陰雨天氣等因素影響，霉變腐爛造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

3.產(chǎn)業(yè)化程度低。優(yōu)質(zhì)種源匱乏，大多數(shù)養(yǎng)殖戶都是采用鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公畜與本地母畜雜交產(chǎn)仔，且公畜沒有進(jìn)行嚴(yán)格篩選，存在亂交亂配甚至近交現(xiàn)象，良種化水平低。縣內(nèi)無一家肉食品深加工企業(yè)，畜產(chǎn)品精深加工滯后，僅是逢年過節(jié)腌制一些臘制品自食或本地銷售，市場交易主要以出售活牛羊?yàn)橹?，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)帶動能力弱，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

4.科技支撐乏力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，縣級品改站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無基本的辦公場所和必要的儀器設(shè)備，全縣所有行政村均未建立村級品改室。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站僅有專職動物防疫員98人，動物衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁政管理等都屬其職，日常工作繁雜，人員少工作量大，年齡老化業(yè)務(wù)知識陳舊，且相當(dāng)一部分人員并非專業(yè)技術(shù)人員，專技隊(duì)伍良莠不齊，陷入“青黃不接”困境，嚴(yán)重阻礙新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而影響了草食牧業(yè)科技含量的提質(zhì)增效。

5.保障機(jī)制不健全。牛羊產(chǎn)業(yè)投入高、周期長、收效慢，當(dāng)前主要以群眾自籌資金發(fā)展生產(chǎn)，銀信部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持疑慮重重，門檻高、程序繁、額度小，缺乏政策性引導(dǎo)和支持，養(yǎng)殖戶基本上無擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。良種補(bǔ)貼額度低，保險(xiǎn)范圍窄，近幾年安化縣雖實(shí)施了肉牛良種補(bǔ)貼、山羊良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、能繁母牛保險(xiǎn)，但是肉牛良種補(bǔ)貼僅提供2萬支凍精顆粒/年，山羊良種補(bǔ)貼10萬/年，其他相關(guān)補(bǔ)貼保險(xiǎn)政策一片空白。種草養(yǎng)畜技術(shù)得不到全面推廣應(yīng)用，產(chǎn)量不穩(wěn)定。地方財(cái)政困難，動物防疫、質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目配套資金不能到位，缺乏經(jīng)費(fèi)投入保障長效機(jī)制，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

三、對策建議

1.提升綜合防控能力。結(jié)合安化縣實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定符合本地實(shí)際的牛羊生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，因地制宜推行適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)牛羊生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營新格局。重大動物疫病防控嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。落實(shí)以強(qiáng)制免疫為主的綜合防控措施，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)行分區(qū)放牧，做好活畜調(diào)運(yùn)審批和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫。

2.構(gòu)建生態(tài)種養(yǎng)模式。安化縣是中國黑茶之鄉(xiāng)、全國厚樸之鄉(xiāng)和黃姜生產(chǎn)第一大縣。在合理選址布局的基礎(chǔ)上，可以將牛羊養(yǎng)殖場興建于茶園、藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植鄰近區(qū)域或山腳，一方面可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，更重要的是牛羊糞尿通過發(fā)酵處理，以糞還土肥茶、肥藥材、生產(chǎn)有機(jī)菜等，推行“牛羊—沼—茶”“牛羊—沼—菜”等生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合“四位一體”循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和牛羊、茶、藥材、菜、沼氣綜合開發(fā)。

3.提升生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，支持龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、擴(kuò)股等形式，壯大發(fā)展規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的牛羊養(yǎng)殖示范場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，有力借助民間資本，引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，延伸牛羊生產(chǎn)、加工、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

4.推進(jìn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新。加強(qiáng)基層牛羊品改站建設(shè)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，發(fā)揮專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會作用，推廣應(yīng)用牛羊生產(chǎn)主推品種和主導(dǎo)技術(shù)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政支農(nóng)推廣等項(xiàng)目，提高先進(jìn)技術(shù)到場入戶率。加強(qiáng)與科研院所對接，廣泛開展科研協(xié)作，力爭在良種繁育、疫病防治、信息裝備、環(huán)境凈化、地方品種資源保護(hù)與開發(fā)等方面出新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。大力實(shí)施草地石漠化治理工程，加強(qiáng)草地監(jiān)理，優(yōu)化飼料品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)牧草種植、收割、貯運(yùn)機(jī)械的引進(jìn)和研發(fā)，提升草料生產(chǎn)綜合利用率。

5.健全保障服務(wù)機(jī)制?？h級畜牧行政主管部門要與勞動、人社部門通力協(xié)作，吸收部分大、中專院校學(xué)生加入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，建立起人齊、業(yè)精、結(jié)構(gòu)合理、工作有力的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，打造一支服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量高、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對農(nóng)民貼心的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，編制、論證一批牛羊生產(chǎn)、加工、中介服務(wù)組織等方面的項(xiàng)目，積極向國家和省市爭取項(xiàng)目投資。針對不同畜別、畜種擴(kuò)大牛羊生產(chǎn)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼政策覆蓋面，提高賠付或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低養(yǎng)殖場戶因疫情處置（自然災(zāi)害等）而承擔(dān)的損失。構(gòu)建支持草食牧業(yè)發(fā)展的扶持政策框架，完善地方財(cái)政資金配套體系，探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動金融資本推動草食牧業(yè)健康快速發(fā)展。