跑腿少了　群眾笑了——濮陽局推進不動產統(tǒng)一登記工作紀實

◎ 岳志強　石志紅　王慧娟

跑腿少了群眾笑了——濮陽局推進不動產統(tǒng)一登記工作紀實

◎ 岳志強石志紅王慧娟

10月8日，濮陽市行政服務大廳不動產登記中心的一則公告引起了市民的高度關注。自此日起，濮陽市本級不動產登記各項業(yè)務辦結時限調整為：抵押登記從30個工作日縮減為15個工作日，抵押登記權籍調查為5個工作日；首次登記、變更登記、轉移登記、更正登記、異議登記從30個工作日縮減為20個工作日；注銷登記、查解封登記即辦即結。

這項公開承諾發(fā)布后，濮陽市本級不動產登記明顯加速。截至10月31日，僅20多天，市本級受理各類業(yè)務2500余件，頒發(fā)不動產權證書、不動產登記證明2100余份。濮陽市不動產登記壓縮工作日的減法，換取了頒發(fā)證件的加法，贏得了服務對象滿意的乘法。

五條便民措施　提高工作效率

不動產登記之初，由于相關工作沒有完善，房地統(tǒng)一登記辦理流程與房產登記有差別，造成各項工作推進緩慢。登記中心每天收到的業(yè)務辦理件近百件，卻只能辦理三四十件，導致嚴重的積件和排隊現象。為提高工作效率，使群眾少花時間、少走彎路，該局采取了五條舉措方便群眾：一是全面實行窗口并行受理不動產登記業(yè)務。原房產、土地為單一窗口受理單一業(yè)務工作模式，不動產登記啟動后，將所有受理窗口改為并行窗口，即每個窗口都可受理所有登記業(yè)務。二是精簡申報材料，減輕群眾負擔。不動產登記收件嚴格遵循“法無授權不可為”原則，沒有明文規(guī)定的收件一律取消，凡已有材料，不要求群眾重復提供。不動產繼承，原來必須提交公證書，群眾既要到公證處，又要到登記部門，費時、費力、費錢，現在改為群眾自主選擇，提交死亡證明材料、遺囑等或公證書；申請補發(fā)證書，原來需要到當地公開發(fā)行的報刊上刊登，現在改為受理人員受理后，在國土資源局門戶網站公告，不再收取任何費用，公告期滿，直接辦理。三是梳理登記類型，將串聯(lián)辦理登記業(yè)務改為合并辦理。認真梳理不動產登記業(yè)務類型，將可以合并辦理的，都合并辦理。預告登記、抵押權預告登記，原先申請辦理完預告登記，再申請辦理抵押權預告登記，兩次收件，群眾要跑兩次，現在一次收件，合并辦理。四是增設服務網點，開辟綠色通道。為方便群眾辦理業(yè)務，減少擁堵，市局在房產超市、中央公園、東湖方舟等大型小區(qū)增設了4處服務網點，集中辦理重點項目及大集團客戶或大型社區(qū)登記、期房抵押等工作，以實現群眾在家門口辦證、取證。五是設立百姓問事處，為群眾解疑釋惑。針對辦事群眾對不動產登記受理、審核、繕證等專業(yè)術語產生的困惑，登記中心設置了百姓問事處，放置了辦事指南、收件須知、登記業(yè)務相關表格，方便群眾隨時領取。建立了由科級干部帶班、5名業(yè)務骨干輪流值班的坐班制度，專門為群眾答疑解惑，開通了手機短信提醒業(yè)務，實行“前置服務”“預約服務”“延時服務”，將辦件結果及時告知群眾，讓群眾心中有數，做到了信息多跑路，讓群眾少跑腿。8月下旬，油田退休職工郭勝利到登記中心，為即將在油田上學的外孫女辦理二手房過戶手續(xù)。經查詢，老人所在小區(qū)由于土地沒有分割，暫時不能辦理，但如果不按學校要求提供不動產權證書，孩子就無法上學。得知這一情況后，中心崔主任及時向局領導進行了匯報，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，局安排專人辦理此事，當天就給油田教育中心致函，積極與之溝通協(xié)調，使孩子順利邁入了學校大門。郭勝利感激地說：“不動產登記中心的服務真是到位。”

