中國(guó)特色大國(guó)外交取得全方位突破

何亞非

近年來，中國(guó)特色大國(guó)外交取得全方位新進(jìn)展。中國(guó)倡導(dǎo)以合作共贏為核心理念的新型國(guó)際關(guān)系，積極建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展了與各類大國(guó)的關(guān)系，與廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)系更加緊密，合作更加深化，全面深入地參與全球治理，貢獻(xiàn)中國(guó)思想和中國(guó)方案，豐富了治理內(nèi)涵，推動(dòng)治理體制機(jī)制的改革。盤點(diǎn)這些年中國(guó)特色大國(guó)外交，成績(jī)斐然。

拓展全球伙伴關(guān)系

建立開放包容、合作共贏的全球伙伴關(guān)系使中國(guó)外交如魚得水，合作伙伴遍及世界各個(gè)角落。

全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立與拓展是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的創(chuàng)新之舉。它超越了純粹的“不結(jié)盟”和美國(guó)的“軍事同盟”關(guān)系模式，其核心理念是“重道義、講原則、謀共贏”，凸顯了綿延幾千年的中華文明“求同存異”、“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬(wàn)邦”的哲學(xué)思想與核心價(jià)值理念，具有強(qiáng)大的生命力和親和力。

中國(guó)摒棄和反對(duì)“零和”思維和游戲規(guī)則，不贊成排他性的結(jié)盟關(guān)系，主張世界秩序開放包容、多元互鑒，國(guó)際關(guān)系和諧相處、平等相待、合作共贏。中國(guó)周邊外交“親誠(chéng)惠容”的思想正是全球伙伴關(guān)系在周邊的現(xiàn)實(shí)反映。中國(guó)已經(jīng)與67個(gè)國(guó)家和5個(gè)國(guó)際組織建立了各種各樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)的全球伙伴關(guān)系思想得到世界許多國(guó)家的贊同和支持。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是全球伙伴關(guān)系思想的升華。中國(guó)倡導(dǎo)建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與以美國(guó)為首的全球“軍事同盟關(guān)系”有著本質(zhì)的區(qū)別。“冷戰(zhàn)”時(shí)期建立起來的美國(guó)“軍事同盟”是封閉的、排他性的，其根本目的是對(duì)抗，甚至是軍事對(duì)抗。盟友關(guān)系并非平等的合作伙伴關(guān)系，而是以美國(guó)為中心，其他國(guó)家依附或仰仗美國(guó)的安全保障。

相比之下，中國(guó)希望建立的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不管前面有沒有“戰(zhàn)略”兩字，都是開放包容、合作共贏的，不針對(duì)第三國(guó)，始終貫穿了中國(guó)大小國(guó)家一律平等的“萬(wàn)隆精神”與和平共處五項(xiàng)原則，是為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展服務(wù)的。

中國(guó)倡導(dǎo)的全球伙伴關(guān)系沒有“厚此薄彼”的刻意區(qū)分，也沒有“你們與我們”的陣營(yíng)之分割，追求的是彼此合作的“全球主義”和命運(yùn)共同體建設(shè)。

中國(guó)主張的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也并非以中國(guó)為中心，而是多中心、多層面、有不同支點(diǎn)的同心圓組成的全球和區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。就像互聯(lián)網(wǎng)一樣，相互聯(lián)結(jié)、相互交錯(cuò)。它既有南南合作，又有南北合作，更有不分南北、區(qū)域之間的交流與合作。世界豐富多彩，各國(guó)發(fā)展條件不一、發(fā)展模式各異，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提倡做加法和乘法而不是做減法，是1+1大于2，是“互聯(lián)網(wǎng)+新時(shí)代”的各國(guó)相互學(xué)習(xí)、連接和合作的新模式。

全面參與 全球治理

全球治理事關(guān)國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，是各國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的準(zhǔn)繩和框架。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、安理會(huì)常任理事國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)（G20）核心成員，是全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是全球治理改革的重要推動(dòng)力量。中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)思想和方案，豐富治理理念和機(jī)制，將對(duì)21世紀(jì)國(guó)際新秩序的形成產(chǎn)生重大影響。

習(xí)近平指出，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)共商、共建、共享的全球治理理念。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球治理正經(jīng)歷重大變化，這是全球治理變革的背景。這些變化突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是2008年世界金融危機(jī)打破了美國(guó)“新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”的神話，西方國(guó)家軟硬實(shí)力受損，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。各國(guó)都在探索新的全球治理理念和機(jī)制。馬克思的《資本論》和2014年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱迪的《21世紀(jì)資本論》雖相隔幾百年，卻都深刻揭示了資本與勞動(dòng)相比的獲利優(yōu)勢(shì)和資本貪婪本性。

