市縣政府推行權力清單制度問題研究

薛瑞漢

摘要：市縣政府處在履行管理服務職能的第一線，推行權力清單制度勢在必行，意義重大。市縣政府推行權力清單制度應提高市縣政府對權力清單的認識，加強組織領導和監(jiān)督;重視頂層設計，推進權力清單的規(guī)范化、全面化;建立法律法規(guī)與兜底條款相配套的權力清單制度確定依據(jù);完善市縣政府推行權力清單制度的保障機制;引入地方人大審議機制，保證權力清單制度的穩(wěn)定性和權威性;建立權力清單動態(tài)調整機制，實現(xiàn)權力清單的動態(tài)管理;權力清單的建立必須與責任清單結合起來，同步推進。

關鍵詞：市縣政府;權力清單制度;簡政放權

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）01-0001-06

推行權力清單制度是政府職能轉變和簡政放權的重要舉措，是政府的一場自我革命，也是行政體制改革的突破口。所謂權力清單，就是把各級政府及其政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，依法審核確認，以清單方式列明并公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。其實質是為政府依法行政提供基本依據(jù)，給行政權力打造一個透明的制度籠子。市縣政府推行權力清單制度，一方面，是市縣政府向社會公眾集中性公開行政權力內容及其運行流程，破除政府權力神秘色彩，推動行政權力規(guī)范高效運行的舉措;另一方面，也是與當前的簡政放權改革、行政審批改革相融合的改革內容。當前，市縣政府要把推行權力清單制度作為與簡政放權、行政審批改革相融合的重要抓手，多措并舉，統(tǒng)籌推進。

一、市縣政府推行權力清單制度勢在必行

從河北邯鄲市探索的首份市長權力清單開始，到浙江“富陽模式”，權力清單制度的試點從點到面在全國鋪開，直至寫進中央全會文件，表明其已成為黨和政府高度重視的核心議題，反映了黨中央、國務院對規(guī)范政府行政權力運行改革的勇氣和決心，也顯示了推進權力清單制度建設的緊迫性。

1.推行政府權力清單制度是加強政府自身建設的基礎性工作

近年來，雖然我國各級政府的治理能力不斷提升，但與經濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和群眾的新期待相比，地方政府在工作理念、治理水平、管理內容等方面仍存在不足，特別是許多地方政府部門對自己手中究竟掌握多少權力并不十分清楚，一些基礎性的制度建設仍不完備，不同層級政府之間、政府與部門之間以及部門之間的職責權限不夠明確，甚至存在職權交叉重疊的現(xiàn)象。①推行政府權力清單制度，使政府權力邊界更加明晰，摸清政府部門的權力家底，以清單形式向社會公布，讓政府部門清楚自身到底擁有哪些權力，該承擔哪些責任，避免越位、缺位和錯位，讓群眾明白政府應該提供哪些服務、不應該行使哪些權力，這十分有利于政府更好地行使權力。

2.推行政府權力清單制度是推進依法行政、建設服務型政府的重要途徑

長期以來，許多地方政府部門存在權力運行過程不透明、程序繁雜、對權力的監(jiān)督不夠有力等問題，尤其是一些審批權、執(zhí)法權、資金管理權相對集中的部門和崗位，容易產生暗箱操作，滋生腐敗;一些政府部門不作為、亂作為等問題也時有發(fā)生。推行政府權力清單制度，將權力的來源、行使和監(jiān)管納入規(guī)范化軌道，從而使行政權力在法治框架內推進，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，可以有效減少權力尋租、設租空間，防止公權濫用，推動政府依法辦事，履行好法定職責。同時，推行政府權力清單制度，有利于促進各級政府及部門轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化公共服務，正確履行職能，著力提升服務質量和服務水平，將該管的事管住管好，勇于負責，敢于擔當，為群眾提供更加優(yōu)質、便捷、高效的行政服務。

3.推行政府權力清單制度是促進公民政治參與的重要保障

隨著經濟增長、人民生活水平的提高，我國公民的政治主體意識空前發(fā)展，對政治參與的期望也不斷提高，權力清單制度有利于促進公民政治參與。推行政府權力清單制度，就是讓權力執(zhí)行的內容公開、程序公開、結果公開、范圍公開，讓公民了解各級政府部門及其工作人員到底有哪些權力，其權力是如何行使的，方便公民知曉政府“可以做什么”和“必須做什么”。眾所周知，知情權是監(jiān)督公共權力的重要前提，權力清單通過賦予公民更廣泛的知情權，有助于消除政府權力的神秘感，為公共權力的全面監(jiān)管開辟了新路徑，符合現(xiàn)代民主的根本要求。一旦政府部門出現(xiàn)了公示權力之外的越權或濫權行為，公民就可以對照權力清單，通過社會監(jiān)督、行政復議或行政訴訟的方式進行救濟，這十分有利于保障公民的政治權利。

4.市縣政府推行權力清單制度意義重大

2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，明確了推行地方政府工作部門權力清單制度的主要任務和基本要求，并提出了明確的時間表，即省級政府在2015年年底前基本完成權力清單制定與公布工作，市縣政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作，要求各地區(qū)各部門結合實際，認真貫徹執(zhí)行。市縣兩級政府在我國行政系統(tǒng)中具有十分重要的地位，處在履行管理服務職能的第一線，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣兩級政府是國家大部分法律法規(guī)和政策的直接執(zhí)行者，是人民能夠直接感受到的政府的具體形式，也是國家與社會溝通的關鍵橋梁，發(fā)揮著承上啟下、打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的重要作用。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)是由市縣政府做出的，市縣政府的政策執(zhí)行和管理能力以及服務大眾的素質直接影響著人民群眾對政府的看法和態(tài)度，市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，市縣政府推行權力清單制度直接關乎權力清單制度能否落到實處并取得最終成效，因此，必須把市縣政府推行權力清單制度擺在更加突出的位置。

二、市縣政府推行權力清單制度面臨的矛盾和問題

近年來，從總體來看，各地正在按照中央和國務院的決策部署全面推進權力清單制度建設，如浙江省于2014年6月率先公布省政府部門權力清單，同年10月全省101個市縣政府部門的權力清單在浙江政務服務網上向社會公布，成為全國第一個在全省推行權力清單制度的省份。一些市縣政府積極探索開展推行權力清單制度工作，并取得了階段性成效，主要包括：形成了行政職權清單，厘清了職權邊界;規(guī)范了權力運行程序，筑起了權力的制度籠子;建立了行政權力運行電子平臺，推動了電子政務建設，加快了政府職能轉變等。這些探索為全國范圍內市縣政府推行權力清單制度提供了經驗和借鑒。市縣政府權力清單制度建設雖然取得了一些成效，但也存在一些亟須解決的問題。