2015年兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作回顧

熊俊莉

即將過去的2015年對兩岸科技產(chǎn)業(yè)而言可謂風起云涌、暗藏生機的一年。多年形成的科技產(chǎn)業(yè)供應鏈開始面臨挑戰(zhàn)，“紅色供應鏈”、紫光入股臺IC（集成電路）龍頭廠商等事件成為兩岸科技產(chǎn)業(yè)界關注的焦點，并將間接影響兩岸的貿(mào)易、投資關系。與此同時，全球范圍內(nèi)興起的“工業(yè)4.0”浪潮，以及大陸即將發(fā)力的“一帶一路”建設，將為兩岸產(chǎn)業(yè)、技術、人才合作帶來新的機遇，兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作將披荊斬棘，踏上新的征程。

一、2015年大陸和臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

（一）大陸地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

2015年是中國經(jīng)濟發(fā)展轉型的關鍵時刻，“調(diào)結構、轉方式”進入攻堅克難期，改革和創(chuàng)新成為走出困境、化危為機的根本動力?？萍籍a(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的重要陣地，2015年大陸科技產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮“領頭羊”作用，為大陸經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻。2015年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%。其中，高科技產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值明顯高于其他行業(yè)。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長10.8%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長7.6%，電氣機械和器材制造業(yè)增長7.3%，化學原料和化學制品制造業(yè)增長9.6%，汽車制造業(yè)增長5.2%[1]。除繼續(xù)在航空航天、高鐵、重型機械等科技領域積極創(chuàng)新保持全球領先地位，同時加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術向各個產(chǎn)業(yè)領域的迅速滲透、融合，發(fā)揮高科技的經(jīng)濟外溢效果；另一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高新技術改造也卓有成效，不少企業(yè)以先進自動化生產(chǎn)設備“換人”、推動產(chǎn)品“智能化”創(chuàng)新及服務，科技含量及附加價值有了明顯提升。

（二）臺灣地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

臺灣經(jīng)濟在2015年仍然呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，年初預估的3.5%經(jīng)濟增長率到年底竟變成“保1%”[2]，這使它再次落后香港、新加坡和韓國成為“四小龍”最末位。臺灣地方當局、工商界、學界都各盡所能，希望幫助宏微觀經(jīng)濟尋找轉機。最新出臺的“生產(chǎn)力4.0”方案為臺灣經(jīng)濟發(fā)展指出明確方向，即利用科技創(chuàng)新和服務改造產(chǎn)業(yè)，以形成新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，以及新的經(jīng)濟增長點。以電子資訊業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)是臺灣經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，理應成為產(chǎn)業(yè)轉型的重點。臺灣高科技產(chǎn)業(yè)轉型對全球也具重要意義，鴻海雖是代工企業(yè)，但其客戶蘋果公司難以找到可取代的其他廠商；臺積電的晶圓代工技術直追英特爾，并逐漸與韓國三星拉開差距。然而，除了這些頂極企業(yè)外，臺灣大部分中小型科技廠商的日子并不好過，可以說臺灣科技產(chǎn)業(yè)在全球地位下滑的態(tài)勢已定。2015年除半導體產(chǎn)業(yè)（1～10月生產(chǎn)指數(shù)增長8.2%）外，臺科技產(chǎn)業(yè)基本都出現(xiàn)衰退。10月液晶面板同比下降13.7%，電腦電子產(chǎn)業(yè)同比下降10.9%，機械設備業(yè)同比下降14.3%[3]。