二是發(fā)展中國(guó)家集體崛起，世界力量對(duì)比的“東西方鴻溝”迅速縮小，全球治理正逐步從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共治”轉(zhuǎn)變。盡管如此，但發(fā)展中國(guó)家在全球治理體制內(nèi)話語(yǔ)權(quán)與自身力量增強(qiáng)并不匹配。

三是中國(guó)融入全球治理體系，取得了舉世矚目的成就。這些年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，唯一亮點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的無私、杰出表現(xiàn)贏得世界各國(guó)的贊譽(yù)。中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式由此受到世界廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

中國(guó)全面、深入?yún)⑴c全球治理表明，中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)世界共同發(fā)展，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)。其中突出的例子是習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議。這一倡議創(chuàng)新了全球治理的國(guó)際合作模式，為區(qū)域乃至跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了新思路，已得到60多個(gè)國(guó)家的歡迎，是新世紀(jì)亞洲、歐洲和許多沿線國(guó)家共同發(fā)展的重大機(jī)遇。中國(guó)正與沿線國(guó)家進(jìn)行政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易一體化、資金流通以及文明交流互鑒做好準(zhǔn)備。而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等新國(guó)際金融機(jī)構(gòu)將給“一帶一路”建設(shè)增添強(qiáng)大動(dòng)力。

盡管美國(guó)推動(dòng)達(dá)成的《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）在制定全球治理新規(guī)則方面排擠中國(guó)，中國(guó)卻始終對(duì)TPP等區(qū)域一體化設(shè)想抱開放態(tài)度。中國(guó)是世界128個(gè)經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，第一制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)將在國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，同時(shí)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開放，而且更加側(cè)重對(duì)“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的相互開放，如同亞洲騰飛的“雙翼”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。

全球治理領(lǐng)域變革尚未有窮期，它將深刻影響新世紀(jì)國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)則的調(diào)整和重塑。各國(guó)高度關(guān)注中國(guó)作為G20核心成員和2016年輪值主席的引領(lǐng)作用。這也是中國(guó)特色大國(guó)外交在全球治理變革中發(fā)揮關(guān)鍵作用的大好時(shí)機(jī)。

特色大國(guó)外交顯效

以中國(guó)特色大國(guó)外交思想為指導(dǎo)，中美關(guān)系在矛盾中向前發(fā)展，努力構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系框架；中國(guó)與歐洲等中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)系開創(chuàng)新局面，“東西南北”的地緣政治概念被打破；中國(guó)與金磚國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家的友好合作正在深化，鞏固了中國(guó)特色大國(guó)外交的根基。

2015年9月習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)成功的國(guó)事訪問是在國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美矛盾不斷出現(xiàn)的背景下進(jìn)行的，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。盡管最近中美在南海問題上分歧突出，美國(guó)進(jìn)入大選期處理中美關(guān)系的難度和不確定因素增加，但中美溝通渠道暢通，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系依然是兩國(guó)的共識(shí)。

這些基本共識(shí)歸納起來有三點(diǎn)：一是雙方都不認(rèn)同中美作為新興大國(guó)和守成大國(guó)必然會(huì)陷入“修昔底德陷阱”。中國(guó)在堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上堅(jiān)持走和平發(fā)展、合作共贏道路。美國(guó)歡迎中國(guó)發(fā)展壯大，希望美中進(jìn)行建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)與合作。二是中美對(duì)國(guó)際秩序和全球治理變革達(dá)成基本共識(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)可能挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的擔(dān)心有所緩解。秩序與規(guī)則之爭(zhēng)歷來是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是中美在國(guó)際關(guān)系中碰撞的焦點(diǎn)。它既事關(guān)國(guó)際秩序，涉及全球治理體制，又關(guān)乎主權(quán)利益，對(duì)中美能否和平相處、合作共贏至關(guān)重要。中美在G20的密切合作為防止世界金融經(jīng)濟(jì)崩盤做出了貢獻(xiàn)，使兩國(guó)認(rèn)識(shí)到，中美“塊頭大”、國(guó)際影響力大，中美合作不僅僅事關(guān)兩國(guó)利益，更將影響世界的發(fā)展與穩(wěn)定。三是中美坦誠(chéng)以待，不回避分歧和矛盾，加強(qiáng)分歧和危機(jī)管控，建立兩軍溝通機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)渠道，充分表明兩國(guó)關(guān)系漸趨成熟，有能力管控分歧，避免沖突和對(duì)抗。

此外，中國(guó)加強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等中等強(qiáng)國(guó)關(guān)系是中國(guó)特色全方位外交的重要體現(xiàn)。中國(guó)建立全球伙伴關(guān)系設(shè)想與這些國(guó)家同中國(guó)發(fā)展務(wù)實(shí)合作、搭中國(guó)發(fā)展“順風(fēng)車”的愿望不謀而合。