示范培訓引導　筑牢建設基石

工作中，該局把提升業(yè)務能力作為開展工作的重要內容，著力筑牢建設基石，在示范引導業(yè)務培訓上狠下功夫。針對統(tǒng)一登記工作時間緊、任務重，日常工作不能耽誤的實際，一是“請進來”，聘請專家授課。在首次頒證之前，組織不動產登記工作人員利用兩周時間，邀請專業(yè)技術單位光大公司對不動產管理平臺運行方式進行多媒體演示和講解，就不動產登記工作規(guī)則、簿證表單填寫、信息系統(tǒng)建設、流程操作實務及房屋登記法律法規(guī)、登記流程、登記實務分別進行了詳細介紹。通過培訓，提高了不動產登記工作人員的業(yè)務技能和工作能力。二是“走出去”，組織中心主要負責人外出參觀學習。中心先后組織相關人員赴不動產登記工作先進的許昌、汝州，湖北荊州、江西南昌等試點市、縣參觀學習，取長補短，開闊眼界、拓寬思路。三是狠抓業(yè)務培訓。中心采取互補輪崗、骨干幫帶和“以工代訓”的方式，對受理、審核、發(fā)證等各窗口人員不定期輪崗，由長期從事土地登記、土地調查和測繪工作的主管領導授課，利用測試庫進行實操演練，使工作人員迅速掌握了登記實務。業(yè)務骨干實時指導把關，通過“傳、幫、帶”逐步提高全體工作人員的綜合能力和業(yè)務素質。中心從各縣抽調近20名工作人員，開展不動產權調工作，把紙面上的規(guī)則和知識落實到實踐中，以提供更規(guī)范、更優(yōu)質、更快捷的服務。通過培訓，提高了全市不動產登記工作人員的業(yè)務技能和工作能力。

為切實提高辦事效率，保證登記成果質量，中心在開展不動產統(tǒng)一登記時還采用權籍調查工作前置的做法。當事人自行委托有資質的中介機構開展權籍調查，將調查成果提交權籍窗口進行審查，避免了以前先收件再權籍調查時因無法落宗編號造成無法辦理現象的發(fā)生。

日清周評月結　提升業(yè)務能力

自8月11日濮陽市本級實施不動產統(tǒng)一登記以來，針對歷史遺留問題多，登記情況復雜的實際，該局采取日清、周結、月評的工作方式，有效解決了不動產登記中遇到的難題。

日清。該局成立了由分管領導組織，地籍、利用、不動產、房產等部門組成的10人業(yè)務指導會商組，每天下午利用1～2小時在登記中心召開現場協(xié)調會，集中解決登記工作中群眾反映強烈的疑難問題。業(yè)務指導會商組能解決的當場研究解決，暫時解決不了的，交由局長辦公會研究討論，拿出最終解決辦法，確保問題有著落、收件不積壓，做到當日事當日畢。

周結。該局制定了《不動產登記質量定期抽查制度》，專門設立質審崗位，堅持每周五下午召開不動產登記中心主要負責人參加的業(yè)務會議，分別由受理組、審核組、權調組、繕證組、檔案組匯報本周工作進度及工作中存在的問題，對登記中心各業(yè)務組辦件質量進行評比，對不動產統(tǒng)一登記各環(huán)節(jié)辦理質量進行抽查，對工作完成好的給予表揚和獎勵，對不符合要求或未按時辦結的相關責任人進行通報，責令整改，推動不動產登記工作有效開展。

月評。該局在日清、周結的基礎上，從改進作風、改進工作方法入手，建立了中心領導職責分工、崗位責任制度、依法辦事、目標考核和績效管理等15項制度，完善了管權、管人、管事制度體系。在每月的講評會上，把當月收件、辦理情況進行通報，使中心每個人全面掌握工作進度；搞好經驗交流，促進共同提高；抓好工作指引，進一步創(chuàng)新思路、強化責任，推動工作上新臺階。

目前，濮陽市城區(qū)不動產登記中心設立了18個窗口，人員少，業(yè)務量大，幾乎天天要加班，但所有職工都毫無怨言。“一看到群眾滿意的笑容，我們再多的付出和辛苦都是值得的，我們有信心把這件利國利民的大事做好、做實，更好地服務群眾、服務社會?！笔袊临Y源局局長馬存旺的話擲地有聲。

（作者單位：濮陽市國土資源局）