二、2015年兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作情況分析

（一）兩岸科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易明顯下降

兩岸科技產(chǎn)業(yè)在長期合作中，形成較為穩(wěn)定的供應鏈關系。大陸加工出口型廠商（包括臺商）的很多機械設備、關鍵的中間零組件等都自島內(nèi)進口，而部分下游產(chǎn)品在大陸組裝生產(chǎn)后也回流至臺灣。這使兩岸科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易頗為興旺，科技產(chǎn)品的貿(mào)易也是兩岸貿(mào)易的主體（科技產(chǎn)品貿(mào)易額占兩岸貿(mào)易總額比重的70%～80%）。但近年來，兩岸貿(mào)易的增長態(tài)勢出現(xiàn)停滯，其中科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易下滑是重要原因之一。2015年形勢似乎變得更為嚴峻，主要科技產(chǎn)品貿(mào)易額大都出現(xiàn)明顯下滑。根據(jù)臺灣貿(mào)易管理部門的統(tǒng)計，2015年前3季臺灣對大陸（含香港）電機設備及零件出口和進口額分別增長-8.9%和-3.3%[4]，進出口貿(mào)易總額531.7億美元；機械設備及零件出口和進口額分別同比增長-7.5%和-5.2%，進出口貿(mào)易總額104億美元；精密儀器及零件出口和進口增長率分別為-13.9%和-41.1%，進出口貿(mào)易總額115.1億美元[5]。

（二）科技產(chǎn)業(yè)投資正?；奶魬?zhàn)增大

臺商投資方面，2015年臺商在大陸的經(jīng)營發(fā)展遭遇前所未見的挑戰(zhàn)，不利的宏觀經(jīng)濟和出口形勢使其投（增）資意愿下降[6]。科技產(chǎn)業(yè)作為臺商對大陸投資的主體，其中部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)萎縮勢頭。根據(jù)臺灣投資管理部門的統(tǒng)計，2015年前10個月臺灣對大陸電腦電子產(chǎn)品及光學制品業(yè)、機械設備制造業(yè)的投資額分別出現(xiàn)50%和13.6%的負增長[7]。但對電子零組件業(yè)、電力設備業(yè)等大陸地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，臺商仍熱情較高，前10個月投資電子零組件業(yè)約10.7億美元，同比增長了26.1%；投資電力設備業(yè)約4.6億美元，同比增長72.2%。

陸資入島方面，2015年陸資企業(yè)對臺灣投資科技產(chǎn)業(yè)面臨的政策瓶頸仍未得到明顯改善，年底臺行政主管部門負責人雖表示，將推動取消對大陸企業(yè)投資臺灣半導體（IC）設計業(yè)的限制，但在島內(nèi)“恐中”氛圍背景下反對的聲浪不小，特別是臨近2016年“大選”重要節(jié)點，政治因素也對推動“陸資入島”正?；貏e是開放敏感的科技產(chǎn)業(yè)造成不利影響，預計短期內(nèi)難以取得突破。據(jù)臺灣投資管理部門統(tǒng)計，截至2015年10月，大陸企業(yè)赴臺投資電腦電子及光學制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機械設備制造業(yè)金額共計約2.5億美元。今年前10個月，科技產(chǎn)業(yè)（3項）赴臺投資共計12家，約11.3億元新臺幣（見表1）。

（三）兩岸專利合作仍較薄弱

專利是促進科技創(chuàng)新的重要制度保障，有效地運用專利對企業(yè)乃至整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具重要意義。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，專利領域也逐漸成為兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作的重要內(nèi)容。根據(jù)最新統(tǒng)計，2014年臺灣企業(yè)在大陸獲批的發(fā)明專利4405件，申請數(shù)為10，491件[8]；2014年大陸企業(yè)在臺灣獲批的發(fā)明專利僅630件，申請數(shù)為1296件[9]。從專利領域看，大陸市場正在成為各國及地區(qū)的“兵家必爭之地”， 歐美日等大企業(yè)在大陸的專利數(shù)量甚至超過本土企業(yè)，如汽車等高端制造業(yè)的專利基本被日本壟斷。截至2014年底，日本在大陸獲批的發(fā)明專利數(shù)量已高達26.5萬件，美國約14.1萬件，德國約6.0萬件，包括韓國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體也開始加快在大陸的專利布局，目前韓國獲批發(fā)明專利數(shù)已達5.1萬件，預計很快將超過臺灣（累計約5.3萬件）。在臺灣專利市場上，大陸企業(yè)的表現(xiàn)也遠不如美日企業(yè)（如圖3）。專利仍是兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作的“短板”。