習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)訪問獲得巨大成功就是典型例子。中英在核電、高鐵、金融等領(lǐng)域深度合作開創(chuàng)了中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作的新領(lǐng)域。國(guó)際關(guān)系中“東西南北”的兩分法被打破，全球基于利益共同體的伙伴關(guān)系被廣泛接受，中國(guó)共同發(fā)展、合作共贏思想越來越受歡迎。

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、意大利等西方中等強(qiáng)國(guó)與美國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略上有較大分歧。他們與巴西、印度、印尼、土耳其等發(fā)展中大國(guó)一樣，都主張世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化。2008年金融危機(jī)及緊隨其后的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)，給西方中等強(qiáng)國(guó)一個(gè)警示，那就是全球治理體系包括貨幣體系需要變革，以減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)關(guān)于全球治理的思想被許多中等強(qiáng)國(guó)所接受，他們?cè)敢饧訌?qiáng)與中國(guó)協(xié)調(diào)，改進(jìn)全球治理體制，以反映世界格局轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。

中等強(qiáng)國(guó)在國(guó)際事務(wù)中作用凸現(xiàn)，中國(guó)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)重視發(fā)揮中等強(qiáng)國(guó)在全球和區(qū)域不可或缺的作用。當(dāng)前，中等強(qiáng)國(guó)既包括英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、意大利、西班牙、澳大利亞等西方國(guó)家，也有墨西哥、土耳其、伊朗、印度尼西亞、南非、阿根廷、埃及、沙特阿拉伯等發(fā)展中國(guó)家或者其他國(guó)家。中等強(qiáng)國(guó)的特征是能在國(guó)際事務(wù)各領(lǐng)域采取相對(duì)獨(dú)立的外交政策，為自己制造騰挪和折沖空間。這些各具特色的中等強(qiáng)國(guó)已構(gòu)成國(guó)際社會(huì)的“中產(chǎn)”和“中高產(chǎn)”階層，成為推動(dòng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展的動(dòng)力源。如在安理會(huì)改革問題上，由韓國(guó)、墨西哥、巴基斯坦、阿根廷等挑頭的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)，成為打破日本、德國(guó)、印度、巴西“四國(guó)聯(lián)盟”以捆綁方式強(qiáng)行獲取安理會(huì)常任理事國(guó)席位的重要力量。

再次，廣大發(fā)展中國(guó)家始終是中國(guó)特色大國(guó)外交的根基和戰(zhàn)略依托。中國(guó)十分重視自己屬于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際關(guān)系身份認(rèn)同。

正如習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)成立70周年期間強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)不會(huì)忘記在20世紀(jì)70年代初，是發(fā)展中國(guó)家支持聯(lián)大通過2758號(hào)決議，把中國(guó)“抬進(jìn)了”聯(lián)合國(guó)，恢復(fù)了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家這種血肉聯(lián)系將始終是中國(guó)特色大國(guó)外交的基礎(chǔ)。

當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在縮小，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生雙重“重心轉(zhuǎn)移”：一是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，僅中國(guó)就連續(xù)幾年超過30%，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家；二是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。

21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為80%和20%。到了2010-2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率完全顛倒過來，變?yōu)? 9 %和81%。中國(guó)貢獻(xiàn)率最大，約為35%。

中國(guó)近年來的出口數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)增長(zhǎng)最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Q(mào)易伙伴。從出口增速看，2013-2014年中國(guó)出口增速回落到7.2%，其中G7國(guó)家降到4.4%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家7.4%，金磚國(guó)家為6.1%，其他發(fā)展中國(guó)家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。從中國(guó)出口比重看，2000年G7國(guó)家、其他發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家四類經(jīng)濟(jì)體占比分別為48%、35.2%、2.7%、13.9%。2014年這四類經(jīng)濟(jì)體占比變?yōu)?.9%、30.8%、6.2%、29.2%，發(fā)展中國(guó)家份額上升近19%。

中國(guó)外交需要與時(shí)俱進(jìn)，更加重視發(fā)展中國(guó)家的關(guān)鍵伙伴作用。充分體現(xiàn)中國(guó)特色大國(guó)外交思想的“一帶一路”倡議頗能說明問題。這項(xiàng)倡議的實(shí)施將使中國(guó)從過去主要側(cè)重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，轉(zhuǎn)為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙重開放，并將對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家的開放擺在優(yōu)先位置，實(shí)踐了鄧小平30多年前提出的“三個(gè)方面開放”全方位開放的戰(zhàn)略思想。

中國(guó)在發(fā)展，世界在前進(jìn)。中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生歷史性的變化。