為到2020年基本形成地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系而努力

李培林

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是全國地方志事業(yè)發(fā)展的第一部規(guī)劃性文件，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期全國地方志工作的重要指導(dǎo)性文件，對于確保地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《規(guī)劃綱要》是國家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措

編修地方志是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。新中國成立后特別是改革開放以來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)，取得了豐碩成果。2006年，國務(wù)院頒布施行《地方志工作條例》，地方志工作走上了依法治志的道路，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)，理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮出日益重要的作用。但同時(shí)，還存在著諸如事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出、少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠、相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位、機(jī)構(gòu)不健全以及編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足等一些制約事業(yè)發(fā)展的問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，日漸成為全國地方志工作面臨的十分緊迫的重要課題。

黨的十八大以來，黨中央圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出了部署，對地方志工作提出了新任務(wù)新要求。在發(fā)展改革新形勢下，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國夢的信心和決心”的重要講話精神，李克強(qiáng)總理關(guān)于“修志問道，以啟未來”的重要批示精神，為國存史，在記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與治國理政提供歷史借鑒、智力支持等方面發(fā)揮更加突出的作用，成為全國地方志工作面臨的重要的時(shí)代課題。

《規(guī)劃綱要》出臺，是在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措，也是中國地方志指導(dǎo)小組帶領(lǐng)全國地方志工作者緊抓時(shí)代機(jī)遇作出的響亮回答。《規(guī)劃綱要》明確了地方志工作在國家發(fā)展改革大局中的目標(biāo)、任務(wù)，有助于有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有助于充分發(fā)揮地方志工作存史、育人、資政的重要作用，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中作出更大貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》描繪了全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

《規(guī)劃綱要》以落實(shí)“一納入、八到位”為突出主線，描繪了今后一個(gè)時(shí)期全國地方志事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“一納入、八到位”，即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位，是劉延?xùn)|副總理在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時(shí)明確提出來的。這既是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神的具體要求，又是對國務(wù)院《地方志工作條例》各項(xiàng)規(guī)定的總體凝練和具體深化。準(zhǔn)確把握落實(shí)“一納入、八到位”這條主線，就能理清思路，明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)，完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》共分為發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)部分?！兑?guī)劃綱要》明確提出，全國地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)；實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋；加快信息化和方志館建設(shè)；做好第三輪修志工作準(zhǔn)備；加強(qiáng)對社會修志的指導(dǎo)和管理；基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。圍繞總體目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》從推動解決全國地方志事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和主要問題出發(fā)，提出了全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)、大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作等11項(xiàng)主要任務(wù)和法治、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍、宣傳五方面保障措施。

《規(guī)劃綱要》是對全國地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)明確，措施有力，是今后一個(gè)時(shí)期全國地方志工作的行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展思維下體現(xiàn)出的特點(diǎn)亮點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化了以修志編鑒為主業(yè)、統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作的全面發(fā)展理念。一方面，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持質(zhì)量第一，把努力編修出更多地方志成果放在突出位置；另一方面，提出要到2020年基本形成“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，通過協(xié)調(diào)安排工作任務(wù)，把“五位”有機(jī)聯(lián)系為“一體”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》明確了修志編鑒主業(yè)的核心目標(biāo)任務(wù)。一是明確提出到2020年要“完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，這既與黨的十八大提出的到2020年我國要全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)相契合，也與《地方志工作條例》關(guān)于“地方志書每20年左右編修一次”的規(guī)定相符合，具有落實(shí)依法修志、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)全國修志進(jìn)度的意義。二是明確提出到2020年要“做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級地方綜合年鑒全覆蓋”。這進(jìn)一步細(xì)化了《地方志工作條例》的規(guī)定，為落實(shí)依法編鑒指明了方向，為進(jìn)一步理順地方綜合年鑒編纂管理體制、擴(kuò)大覆蓋面提出了明確要求。

《規(guī)劃綱要》適當(dāng)拓展了地方志工作機(jī)構(gòu)的工作范圍?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確了各級地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中不包括對各類專業(yè)志鑒編纂、社會修志和地方史編寫的指導(dǎo)和管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會取得巨大發(fā)展，各類專業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂日漸普遍，地方史編寫活動也日益增多，如何加強(qiáng)指導(dǎo)和管理成為一大難題。面對社會各界對有關(guān)修志編鑒活動加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的強(qiáng)烈需求，《規(guī)劃綱要》明確提出“加強(qiáng)對已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作”，對適當(dāng)調(diào)整各級地方志工作機(jī)構(gòu)工作范圍進(jìn)行了確認(rèn)。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》還與中宣部辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方史編寫出版工作的通知》作了對接，將該通知中“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”的條款寫入《規(guī)劃綱要》中。

《規(guī)劃綱要》就做好第三輪修志工作準(zhǔn)備作出了部署。全國首輪修志是在理論和實(shí)踐準(zhǔn)備均顯不足的情況下上馬的，是邊摸索邊工作，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第二輪修志雖有首輪修志的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，但編纂工作發(fā)展不平衡的情況仍較為突出，加上受機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、人才斷檔等因素影響，有不少缺憾。有鑒于此，《規(guī)劃綱要》明確提出，要“在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時(shí)，全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究第三輪修志的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式等，為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊(duì)伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作”。與此相應(yīng)，中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和前期準(zhǔn)備，對在2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)后實(shí)現(xiàn)全國整體啟動第三輪修志工作進(jìn)行了安排部署。

《規(guī)劃綱要》確立了要走依法治志的道路?！兑?guī)劃綱要》將地方志編纂、管理、開發(fā)利用等工作均納入“依法”開展的范疇，用“依法治志”的概念替代了“依法修志”的概念，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國與依法治志的有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，依法開展地方志工作。

（原載：《光明日報(bào)》2015年9月11日第7版）