三、對推進兩岸科技合作的幾點看法

隨著大陸和臺灣經(jīng)濟發(fā)展，都面臨由資本驅動向創(chuàng)新驅動的轉型期，在戰(zhàn)略上兩岸都將科技產(chǎn)業(yè)，特別是第四次工業(yè)革命大潮下的新技術產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展對象；在具體策略上，兩岸則根據(jù)自身實際情況做了適當安排?？傮w看，兩岸科技產(chǎn)業(yè)仍具較大合作空間，但需要增強互信、擺脫政治干擾，才有望順利推展。

（一）兩岸制定了方向趨同的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向是一致的。2015年5月大陸公布了《中國制造2025》，臺灣也于9月出臺了“生產(chǎn)力4.0”方案，分別被視為大陸版和臺灣版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。兩岸都積極推動3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領域的科技創(chuàng)新。與以往科技革命不同的是，這些技術不僅用于發(fā)展一些新興的科技產(chǎn)業(yè)，更能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)的制造業(yè)增加科技元素、服務元素，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點，科技產(chǎn)業(yè)的范圍將因此得到極大的擴展。

（二）兩岸產(chǎn)業(yè)重點具“地方特色”，但互補性強

雖然產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的方向趨同，但在向具體產(chǎn)業(yè)傾斜時兩岸需考慮自身的經(jīng)濟基礎、資源稟賦，因此存在一定差異。大陸地區(qū)資源豐富、區(qū)域特質明顯，同時有規(guī)模龐大、實力雄厚的國有企業(yè)可參與國際競爭，物流、通訊、機械設備等領域就成為產(chǎn)業(yè)重點。而對于臺灣，“小而美”是符合其實際的選擇，正如“生產(chǎn)力4.0”方案所指出的，農(nóng)業(yè)科技、智慧零售以及對紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)的科技化，都將成為臺灣發(fā)展重點。由于產(chǎn)業(yè)重點不同，未來兩岸科技產(chǎn)業(yè)的互補性增強，將更能促進合作，有利于共同開拓全球市場。

（三）科研創(chuàng)新的側重點不同，兩岸可取長補短

創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。兩岸科研創(chuàng)新雖不如美日等發(fā)達國家，但卻各有側重，可形成合力。

一是創(chuàng)新領域互為補充。大陸地區(qū)的創(chuàng)新成果如專利主要集中在基礎建設相關科技，包括資源開發(fā)（如礦產(chǎn)業(yè)）、通訊等方面。近年來，大陸在通訊技術、互聯(lián)網(wǎng)科技等方面創(chuàng)新成果已居世界前列。通訊廠商華為一年的研發(fā)經(jīng)費超過300億元人民幣，專利總數(shù)超過2.2萬件。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織統(tǒng)計，2014年中國申請的國際專利數(shù)量大幅增長19%，僅華為申請量便達3400多件，排名居世界之首，遠超過第2名的高通（美國）2400多件，第3名是大陸的中興通訊[10]。此外，大陸地區(qū)很大一部分創(chuàng)新資源被投入基礎研究中，為科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用奠定基礎。而臺灣技術創(chuàng)新的重點主要集中在電子資訊業(yè)， 據(jù)統(tǒng)計，2014年臺灣制造業(yè)廠商研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費總計約4500多億元新臺幣，其中超過50%都集中在以半導體為主的電子零組件業(yè)[11]。

二是創(chuàng)新主體相互加持。大陸的創(chuàng)新主體是大學及科研機構。據(jù)統(tǒng)計，東北大學、華中科技大學和中國地質大學（武漢）等高等院校輸出技術規(guī)模居全國前列，由于很多都由政府出資，因此重理論研究和基礎研究。而臺灣則以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，鴻海集團、臺積電等每年在臺灣專利申請中遙遙領先[12]，企業(yè)創(chuàng)新的特點是重視技術產(chǎn)業(yè)化，特別是工藝、制程等產(chǎn)業(yè)應用類的創(chuàng)新。兩岸科技創(chuàng)新應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，將大陸的“基礎研究”和臺灣的“應用研究”結合起來，促成技術聯(lián)盟，共同爭取在國際市場上的更大話語權。

（四）需消除“紅色供應鏈”帶來的負面影響，化競爭為合作

當前，兩岸科技合作面臨的一個重大難題，即隨著大陸經(jīng)濟發(fā)展和本土廠商實力的提升，逐漸開始掌握先進生產(chǎn)技術，這對部分以出口大陸零組件為主的島內(nèi)企業(yè)造成一定沖擊，臺灣稱其為“紅色供應鏈”。但客觀地看，供應鏈的變化是經(jīng)濟發(fā)展、市場選擇的結果，兩岸雖不能忽視，但也不必“談虎色變”，理性分析、積極應對是兩岸鞏固供應鏈合作的可行途徑。

首先，“紅色供應鏈”的嚴重性被夸大。一些島內(nèi)學者擔憂，臺灣面板廠已經(jīng)“首當其沖”走入困境，未來還將沖擊到包括半導體在內(nèi)的臺灣其他科技產(chǎn)業(yè)。競爭性增強使兩岸業(yè)界、學界、民眾間都充斥著一種不信任的氣氛，嚴重影響兩岸的經(jīng)貿(mào)及科技合作。

其次，“紅色供應鏈”的根本原因被扭曲。大陸廠商崛起固然有大陸政府資金扶植、市場支持的因素，但臺灣商品在大陸市占率被擠占，更主要還是因為自身競爭力下降。相對來說，韓國由于重視品牌和利用大陸內(nèi)需市場，感受就不如臺灣明顯。而臺灣的優(yōu)質企業(yè)如臺積電，對所謂“紅色供應鏈”也并不以為意。臺積電董事長張忠謀曾表示，企業(yè)在技術創(chuàng)新上領先，在經(jīng)營策略上整合供應鏈，就無懼“紅色供應鏈”，同時臺灣企業(yè)還應在“紅色供應鏈”扮演不可或缺的角色。

第三，“紅色供應鏈”既是挑戰(zhàn)也是機會。在全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變革、大陸經(jīng)濟加快轉型的大背景下，產(chǎn)業(yè)供應鏈的調(diào)整是大勢所趨。對于所謂的“紅色供應鏈”，臺灣是有選擇權的，“融入”則成為共同的“兩岸供應鏈”，“抗拒”則游離于大陸市場之外。臺灣面板業(yè)的衰退很大程度上是由島內(nèi)的“恐中”和“抗拒”心態(tài)造成，沒有把握加入“兩岸供應鏈”的“黃金時代”。這也是最近臺當局希望在半導體產(chǎn)業(yè)上吸取教訓，開放大陸企業(yè)投資島內(nèi)IC設計業(yè)的重要考慮?？上У氖牵?016年“大選”等政治因素仍持續(xù)施加負面影響，預計島內(nèi)很難客觀理性的看待和處理兩岸供應鏈合作問題。

（五）把握“中國制造2025”和“一帶一路”機遇，合作前景值得期待

當前，兩岸科技合作面臨著難得的歷史機遇。一是國際大環(huán)境在發(fā)生變化，德國推出“工業(yè)4.0計劃”，美國推出“先進制造伙伴計劃”，新的模式、標準尚未形成，各國和地區(qū)都可爭搶新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式的主導權。二是兩岸都有轉型的壓力，以大陸和臺灣的實力“單打獨斗”很難取得競爭優(yōu)勢，兩岸優(yōu)勢互補將可在新的經(jīng)濟格局中爭取到有利地位。三是大陸最近推出的“制造2025”和“一帶一路”可成為推動兩岸科技合作的重要平臺。兩岸應爭取在“工業(yè)4.0”領域進行戰(zhàn)略性合作；爭取促進兩岸技術、人才的交流與合作，促使兩岸形成更多的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；爭取推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉型，特別是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈轉向新的服務型制造供應鏈合作，降低兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性；兩岸產(chǎn)業(yè)界應以新工業(yè)革命為契機，共同投資創(chuàng)新項目、共同推動標準制定、共同發(fā)展高新技術、共同面向國際市場。